학습사회 구축 및 평생학습 발전 촉진

경제 및 금융위원회 위원장 Phan Van Mai:
교육 개발을 위한 자원을 동원할 수 있는 충분히 개방적이고, 충분히 강력하며, 구현하기 쉬운 메커니즘이 필요합니다.

교육법 일부 조항을 개정·보완하는 법안 초안과 관련하여, 국가와 교육기관 간의 관계를 더욱 검토, 보완, 명확히 할 것을 권고합니다. 국가와 교육기관 간의 관계 수준에 따라 책임성과 연계된 자율성을 더 부여해야 합니다. 대학의 수준이 높을수록 권한 위임은 더욱 명확하고 강력해야 합니다. 법안 초안은 아직 이를 명확하고 완전하게 제시하지 못했으므로, 지속적인 검토와 보완이 필요합니다.

초안 법안에는 교육기관, 특히 고등교육 및 직업교육과 노동시장, 그리고 기업 간의 협력을 장려하기 위한 더욱 쉽고 강력한 메커니즘이 추가되어야 합니다. 일반 교육, 직업교육 및 고등교육 발전을 위해 예산 자원만 사용할 수는 없으며, 예산 외의 더 많은 자원을 동원해야 합니다. 따라서 교육 및 훈련 기관과 시장, 특히 기업 간의 관계에서 개방적이고 강력하며 실행하기 쉬운 메커니즘이 마련되어야 합니다.

당의 결의안은 학습 사회 건설 및 평생 학습 발전 정책을 추진하는 과제를 언급했습니다. 그러나 법률 초안은 아직 이러한 내용을 반영하지 못하고 있으며, 세계 의 "평생 학습" 모델을 연구하고 수용하지 못했습니다. 우리는 "평생 학습"이라는 이념을 점진적으로 제도화하기 위한 핵심 사상을 흡수해야 합니다. 이는 교육 훈련 분야의 자원을 공유하고, 학구열의 전통을 계승하여 이 전통적 강점에 새로운 활력을 불어넣는 데 기여하기 위한 것입니다.

국회의원 Bui Thi Quynh Tho(하띤):
고등교육기관 지출을 위한 재정 메커니즘을 명확히 해야 함

고등교육법(개정안) 제38조 제1항에 따르면, "고등교육에 대한 국가 예산 지출은 고등교육기관의 사명, 질, 효율성을 고려하여 시스템 전반의 통일된 메커니즘에 따라 배정된다"고 규정되어 있습니다. 동법 제38조는 고등교육의 재정 메커니즘을 규정하고 있지만, 공립기관과 사립기관의 재정 메커니즘을 구분하고 있지 않습니다. 따라서 이 지출의 내용을 명확히 할 필요가 있습니다.

실제로 고등교육기관은 자체적인 사명과 비전을 수립합니다. 이러한 사명과 비전은 종종 고등교육기관의 기존 역량을 넘어서는 경우가 많습니다. 그렇다면 국가 예산 배정 시 질과 효율성 문제는 어떻게 결정될까요? 공립 고등교육기관에 적용되는 이 문제는 질적이며 판단하기 어렵습니다. 그렇다면 비공립 고등교육기관에는 어떻게 적용될까요?

또한, 초안법 제38조 제2항 제a목에서는 “국가 예산은 정부의 규정에 따라 우선 분야 및 특정 분야의 교사, 예술, 스포츠 및 부문 인력 양성에 대한 자금 지원을 보장한다”는 메커니즘에 따라 여러 부문 및 분야의 인력 양성에 대한 자금을 보장하거나 지원한다고 규정하고 있습니다.

초안 법률 조항은 예술 및 스포츠 분야 인력 양성을 위한 예산 확보만을 언급하고 있어 포괄성을 보장하지 못하고 있습니다. 반면, 비공립 고등교육기관의 경우, 이러한 분야의 교육 활동은 시장 수요에 의존하며 국가 예산을 활용하지 않습니다. 따라서 정부 규정에 따라 우선 분야인 공립 고등교육기관에서 근무하는 교사 및 인력에 대한 교육 예산만 국가 예산으로 확보하도록 조정하는 것이 제안됩니다.

또한, 초안법 제38조 제3항 제a호는 정부가 "수업료 상한액 및 충분한 비용 부담, 합리적인 누적, 교육의 질과 연계된 수업료 결정 방법"(공립 및 사립 고등교육기관 모두 포함)의 내용을 구체적으로 명시하도록 규정하고 있습니다. 또한, 초안법 제40조 제1항은 "사립 고등교육기관은 재정 자율권과 세입·지출 규모 결정에 있어 자율권을 행사할 수 있다"고 규정하고 있습니다.

이러한 규정은 정부가 수업료 상한선을 정하고 사립 고등교육기관이 자체적으로 징수 수준(수업료 포함)을 결정할 수 있도록 허용하는 경우, 시행 과정에서 갈등과 어려움을 야기할 수 있습니다. 따라서 시행의 타당성을 확보하기 위한 연구와 조정이 필요합니다.

국회의원 Ma Thi Thuy(Tuyen Quang):
교과서 평가 과정에서 독립성과 투명성 확보

교육법 일부 조항을 개정·보충하는 법안 초안 제1조 제8항에는 현행 일반교과서 및 지역교육자료법 제32조를 개정·보충하는 조항이 있습니다. 저는 전국적으로 통일된 교과서를 공급하고, 특히 경제적 여건, 시설, 교원 수 등이 부족한 오지, 소수민족 지역, 산간 지역에서 교육 접근성의 형평성을 보장하는 국가 정책에 동의합니다.

초안은 교과서심사위원회의 운영을 합리적으로 규정하고 있습니다. 그러나 평가 과정의 독립성과 투명성을 보장하고, '경영'과 '평가'가 병행되는 상황을 지양하는 규정이 마련되어야 합니다. 위원 선정 기준도 명확해야 하며, 출판사와 이해관계가 없는 전문가와 경력 있는 교사를 우선적으로 고려해야 합니다. 또한, 평가 결과를 공표하고, 특히 직접 가르치는 교사를 포함한 일반 교원들의 의견을 폭넓게 수렴하는 데 필요한 추가적인 규정이 마련되어야 합니다.

이 법안 초안은 기존 교육훈련부 대신 지방 교육 자료 승인 권한을 성(省)인민위원회에 부여합니다. 이는 지방분권화, 권한 위임, 지방 주도성 증진 정책과 일맥상통합니다. 그러나 중복을 피하고 품질을 보장하기 위해서는 지방 교육 자료의 내용 제한을 명확히 규정하여 해당 지역의 역사, 문화, 지리, 사회경제적 특성에 대한 내용으로만 구성하고, 국가 교과서를 중복하거나 대체해서는 안 됩니다. 동시에 교육훈련부가 지방 자료 편찬의 구조, 내용, 방법에 대한 통일된 지침 체계를 마련하도록 규정을 보완해야 합니다.

이와 함께 지역적, 왜곡된 내용이나 역사적, 문화적 오해를 불러일으키는 내용을 피하고, 지역 교육 자료 사용에 대한 독립적인 평가와 정기적인 검사를 강화하는 것이 좋습니다.

출처: https://daibieunhandan.vn/thuc-day-xay-dung-xa-hoi-hoc-tap-va-phat-trien-hoc-tap-suot-doi-10392495.html