하노이 시 꾸아남동에서 주민들이 행정 절차를 지원하는 AI 로봇을 경험하고 있다. (사진: 응우옌 탕)

국가 권력의 공간적 관리를 위한 제도적 틀로서, 지역 행정 단위 체계는 국가 통치의 효과성과 효율성, 자원 동원 및 배분 능력, 그리고 각 지역의 사회경제적 발전 요구 충족 정도에 직접적인 영향을 미칩니다.

베트남의 국가 통치 현대화 과정은 급속한 도시화, 전면적인 디지털 전환, 그리고 심화되는 국제 통합과 같은 세계 환경의 급격한 변화를 배경으로 진행되고 있습니다. 이러한 변화는 도전 과제를 제시하는 동시에, 행정 구역 체계를 유연하고 효율적이며 미래지향적인 방식으로 재편할 수 있는 기회를 제공합니다.

행정 구역 최적화

2025년 4월 12일에 개최된 제13차 당대회 중앙위원회 제11차 회의에서는 전국적인 성·시 재편 ​​및 통합 계획이 결정되었습니다. 52개 성이 23개 성으로 재편되었으며, 기존 63개 성이 34개 성·시(28개 성, 6개 중앙 직할시 포함)로 축소되었습니다. 이는 29개 성급 행정 단위가 줄어든 것을 의미합니다.

이번 회의에서 채택된 결의안 60-NQ/TW는 획기적인 내용으로, 2025년 7월 1일부터 구 단위의 운영을 종료하고 지방 정부 시스템을 도 단위와 면 단위(면, 동, 특별구 포함)의 2단계 모델로 재편하는 동시에 전국적으로 성을 통합하고 면의 수를 60~70% 감축하기로 결정했습니다.

이행의 안정성을 확보하기 위해, 결의안은 행정 기구 재편, 인력 효율화, 그리고 시·면 단위 공무원 및 공무원에 대한 규정 및 정책 검토를 위한 로드맵을 제시합니다. 동시에, 시·면 단위의 당 조직은 새로운 정부 모델에 맞춰 재편될 것이며, 당 조직은 성·면 단위에만 설치될 것입니다.

초기 결과에 따르면 이번 조직 개편은 행정 계층 축소, 예산 절감, 행정 효율성 향상, 개발 자원 집중 등에 기여한 것으로 나타났습니다. 동시에 이는 현대적인 이중 지방 정부 모델 운영을 위한 중요한 준비 단계이기도 합니다. 단순히 "행정 단위 수를 줄이는 것"을 넘어, 이번 개편은 지방 분권화, 디지털 전환, 스마트 정부 발전과 밀접하게 연관된 "거버넌스 공간의 전면적인 재구조화"를 목표로 합니다. 이는 국가 거버넌스 현대화의 다음 단계로 나아가기 위한 필수 전제 조건입니다.

단순히 "숫자를 줄이는 것"을 넘어, 행정 단위 개편은 지방 분권화, 디지털 전환, 스마트 정부 발전과 밀접하게 연관된 "거버넌스 공간의 전면적인 재구조화"를 목표로 합니다. 이는 국가 거버넌스 현대화의 다음 단계로 나아가기 위한 필수 전제 조건입니다.

디지털 시대에 충분히 강력한 제도적 역량을 구축하는 것.

현대 공공행정 이론, 특히 신공공관리와 다중심적 거버넌스 접근법에서는 현대적인 지역 행정 조직 모델이 효율성, 효과성, 유연성을 확보하도록 설계되어야 한다고 강조합니다. 이를 위해서는 행정 단위 체계의 최적화가 근본적이고 장기적인 과제로 인식되어야 합니다.

이중 계층 지방 정부 모델의 도입은 효율적이고 간소화된 국가 통치를 목표로 하는 행정 개혁의 획기적인 진전입니다. 이 이중 계층 모델은 공무원의 행정 부담을 줄일 뿐만 아니라 정보 기술 솔루션을 관리 및 공공 서비스 제공에 효과적으로 적용함으로써 디지털 전환을 촉진합니다. 행정 구조의 간소화는 재정, 인력 및 시간을 절약하는 동시에 투명성, 유연성 및 사회경제적 발전에 기여하는 것을 목표로 하는 통치 현대화를 촉진합니다.

행정 구조를 간소화하면 재정, 인력 및 시간 자원을 절약하는 데 도움이 될 뿐만 아니라 투명성, 유연성 및 사회경제적 발전에 기여하는 것을 목표로 하는 거버넌스의 현대화를 촉진합니다.

