하노이 시 꾸아남구에서 사람들이 행정 절차를 지원하는 AI 로봇을 체험하고 있다. (사진: 응우옌 탕)

국가 권력을 관리하는 공간을 조직하는 기관으로서 영토 행정 단위 제도는 국가 통치의 효과성과 효율성, 자원 동원 및 배분 능력, 그리고 각 지역의 사회 경제적 발전 요구를 충족하는 수준에 직접적인 영향을 미칩니다.

베트남의 국가 통치 현대화 과정은 급속한 도시화, 포괄적인 디지털 전환, 그리고 점점 더 심화되는 국제 통합이라는 세계 환경의 심오한 변화 속에서 진행되고 있습니다. 이러한 변화는 과제를 제기할 뿐만 아니라, 유연하고 효과적이며 미래 지향적인 방식으로 영토 행정 단위 체계를 재편할 수 있는 기회를 열어줍니다.

영토 행정 단위 최적화

2025년 4월 12일, 제13기 당 중앙위원회 제11차 회의에서 전국의 성(省)과 시(市)를 통합·배치하는 방안이 결정되었습니다. 52개의 성(省)과 시를 통합하여 23개의 성을 구성했습니다. 63개의 성(省)과 시 중 28개 성과 6개의 중앙 직할시를 포함하여 전국적으로 34개의 성(省)과 시가 존재하며, 29개의 성급 행정구역이 축소되었습니다.

이번 회의에서 통과된 제60-NQ/TW 결의안은 2025년 7월 1일부터 지구 단위 운영을 종료하고 도 단위와 시 단위(읍, 구, 특별구역 포함)의 2단계 모델에 따라 지방 정부 시스템을 재편하는 동시에 성을 통합하고 전국적으로 읍의 수를 60~70% 줄이기로 결정한 획기적인 조치입니다.

결의안은 시행의 안정성을 확보하기 위해 기구 개편, 급여 체계 간소화, 그리고 군·읍 단위 간부, 공무원, 그리고 공무원 제도 및 정책 검토를 위한 로드맵을 제시합니다. 이와 동시에, 군 단위 당 조직은 새로운 정부 모델에 맞춰 재편되고, 당 조직은 도·읍 단위로만 설립됩니다.

초기 결과는 조직 개편이 집중 영역 축소, 예산 절감, 운영 효율성 향상, 그리고 개발 자원 집중에 기여했음을 보여줍니다. 동시에 이는 이원화된 지방 정부 모델을 현대적 방향으로 운영하기 위한 중요한 준비 단계입니다. 행정 단위 개편은 단순히 "단위 수 축소"에 그치지 않고, 분권화, 디지털 전환, 스마트 정부 구축 과정과 긴밀히 연계된 "행정 공간의 전면적 개편"을 목표로 합니다. 이는 국가 거버넌스 현대화의 다음 단계로 나아가기 위한 중요한 전제입니다.

행정 단위 개편은 단순히 "단위 축소"에 그치지 않고, "행정 공간의 전면적 재편"을 목표로 하며, 이는 분권화, 디지털 전환, 스마트 정부 구축 과정과 긴밀히 연계되어 있습니다. 이는 국가 거버넌스 현대화의 다음 단계로 나아가는 중요한 전제입니다.

디지털 시대의 강력한 제도적 역량 구축

현대 국가 거버넌스 이론, 특히 신공공관리론과 다중심적 거버넌스 접근법에서 현대 영토 행정 조직 모델은 간결성, 효율성, 그리고 유연성을 보장하도록 설계되어야 합니다. 이를 위해서는 행정 단위 체계의 최적화가 근본적이고 장기적인 과제로 인식되어야 합니다.

이원화 지방정부 모델 도입은 국가 운영의 효율화와 간소화를 목표로 하는 행정 개혁의 획기적인 진전입니다. 이원화 지방정부 모델은 공무원의 행정 부담을 줄이는 데 기여할 뿐만 아니라, 정보 기술 솔루션을 효과적으로 활용하여 공공 서비스의 관리 및 제공에 디지털 전환을 촉진합니다. 행정 구조 간소화는 재정, 인력, 시간을 절약하는 동시에 투명성과 유연성을 목표로 하는 거버넌스 현대화를 촉진하고 사회경제적 발전에 기여합니다.

행정 구조를 단순화하면 재정 자원, 인적 자원, 시간을 절약하는 데 도움이 되며, 투명성, 유연성, 사회 경제적 발전이라는 목표를 지향하는 거버넌스의 현대화를 촉진합니다.

