의회와 민주주의의 형성

12월 4일 오전, 디엔홍 홀에서 국회는 2021-2026년 임기 업무 보고를 논의했습니다. 이는 단순한 보고 회의가 아니라, 각 의원이 지난 5년을 되돌아보고, 투표용지, 투표 결과, 성명서, 시찰, 유권자 회동 등을 살펴보며 중요한 질문에 답할 수 있는 자리였습니다. 바로 제15대 국회가 얼마나 진정으로 "국민의, 국민에 의한, 국민을 위한" 국회였는가 하는 것입니다.

국회 활동의 민주주의 3단계

그런 맥락에서 응우옌 아인 찌( 하노이 ) 국회의원이 국회의 모든 활동에서 민주적 경험을 진솔하게 공유한 것은 저에게 특별한 생각을 불러일으켰습니다. 국회에 계속 기여하기 위해 "임기"를 채우는 은퇴 간부 한 분은 국회의 모든 활동에 동등하게 참여할 수 있었다고 회고했습니다. 그룹 활동, 위원회 회의, 국회 토론, 감독, 세미나 및 컨퍼런스 참석, 그리고 법안 통과나 국가의 중요한 사안 결정을 위한 버튼을 누르는 매우 중요한 순간까지 말입니다.

그는 "무슨 말을 해야 하는지" 또는 "특정한 방식으로 말하도록 강요받은" 적이 없으며, 하노이시 국회 대표단과의 친밀감과 나눔, 위원회의 지지, 그리고 무엇보다도 존중과 평등의 감정을 항상 느꼈다고 강조했습니다. 이를 통해 그는 간단하지만 심오한 결론을 도출했습니다. 민주주의와 존중 덕분에 선출직 의원으로서 자신의 의무를 다할 수 있다는 자신감을 가질 수 있었고, 은퇴했음에도 불구하고 여전히 "국회에서 살면서 민주적이고 인도적인 베트남 국회에서 국민의 대표로서 의무를 수행할 수 있다"는 사실에 자부심을 느꼈습니다.

12월 4일 오전 디엔홍 홀에서 열린 회의 개요. 사진: 꽝칸

이러한 매우 현실적이고 인간적인 감정은 "부드러운 척도"이지만, 15대 국회 활동에서 민주주의를 시험하는 데 매우 중요합니다. 민주주의는 헌법이나 업무 규정에만 있는 것이 아니라, 무엇보다도 그 기관에서 생활하고 일하는 각 개인의 매우 구체적인 감정이어야 하기 때문입니다. 즉, 그들이 자신의 생각을 말할 수 있도록 허용되는가, 자신이 옳다고 생각하는 것을 말할 때 보호받는가, 시간제든 상근이든, 신입이든 기존이든, 젊은이든 노년이든 아니든 존중받는가 하는 것입니다.

응우옌 안 트리 의원의 이야기를 살펴보면, 저는 제15대 국회에서 최소한 세 가지 계층의 민주주의가 작동하고 있다고 봅니다.

첫 번째 단계는 내부 민주주의입니다 . 대의원 간, 대의원과 대표단, 위원회, 그리고 지원 기관 간의 민주주의입니다. 민주적인 국회는 국민의 의지와 열망을 표현하는 장소가 되기 전에, 먼저 대의원들이 서로 동등하게 경청하고 토론하는 장소가 되어야 합니다. 응우옌 아인 트리 대의원이 공유한 것은 내부 민주적 환경의 구현입니다. 열린 토론 분위기, 위원회의 솔직한 소통 정신, 대표단의 경청… 이 모든 것이 각 대의원이 자신의 우려와 경험을 의회의 목소리로 표현할 수 있는 "민주적인 공간"을 조성합니다.

두 번째 단계 는 과정 속의 민주주의입니다. 국회가 법률을 제정하고, 감독하고, 중요 사안을 결정하는 방식에 제도화된 민주주의입니다. 여기서 우리는 정치국 의 입법 및 집행 혁신에 관한 결의안 제66-NQ/TW호의 정신과 뚜렷하게 공명하는 것을 볼 수 있습니다. 이 결의안은 입법 및 집행이 제도 개선에 있어 "돌파구 중의 돌파구"이며, 인민의, 인민에 의한, 인민을 위한 베트남 사회주의 법치 국가를 건설하고 완성하는 과정의 핵심 과제라고 단언합니다. 이를 위해서는 입법 과정이 더욱 민주적이고, 과학적이어야 하며, 각 대의원, 각 위원회, 각 대표단, 그리고 관련 주체들의 참여, 토론, 그리고 비판에 더욱 개방적이어야 합니다.

15기 국회를 돌이켜보면, 국회는 강도 높은 입법 활동과 질적 향상을 거듭해 온 시기를 거쳤음을 알 수 있습니다. 크고 어렵고 복잡한 법률 프로젝트들이 많았고, 국민, 전문가, 그리고 협회의 의견 수렴도 확대되었으며, 대의원들의 다양한 의견으로 그룹 토론과 강당 토론이 더욱 활발해졌습니다. 따라서 응우옌 아인 찌 의원이 발언권과 토론의 자유가 제한되지 않는다고 느낀 것은 개인적인 이야기가 아니라, 새로운 입법 문화를 반영하는 것입니다. 즉, 차이를 존중하고, 비판을 장려하며, 합리적이고 실무 경험이 있는 소수 의견에 귀 기울이는 것입니다.

