40년 가까이 혁신과 제안, 권고를 통한 국가 경제 발전 - 1부: 국가 경제가 주도적 역할을 함

*실제로 40년이 넘는 혁신을 통해 국가 경제는 점차 주도적인 역할을 수행해 왔습니다. 사진: 퐁손*

지난 40년간의 개혁 과정에서 국가 경제는 점진적으로 주도적 역할을 강화해 왔으며, 우수한 브랜드, 효과적인 생산 및 사업 활동, 그리고 지역 및 국제적 경쟁력을 갖춘 다수의 대규모 경제 집단과 국유 기업들이 경제에서 핵심적인 위치를 유지해 왔습니다. 그러나 국가 경제가 주요 균형, 전략적 방향 설정, 그리고 경제 선도라는 측면에서 진정한 주도적 역할을 수행하기 위해서는 "공공 투자, 국유기업, 신용기관의 구조조정을 지속적으로 추진하고, 국제 기준에 따른 거버넌스 혁신에 집중하며, 국유기업의 효율성과 주도적 역할을 강화해야 한다"는 것이 제14차 전국대표대회에 제출된 초안에서 강조된 현실입니다.

수업 1: 국가 경제가 주도적 역할을 한다

현재의 범위에서 국가 경제는 전체 국민 경제의 발전에 결정적인 역할을 합니다. 왜냐하면 국가 경제는 다른 경제 부문과 전체 경제의 발전을 위한 근본적인 조건을 마련하기 때문입니다.

"국가 경제"의 개념

'국유경제'라는 개념은 제8차 당대회에서 처음 언급되었습니다. "국유경제와 협동경제를 적극적으로 혁신하고 발전시키며 효율을 향상시켜야 한다. 국유경제는 주도적인 역할을 하며, 협동경제와 함께 점차 경제의 기반이 된다."

국가 경제에는 다음이 포함됩니다. 국유 기업, 국가 경제 단위(예: 공공 서비스 단위), 국가를 소유자로 하는 전체 인민이 소유한 자산 시스템(예: 토지, 바다, 섬, 지상 및 지하 자원, 바다, 섬, 영공, 부, 자산, 생산 수단, 자본, 국가 예산, 국가 자금 등).

국유기업은 국가 경제의 핵심 동력이자, 중요한 물질적 힘이며, 국가가 경제를 규제하고, 거시경제를 안정시키고, 사회주의 방향으로 국가의 사회경제적 발전을 촉진하는 데 기여하는 지원 도구로 간주됩니다.

제9차, 제10차, 제11차, 제12차, 제13차 당대회를 통해 국가경제의 주도적 역할과 국유기업의 혁신과 발전이 확고히 됐습니다.

제13차 전국당대회는 다음과 같이 재확인했습니다. "국가 경제는 국가가 거시경제를 안정시키고, 경제사회 발전을 지향, 규제, 선도, 촉진하며, 시장 메커니즘의 단점을 극복하는 데 중요한 도구이자 물질적 힘입니다. 국가의 경제 자원은 국가의 발전 전략, 계획 및 프로젝트에 따라 사용되며, 기본적으로 시장 메커니즘에 따라 배분됩니다."

"국유기업은 핵심 분야, 중요 분야, 국방 및 안보에 집중해야 한다. 시장 메커니즘에 따라 운영되고, 국제 기준에 따라 현대 경영을 해야 한다. 경제적 효율성을 주요 평가 기준으로 삼아 모든 경제권 기업과 공평하게 경쟁해야 한다. 국유기업을 핵심 분야, 중요 분야, 국방 및 안보에 집중하는 방향으로 구조조정해야 한다. 재무 건전성을 개선하고, 기술 수준과 혁신 역량을 향상시키며, 국제 기준에 따라 현대 경영을 통해 운영 효율성을 높이고, 국가 경제의 중요한 물질적 동력으로서의 역할을 충실히 수행해야 한다."