2단계 모델로 전환하면 행정 단위는 지역 정책을 기획, 조직 및 관리하는 데 있어 자율성을 확보할 수 있으며, 이를 통해 국제 통합과 디지털 전환이 가속화되는 상황에서 개발 요구에 부합하는 현실적인 법률 및 행정 환경을 조성할 수 있습니다. 이는 새로운 시대의 변화에 ​​적응할 수 있는 현대 행정을 구축하는 핵심 기반입니다.

오늘날 행정 단위를 최적화하기 위한 중요한 요건 중 하나는 지리-인구-면적을 기반으로 국토를 조직하는 방식에서 발전 공간을 기반으로 하는 방식으로 전환하는 것입니다. 여기서 발전 공간은 사회기반시설의 연결성, 인구 밀도, 경제적 역량, 문화-사회, 그리고 지역 조정 능력 등 여러 요인의 종합으로 이해됩니다. 기존의 지리적 경계에 얽매이지 않고 발전 공간에 따라 행정 단위를 재편하는 것은 현대화와 지속가능한 발전의 요구에 부합하는 새로운 국가 거버넌스 방식을 제시할 것입니다.

우선, 이러한 접근 방식은 보다 공평하고 합리적인 자원 재분배를 가능하게 하여, 많은 행정 단위가 인구 규모와 경제력이 부족함에도 불구하고 여전히 복잡한 행정 기구를 유지하며 예산 낭비를 유발하고 행정 효율성을 저하시키는 상황을 극복할 수 있습니다. 동시에, 개발 공간에 따른 조직 개편은 지역 연계와 다중심 거버넌스를 촉진하는 여건을 조성하여, 특히 잠재력은 있지만 인프라, 경제, 자원의 전반적인 조율이 부족한 중부, 산간, 해안 지역에서 새로운 성장 거점의 형성 및 발전에 기여할 것입니다.

더욱 중요한 것은, 이 모델이 데이터와 네트워크 연결이 전통적인 행정적 지리적 한계를 뛰어넘어 결정적인 역할을 하는 스마트 시티와 디지털 경제의 발전 방향과 일치한다는 점입니다. 이는 국가 행정 현대화라는 더 큰 목표 안에서 영토 행정 단위의 최적화를 지향하는 것이기도 합니다.

현 시대의 영토 행정 단위 최적화는 행정 기술 개혁의 요구일 뿐만 아니라 국가 제도 현대화 전략의 핵심 내용이기도 합니다. 과학 적이고 실용적이며 발전 지향적인 방식으로 행정 공간을 재편해야만 베트남 행정이 디지털 시대와 심층 통합의 요구에 부응할 수 있습니다.

개혁 효율성 향상을 위한 솔루션

국가 통치 현대화 시기에 행정구역 단위 체계를 최적화하는 과정은 제도 개혁, 공간 조직 사고의 혁신, 기술 활용, 그리고 집행 역량 강화의 긴밀한 결합을 요구합니다. 행정구역 단위 체계 개편을 효과적으로 이행하기 위한 중요한 기반 중 하나는 모든 단계의 지방 행정 당국에 지침이 되는, 동시적이고 투명한 법적 체계를 구축하는 것입니다.

예를 들어, 새로운 정부 모델을 제도화하고, 지역 행정경제 발전을 위한 공간 계획을 수립하고, 행정 단위 경계를 재편하기 위한 과학적, 법적 근거를 마련하기 위해 지방 정부 조직법(개정)을 조속히 공포해야 합니다. 행정 단위를 재편하는 것과 함께, 각 지역의 발전 특성과 실정에 맞는 유연한 행정 조직 모델을 과감하게 적용하여 거버넌스 효율성을 높이고 국민에게 봉사해야 합니다.

대도시에서는 고도로 연결된 행정-주거 서비스 클러스터로 구성된 다중심 행정 모델을 구축하고, 인프라를 공유하며 현대적인 도시 관리 센터의 조정을 받아야 합니다. 도시화 지역의 경우, 지역 관리 센터의 조정을 받는 방향으로 위성 도시 지역을 계획하고 개발하여 인프라, 공공 서비스 및 동시적 개발 계획의 연결성을 확보해야 합니다. 이는 특히 도시 확장 과정에서 자발적이고 단편적인 개발과 자원 분산을 방지하는 데 매우 중요합니다.