세 번째이자 가장 심오한 차원은 국회와 국민 간의 관계에서의 민주주의입니다. 제14차 전국당대회에 제출될 초안에 대해 국회에서 연설하면서, 토람 사무총장은 법치 국가 건설은 단순히 완전한 법 체계를 갖추는 것뿐만 아니라, 무엇보다도 헌법과 법률을 존중하고, 권력을 통제하며, 개방적이고 투명하며, 국민에게 책임을 지는 것이라고 강조했습니다. 즉, "강하지만 권력을 남용하지 않고, 규율을 갖추되 국민과 동떨어지지 않으며, 단호하지만 인도적으로 행동하며, 대화와 설득을 통해" "강한" 국가를 건설하는 것입니다. 특히 사무총장은 매우 직설적인 질문을 던졌습니다. "국민이 마땅히 받아야 할 것을 요구해야 하는 상황이 있습니까?"라고 묻고, 만약 이 질문에 대한 만족스러운 답변이 없다면 법치 국가는 여전히 불완전하다고 단언했습니다.

최고 국가 권력 기관이자 국민의 최고 대표인 국회에 ​​대해서도 "민주적 시험"은 비슷한 질문들로 평가되어야 한다고 생각합니다. 유권자들은 대표들을 만나기 위해 "요청"해야 할까요, 아니면 대표들이 국민에게 적극적으로 다가갈까요? 소외 계층, 오지 주민, 그리고 정책의 직접적인 영향을 받는 사람들의 목소리가 의회에 전달될 수 있을까요? 사회적 불만이 질의, 감독, 그리고 결의에 즉각 반영될까요? 그리고 가장 중요한 것은, 국회의 결정이 국민의 삶을 더 공정하고 인간적으로 만들까요, 아니면 의도치 않게 더 많은 "장벽"과 "청구-제공"을 만들어낼까요?

대화의 공간을 지속적으로 확대하고 투명성과 책임성을 강화합니다.

제 생각에 제15대 국회의 민주주의는 국회가 국민에게 "개방"되는 방식에서도 분명히 드러납니다. 대부분의 회의, 특히 중요한 안건을 논의하는 회의는 라디오와 텔레비전으로 생중계됩니다. 전국의 유권자들은 의회에서 거의 모든 연설, 토론, 질문, 버튼을 누르는 모든 순간을 지켜볼 수 있습니다. 이는 의원들이 더욱 신중하게 공부하고 책임감 있게 발언하도록 하는 긍정적인 압력을 만들어낼 뿐만 아니라, 현대 의회 민주주의의 핵심 요소 중 하나인 투명성 측면에서도 큰 진전을 이룹니다.

결의안 66은 입법 및 집행 업무를 혁신하고, 책임 메커니즘 개선, 법률 공포 및 집행 기관의 책임 강화를 강조하며, 입법을 전체 정치 체제의 "중심적이고 정규적인 업무"로 간주할 것을 요구합니다. 15대 국회의 활동을 살펴보면, 이러한 정신은 질의 활동 강화, 주제별 감독, 국회에서의 약속 및 공약 이행 감독, 그리고 정부, 부처 및 지부가 법률 및 결의안 이행에 대해 더욱 명확하게 보고해야 한다는 요구를 통해 구체화되었음을 알 수 있습니다. 따라서 의회 민주주의는 대의원 발언권에만 그치지 않고, 피감독 주체의 책임성에서도 나타나며, 이는 입법부, 행정부, 그리고 국민 사이에 "민주주의의 순환"을 형성합니다.

보다 장기적인 관점에서, 국회에서 벌어지고 있는 일은 토람 서기장이 거듭 강조했던 새로운 시대의 사회주의 법치 국가를 건설하고 완성하려는 방향과도 밀접하게 연관되어 있습니다. 즉, "권력을 통제하고, 권력 남용, 부패, 부정을 방지하며, 모든 결정이 법에 따라 국민을 위해 이루어지도록 보장하고, 국민이 마땅히 누려야 할 것을 요구하지 않는" 국가입니다. 이를 위해서는 단순히 문서상의 법 체계에만 의존할 것이 아니라, 법이 논의되고 통과되는 토론장, 즉 국회 자체에서 시작해야 합니다. 의원들이 진솔하고 솔직하게 비판하도록 장려되고, 다양한 목소리가 경청되고 분석되며, 진지하게 수용되고, 유권자들이 의원들이 중요한 문제에 대해 "자신들과 함께한다"고 느낄 때, 민주주의는 더 이상 구호가 아닙니다.

물론 국회 활동에는 여전히 한계와 미흡함이 존재한다는 것은 부인할 수 없습니다. 등록된 모든 대의원이 발언할 시간이 충분하지 않은 회기가 여전히 존재하고, 심도 있는 논의가 필요한 법안들이 여전히 존재하며, 유권자들이 여전히 우려하는 결정들이 남아 있어 차기 국회가 경험을 통해 배워야 할 부분들이 여전히 존재합니다. 그런 의미에서 민주주의는 완성된 상태가 아니라, 끊임없이 대화의 공간을 넓히고, 투명성과 책임성을 강화하며, "생명의 목소리"에 더욱 귀 기울이는 여정입니다.

저는 16대 국회 임기를 맞이하면서 15대 임기 동안 배양된 민주적 가치가 국회가 더욱 발전해 나가는 데 귀중한 토대가 될 것이라고 믿습니다. 더욱 깨끗하고, 더욱 강하고, 더욱 전문적이며, 국민과 더욱 가까이 있는 국회, 새로운 시대의 위대한 국민통합블록을 진정으로 구현하는 국회가 될 것입니다.

출처: https://daibieunhandan.vn/quoc-hoi-va-nhung-dieu-lam-nen-dan-chu-10399301.html