"기업 제도 개선, 발전 촉진, 운영 효율 향상을 지속적으로 추진한다. 국유기업의 채무 상환, 매각, 민영화, 구조조정을 가속화하고, 혁신을 촉진하며, 기술 수준을 향상시키고, 현대 기업 지배구조를 도입하여 효율성을 제고하는 동시에 기업 운영을 면밀히 감독하여 국유 자본과 자산의 손실과 낭비를 방지한다."

실제로 40년이 넘는 혁신을 통해 국가 경제는 점차 주도적 역할을 추진하여 GDP의 약 30%(2010년 이전), GDP의 21% 이상, 총 사회 투자의 1/4 이상(2010년 이후)을 기여했습니다. 구조 조정, 혁신을 추진하고 국유 기업의 운영 효율성을 개선한 것은 뚜렷한 성과를 거두었습니다. 국유 기업은 분권화되고 권한이 위임되었으며 생산 및 사업에서 더 많은 주도권을 갖게 되었습니다. 많은 대규모 경제 집단과 국유 기업은 좋은 브랜드와 효과적인 생산 및 사업 활동을 갖추고 있으며 지역 및 국제적으로 경쟁력을 갖추고 경제에서 핵심적인 위치를 유지하고 있습니다. 장기적으로 손실을 본 국유 기업은 긍정적인 결과로 처리되었습니다.

제14차 당대회에 제출된 초안문서는 다음과 같이 강조했습니다. "공공투자, 국유기업, 신용기관의 구조조정을 지속적으로 추진한다... 국제표준에 따른 거버넌스 혁신을 중점적으로 추진하고, 국유기업의 효율성과 주도적 역할을 강화한다."

“국가 경제를 발전시키는 것은 주요 균형과 전략적 방향을 보장하고 경제를 선도하는 데 있어 진정한 주도적 역할을 합니다... 효과적으로 운영되고 국제적 경쟁력을 갖춘 대규모 경제 그룹과 국유 기업을 건설하여 에너지, 정보 기술, 통신, 제조업, 금융-은행업, 인프라 등 여러 중요 분야에서 중추적이고 선구적인 역할을 수행합니다.”

디지털 전환을 촉진하고, 선진적인 국제 원칙과 기준에 따라 기업 지배구조와 관련된 국유기업의 성과 평가 및 개선 방식을 혁신한다. 국가는 중요·핵심·필수 분야, 중요 분야, 그리고 국방·안보 분야 기업에 자본을 투자하고, 다른 경제권 기업들이 투자할 수 없거나 투자하지 않는 분야와 산업을 육성한다. 국유기업의 지도자와 대표자들의 책임 강화, 감독, 독려 조치와 관련된 권한 분산, 권한 이양, 책임 개별화를 촉진한다.

국가 경제에 대한 또 다른 관점

제14차 당대회에 제출된 초안문서는 "국가경제를 발전시키는 것은 중대한 균형과 전략적 방향 설정, 경제의 선도를 보장하는 데 있어서 참으로 주도적 역할을 한다..."고 강조했습니다.

실제로 국가 경제의 역할에 대해서는 여전히 다양한 의견이 존재합니다.

현재 정의된 범위를 고려할 때, 국가 경제는 다른 경제 부문, 즉 전체 경제의 발전을 위한 근본적인 조건을 조성하기 때문에 전체 국민 경제 발전에 결정적인 역할을 한다는 것이 분명합니다. 어떤 경제 부문도 토지, 천연자원, 사회경제적 기반 시설, 통화, 시장 등 기본적인 조건 없이는 발전할 수 없습니다.

그러나 그렇게 생각해 보면 통일된 국민경제체제의 구성 요소인 국가경제와 국민경제체제의 발전을 위한 유리한 경제적, 사회적 환경 조건을 조성하는 책임을 지는 주체인 국가 사이에 혼동이 있는 듯합니다.