한편, 농촌 및 산간 지역에서는 인접 자치단체 간의 행정 연계를 강화하고, 시설, 인적 자원, 그리고 보건, 교육, 공공행정 등 기초 공공 서비스 시스템을 공유함으로써 자원 부족과 조직 분산을 극복해야 합니다. 이처럼 발전 공간에 적응할 수 있는 유연한 행정 모델은 국민과 가깝고 경제적이고 효과적인 정부 시스템을 구축하는 전제가 됩니다.

영토 행정 단위를 재편하는 과정에는 동기적 솔루션 시스템이 필요합니다. 이를 위해서는 제도적 개혁이 전제 조건이며, 계획은 기반이고, 기술은 도구이며, 사회적 합의가 성공의 열쇠입니다.

통합 과정에서는 사회적 합의 요인에 특히 유의해야 합니다. 행정 경계 변경은 심리적 불안을 야기하고, 주민과 공무원의 이해관계와 습관을 변화시킬 수 있으므로, 광범위한 협의와 투명한 소통을 통해 통합 이후 조직, 인사, 공공 서비스 등에 대한 지원 정책을 마련하는 것이 중요합니다. 사회경제적 공간적으로 유사하거나 긴밀한 연관성을 가진 지역들을 통합하는 새로운 모델을 구축하는 것이 획기적인 방향입니다.

가까운 미래에, 각 지방의 관리 능력을 넘어서는 문제 해결을 위해 성 간 행정경제 연계 모델을 시범적으로 도입하는 것은 필수적인 방향이며, 특히 지역 연계 및 경제 공간 개발이 필연적인 추세로 자리 잡고 있는 상황에서 더욱 그렇습니다. 이 모델은 중앙과 지방의 중개 기관으로서 안정적인 법적 지위를 갖춘 지역 조정 시스템과 연계하여 전략적 지역 간 현안을 관리합니다.

이 시스템은 다음과 같은 중요한 기능을 수행해야 합니다. 공간 계획과 공공 투자를 조정하고, 지방 자치 단체 간 중복이나 불공정 경쟁을 피하고, 디지털 전환과 지역 데이터 연결을 촉진하고, 통합 운영을 위한 스마트 거버넌스 플랫폼을 구축하고, 지역 교통 연결, 전기 및 재생 에너지부터 위성 도시 개발까지 다양한 성 간 인프라 프로젝트를 시행하고, 동시에 특히 취약 지역에서 재해 위험 관리와 기후 변화 적응에 핵심적인 역할을 수행해야 합니다.

전략적 해결책이자 동시에 행정 단위 최적화를 위한 중요한 수단은 디지털 기술을 국토 관리 및 행정 계획에 적용하는 것입니다. 경계 조정 시 분석 및 의사 결정을 지원하기 위해 전체 행정 지도를 디지털화하고 인구, 토지, 기반 시설, 환경 등의 데이터 레이어와 통합해야 합니다.

동시에, 지역-성-군 단위의 전자정부 정보시스템과 디지털 정부를 구축하여 행정 데이터를 수평적·수직적으로 연결해야 합니다. 이를 통해 행정 절차 처리 시간을 단축할 수 있을 뿐만 아니라, 고정된 경계가 아닌 실제 데이터에 기반한 지역 관리 환경을 조성할 수 있습니다. 또한, 각 도와 군에서 전자 관리 시스템을 공유하고 주민, 기업, 토지 및 투자 정보를 공유하는 "가상 정부" 플랫폼이나 디지털 지역 지휘센터(Digital Regional Command Center)를 시범 운영할 수 있습니다.

영토 행정 단위 체계를 최적화하는 것은 국가 기구 개혁의 기술적 내용일 뿐만 아니라, 모든 정부 단위의 집행 능력을 향상시키고, 자원을 공평하게 배분하며, 동시에 지역적 연계성과 포괄적이고 지속 가능한 사회 경제적 발전을 촉진하기 위한 국가 거버넌스 현대화 과정에서 전략적 단계이기도 합니다.

그러나 영토 행정 단위를 재편하는 과정은 제도 개혁이 전제 조건이며, 계획이 기반이 되고, 기술이 도구가 되며, 사회적 합의가 성공의 열쇠가 되는 동시적 해결책 체계를 필요로 합니다. 이러한 해결책을 과감하고 체계적이며 유연한 방식으로 구축한다면 베트남은 21세기에 현대적이고 효과적이며 적응력이 뛰어난 행정 시스템을 구축하는 데 도움이 될 것입니다.

nhandan.vn에 따르면

출처: https://huengaynay.vn/chinh-tri-xa-hoi/sap-xep-lai-don-vi-hanh-chinh-lanh-tho-kien-tao-hieu-luc-quan-tri-nha-nuoc-155546.html