이중 행정 모델로 전환함으로써 행정 단위는 지방 정책의 기획, 조직 및 관리에 있어 자율성을 확보할 수 있으며, 이를 통해 국제 통합 및 디지털 전환이 심화되는 시대적 맥락에서 발전에 필요한 현실적인 법률 및 행정 환경을 조성할 수 있습니다. 이는 새로운 시대의 변화에 ​​적응할 수 있는 현대적인 행정 체계를 구축하는 핵심 토대가 됩니다.

오늘날 행정 단위 최적화의 핵심 요건 중 하나는 지리, 인구, 면적에 기반한 영토 조직에서 공간 개발에 기반한 조직으로의 전환입니다. 여기서 공간 개발이란 기반 시설 연결성, 인구 밀도, 경제력, 사회문화적 요인, 지역 협력 역량 등 여러 요소의 종합적인 개념입니다. 전통적인 지리적 경계에 얽매이지 않고 공간 개발에 따라 행정 단위를 재편성하는 것은 현대화와 지속 가능한 발전의 요구에 부합하는 새로운 국가 통치 방식을 제시할 것입니다.

첫째, 이러한 접근 방식은 자원의 보다 공평하고 합리적인 재분배를 가능하게 하여, 인구가 적고 경제력이 낮은 많은 행정 단위들이 여전히 비효율적인 행정 기구를 유지하고 있어 예산 낭비와 통치 효율성 저하를 초래하는 상황을 극복할 수 있게 합니다. 동시에, 개발 공간에 따른 재편성은 지역 연계와 다중심적 통치를 촉진하여, 특히 내륙, 산악 및 해안 지역과 같이 잠재력은 크지만 인프라, 경제 및 자원 측면에서 전반적인 조정이 부족한 지역에서 새로운 성장 거점의 형성과 발전에 기여할 것입니다.

더욱 중요한 것은, 이 모델이 스마트 도시 개발 및 디지털 경제의 방향과 일치한다는 점입니다. 디지털 경제에서는 데이터와 네트워크 연결성이 결정적인 역할을 하며, 전통적인 지리적 및 행정적 경계를 초월합니다. 또한, 이는 국가 행정 현대화라는 더 큰 목표 안에서 지역 행정 단위를 최적화하는 데에도 기여합니다.

현재 행정 구역 최적화에 대한 요구는 행정 기술 개혁의 필요성일 뿐만 아니라 국가 제도 현대화 전략의 핵심 요소이기도 합니다. 베트남 행정은 과학적이고 실용적인 방식으로, 그리고 발전 추세에 맞춰 통치 공간을 재편해야만 디지털 시대와 심층적인 통합의 요구에 부응할 수 있습니다.

개혁의 효과성을 향상시키기 위한 해결책

현대화된 국가 통치 시대에 지방 행정 단위 체계를 최적화하는 과정은 제도 개혁, 혁신적인 공간 조직 구상, 기술 적용, 그리고 강화된 실행 역량의 긴밀한 결합을 필요로 합니다. 지방 행정 단위 체계 재편을 효과적으로 실행하기 위한 중요한 토대 중 하나는 모든 단계의 지방 정부에 지침을 제공하는 포괄적이고 투명한 법적 틀을 마련하는 것입니다.

예를 들어, 새로운 정부 모델을 제도화하기 위해 지방자치단체 조직법(개정)을 신속히 제정하고, 행정 구역 재편을 위한 과학적이고 법적인 근거를 마련하는 지역 행정경제 발전 공간 계획을 수립해야 합니다. 행정 구역 재편과 더불어, 각 지역의 발전 특성과 실제 상황에 적합한 유연한 행정 조직 모델을 과감하게 적용하여 행정 효율성을 높이고 주민들에게 더 나은 서비스를 제공해야 합니다.

대도시에서는 고도로 상호 연결된 행정-주거 서비스 클러스터로 구성된 다중심 행정 모델을 구현해야 하며, 이러한 클러스터는 인프라를 공유하고 현대적인 도시 관리 센터에 의해 조정되어야 합니다. 도시화가 진행 중인 지역에서는 지역 운영 센터가 조정하는 위성 도시 지역을 계획 및 개발하여 상호 연결된 인프라, 공공 서비스 및 통합 개발 계획을 확보해야 합니다. 이는 도시 확장 과정에서 무분별하고 파편화된 개발과 자원 분산을 방지하는 데 특히 중요합니다.