경제부문의 사업적 힘만을 고려한다면, 경제부문이 국가의 경제사회 발전에 미치는 역할은 '공정성', '평등성', '동등성'을 보장할 것이며, 더 정확하게 말하면 '공정성'입니다.

국유기업을 국가경제의 핵심 동력으로 볼 때, 국가경제의 역할에 대한 평가는 주로 국유기업의 역할에 대한 평가를 통해 반영된다.

"주도적 역할"을 사회주의 시장경제 건설 과정에서 경제 부문의 발전을 지향하고, 경제 주체들이 공동의 통일된 목표에 따라 운영되도록 이끌고 촉진하는 의미로 이해한다면, 그 역할은 공산당의 영도 하에 있는 국가에 속해야 합니다. 시장 원칙에 따라 국가의 역할을 혁신하고 강화하는 것은 사회주의 시장경제 건설 과정에서 경제 부문의 발전을 지향하고, 이끌고 촉진하는 요구를 실현하는 데 결정적인 요소로 간주됩니다.

사회주의 중심 시장경제에서 국가 경제 관리 기능을 수행할 때 사회주의 국가는 "이중 역할"을 수행해야 합니다. 국가는 한편으로는 전체 국민경제의 관리자 역할을 하고, 다른 한편으로는 국유기업의 소유주 역할을 합니다.

이러한 상황에서 반드시 이해해야 할 중요한 원칙은 국가가 조직 유형, 소유 형태, 경제 분야와 관계없이 모든 기업을 동등하게 대우해야 한다는 것입니다. 구체적으로, 국가는 자국 기업(국유기업, 특히 국가가 자본과 자산을 100% 소유한 기업)을 국내 및 외국인 소유 기업과 동일한 수준으로 대우해야 합니다.

시장 경제에서 사업주는 법규에 따라 자신의 목표를 가장 잘 달성하고 최대의 편익(경제적 및 비경제적)을 얻을 수 있는 사업 조직 유형을 선택할 권리가 있습니다. 시장 경제에서 국가의 역할은 사업주에게 고정된 유형의 사업 조직을 강요하는 것이 아니라, 다양한 유형의 사업 조직을 위한 법적 틀을 마련하고 각 유형의 법적 특성과 적용 조건을 정하여 사업주가 자신의 상황과 희망에 가장 적합한 조직을 선택할 수 있도록 하는 것입니다.

이를 바탕으로 국가는 사업 등록 절차를 통해 사업주가 등록한 사업 단체의 유형을 인정하는 법적 조치를 취합니다. 사업 과정에서 국가는 사업주가 설정한 목표를 달성하고 사업 단체의 활동을 규정된 법적 범위 내로 끌어올릴 수 있도록 사업주들의 사업 활동에 대한 검사 및 감독을 실시하지만, 사업 활동에 직접 개입해서는 안 됩니다.

기업 조직의 변화는 자연스럽고 필연적인 과정으로 여겨집니다. 이론적으로는 생산 관계를 일정 수준의 생산력 발전에 맞춰 조정하고 생산력 발전을 촉진하는 방식입니다. 실제로는 국가가 소유권 행사 방식을 선택할 때 소유자의 권리를 존중한다는 것을 보여주는 방식입니다.

국가는 경제 제도를 지도, 건설, 완성하고, 공정하고 투명하며 건전한 경쟁 환경을 조성하는 역할을 수행합니다. 또한 국가 도구와 자원을 활용하여 경제를 지도하고 규제하며, 생산과 사업을 촉진하고, 환경을 보호합니다. 또한 모든 단계와 모든 개발 정책에서 진보와 사회 정의를 실현합니다. 경제 사회 발전의 주인으로서 국민의 역할을 증진합니다.

(계속)

출처: https:// bsr .com.vn/web/bsr/-/phat-trien-kinh-te-nha-nuoc-qua-gan-40-nam-doi-moi-va-de-xuat-kien-nghi-bai-1-kinh-te-nha-nuoc-giu-vai-tro-chu-dao