한편, 농촌 및 산간 지역에서는 인접한 면(區) 간의 행정적 연계를 강화하여 기반 시설, 인적 자원, 그리고 의료, 교육, 행정 등의 기본 공공 서비스를 공유함으로써 자원 부족과 조직 분열을 극복해야 합니다. 이러한 개발 공간에 적응 가능한 유연한 행정 모델은 국민에게 가깝고 경제적이며 효율적인 정부 시스템을 구축하는 데 필수적인 전제 조건입니다.

행정 구역 재편에는 포괄적인 해결책 체계가 필요하며, 그 체계에는 제도 개혁이 필수적이고, 계획이 기반이며, 기술이 도구이고, 사회적 합의가 성공의 열쇠입니다.

통합 과정에서 사회적 합의라는 요소에 특별히 주의를 기울여야 합니다. 행정 구역의 변화는 심리적 혼란을 야기하고 시민과 공무원의 권리 및 생활 습관을 바꿀 수 있으므로, 통합 후 조직, 인력, 공공 서비스에 대한 광범위한 협의, 투명한 소통, 그리고 지원 정책이 필수적입니다. 사회경제적 특성이 유사하거나 밀접하게 연관된 지역들을 통합적으로 조정할 수 있는 새로운 모델을 개발하는 것이 획기적인 접근 방식입니다.

현재, 지역 간 연계 및 경제 공간 개발이 불가피한 추세로 자리 잡고 있는 상황에서, 개별 지방 정부의 관리 역량을 넘어서는 문제들을 해결하기 위해서는 성간 행정·경제 연계 모델을 시범 운영하는 것이 필수적입니다. 이 모델은 법적으로 안정적인 지역 조정 체계 내에서 조직되어, 중앙 정부와 지방 정부 간의 중개자 역할을 수행하며 전략적 지역 간 문제들을 관리합니다.

이 시스템은 다음과 같은 중요한 기능을 수행해야 합니다. 공간 계획 및 공공 투자 조정, 지역 간 중복 또는 불건전한 경쟁 방지; 디지털 전환 및 지역 데이터 상호 운용성 촉진, 통합 행정을 위한 스마트 거버넌스 플랫폼 구축; 지역 교통 및 재생 에너지에서 위성 도시 개발에 이르기까지 성간 인프라 프로젝트 시행; 그리고 특히 취약 지역에서 재난 위험 관리 및 기후 변화 적응의 중심 역할을 동시에 수행해야 합니다.

행정 구역 최적화를 위한 전략적 해결책이자 핵심적인 수단은 디지털 기술을 지역 관리 및 행정 계획에 적용하는 것입니다. 인구, 토지, 기반 시설, 환경 등의 데이터 레이어를 통합하여 모든 행정 지도를 디지털화함으로써 행정 경계 조정 시 분석 및 의사 결정을 용이하게 해야 합니다.

동시에, 지역, 성, 군 차원에서 전자정부 및 디지털 정부 정보 시스템을 구축하여 행정 데이터를 수평적, 수직적으로 연계해야 합니다. 이는 행정 절차 처리 시간을 단축할 뿐만 아니라, 경직된 경계가 아닌 실제 데이터에 기반한 지역 관리 환경을 조성하는 데 도움이 될 것입니다. 또한, 각 성 및 군이 인구, 기업, 토지, 투자 관련 정보를 공유하는 공통 전자 운영 시스템을 사용하는 "가상 정부" 플랫폼 또는 디지털 지역 지휘 센터 시범 사업을 시행할 수 있습니다.

지방 행정 단위 체계의 최적화는 국가 기구 개혁의 기술적 측면일 뿐만 아니라, 모든 수준의 정부의 운영 역량을 강화하고, 자원을 공정하게 배분하며, 지역 연계를 증진하고, 포괄적이고 지속 가능한 사회경제적 발전을 도모하는 국가 거버넌스 현대화 과정의 전략적 단계이기도 합니다.

그러나 행정 구역 개편에는 제도 개혁이 필수적이고, 계획이 기반이며, 기술이 도구이고, 사회적 합의가 성공의 열쇠인 포괄적인 해결책 체계가 필요합니다. 이러한 해결책들을 단호하고 체계적이며 유연하게 실행한다면 베트남은 21세기에 현대적이고 효율적이며 적응력이 뛰어난 행정 시스템을 구축할 수 있을 것입니다.

nhandan.vn에 따르면

출처: https://huengaynay.vn/chinh-polit-xa-hoi/sap-xep-lai-don-vi-hanh-chinh-lanh-tho-kien-tao-hieu-luc-quan-tri-nha-nuoc-155546.html