저는 베트남이 이주민의 합법적 권리와 이익을 보호하기 위해 진지하게 노력하고 있는 것을 봅니다.

국제이주기구(IOM) 아시아태평양 지역 부국장인 스튜어트 심슨 씨는 최근 몇 년 동안 베트남에서 합법적이고 안전하며 질서 있는 이주가 촉진된 상황을 평가하면서 The World & Vietnam 신문과 이를 공유했습니다.

'Tôi thấy nỗ lực nghiêm túc của Việt Nam nhằm bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của người di cư'

스튜어트 심슨, 국제이주기구 아시아 태평양 지역 부국장. (출처: IOM)

합법적이고 안전하며 질서 있는 이주를 촉진하기 위한 베트남의 노력에 대한 인상을 공유해 주시겠습니까?

베트남은 안전하고 질서 있고 정규적인 이주를 위한 세계 협약(GCM)에 대한 국가적 이행 계획(NPA)을 갖고 있는 몇 안 되는 국가 중 하나입니다. 저는 2020년 3월 20일 총리가 승인한 계획을 통해 GCM 협정을 실현하는 데 있어 베트남 정부가 적극적으로 역할을 한 것에 감사드립니다.

이는 베트남이 국제 이주 문제에 관해 여러 국가 및 국제 기구와 얼마나 효과적으로 협력해 왔는지를 보여주며, 또한 베트남 정부가 국제 이주를 보다 효과적으로 관리하려는 의지를 보여줍니다.

2022년에는 베트남으로 송금되는 금액이 180억 달러를 넘어설 것으로 예상되며, 이를 통해 베트남은 아시아 태평양 지역에서 가장 많은 송금을 받는 상위 3개국에 포함되고, 송금 규모로는 전 세계 상위 10개국에 속하게 됩니다. 따라서 2022년 1월 1일부터 시행된 계약에 따른 해외 근무 베트남 근로자에 관한 법률 제69/2020/QH14호(또는 법률 69호)는 해외 근무 베트남 근로자의 합법적 권리와 이익을 보장하고 이주 근로자의 공정한 채용을 보장하는 데 중요한 역할을 합니다.

최근 몇 년 동안 베트남은 투명한 이주 환경을 조성하고, 이주민의 합법적인 권리와 이익을 보호하며, 인신매매에 대한 조치를 취하기 위해 많은 노력을 기울여 왔습니다. 대표적인 예로는 2021~2025년 기간의 인신매매 예방 및 퇴치 프로그램과 2030년을 목표로 한 인신매매 방향 설정 등이 있는데, 여기에는 모든 분야에서 인신매매를 예방하고 퇴치하기 위한 새로운 해결책과 과제가 포함되어 있습니다.

베트남이 GCM 협정 등 국제적 공약에 적극적으로 참여하는 것을 어떻게 평가하시나요?

GCM은 이민 문제에 관한 최초의 정부 간 협상 협정이며, 국가들이 국민의 권리와 국가 주권을 침해하지 않으면서 이민 문제를 해결하는 가장 좋은 방법을 논의하는 데 효과적인 도구입니다.

베트남은 GCM 개발 과정에 적극적으로 기여하고 GCM 실행 계획을 채택함으로써 공통 이해, 공동 책임, 목적의 통일을 촉진하여 GCM 협정이 모든 사람에게 적용되도록 하는 데 강력한 의지를 보여주었습니다.

2022년 12월 IOM과 외교부가 공동으로 주최한 GCM 실행 검토 컨퍼런스에는 모든 계층의 정부 기관, 조직, 사회 단체, 연구 기관에서 많은 대표단이 참석했습니다. 이번 회의에서 발표된 통계에 따르면 베트남의 57개 지방자치단체와 7개 부처 및 부문이 GCM 실행 계획을 발표했는데, 이는 놀라운 성과입니다.

이러한 성공에 더해, IOM은 이주 관리의 모든 분야에서 부문 간 협력을 강화하고, 특정 데이터를 통해 안전한 이주를 촉진하고, GCM 협정 이행의 모범 사례를 공유하여 베트남이 지속 가능한 개발 목표(SDGs)를 달성할 수 있도록 지원하기 위해 계속해서 베트남을 지원하고 있습니다.

여성 가사노동자는 지원이 필요한 집단 중 하나입니다. 일러스트 사진. (출처: baophunuthudo)

IOM은 현재 베트남에서 안전하고 질서 있는 이주를 촉진하기 위해 많은 프로젝트를 시행하고 있으며, 이를 통해 베트남이 지속가능개발목표(SDG)를 달성할 수 있도록 돕고 있습니다. 뛰어난 프로젝트를 몇 가지 꼽아볼 수 있나요?

베트남에서 이주 문제에 관한 유엔(UN)의 주요 기관인 IOM은 정부 기관, 시민 사회, 민간 부문 및 이주자와 긴밀히 협력하여 문제에 대한 해결책을 찾고, 어려움에 처한 이주자에게 인도적 지원을 제공하며, 관련 과제를 해결하기 위한 협력을 증진합니다.

IOM 아시아 태평양 지역 부국장인 스튜어트 심슨은 "베트남은 GCM 개발 프로세스에 적극적으로 기여하고 GCM 실행 계획을 채택함으로써 공통 이해, 공동 책임, 목적의 통일을 촉진하여 GCM 협정이 모든 사람에게 적용되도록 하는 데 강력한 의지를 보여주었습니다."라고 말했습니다.

영국 내무부의 지원을 받아 베트남의 인신매매 방지 프로그램 2021-2025 및 비전 2030에 대한 공약을 뒷받침하기 위해 IOM은 정부 기관 및 지방 자치 단체와 협력하여 의사소통을 통해 인신매매 행위를 바꾸고, 사법 접근성을 강화하고, 피해자 중심적 접근 방식을 통해 회복과 재통합을 지원하는 등 현대판 노예제(TMSV)에 대한 개인 및 지역 사회의 취약성을 줄이는 잠재력을 실현하고자 노력하고 있습니다.

2018년부터 2022년까지 이 프로젝트는 1,700명 이상의 인신매매 방지 직원의 역량을 강화하고, 293만 명 이상의 사람들에게 인신매매 방지와 안전한 이주에 대한 인식을 높였으며, 1,680명의 피해자가 지역 취업 기회를 얻고 비숙련 노동 이주 경로를 찾도록 도왔습니다.

IOM은 디지털, 소프트 스킬, 구직 지원, 비즈니스 스킬 등 필수 기술에 대한 근로자의 접근성을 개선하는 데 기여하게 되어 자랑스럽게 생각합니다. 디지털 작업 공간을 혁신하도록 돕습니다. 변화에 대한 적응력과 회복력을 증진시킵니다.

이 이니셔티브를 위해 IOM은 베트남 노동총연맹(VGCL), 직업교육부(노동보훈사회부), Microsoft와 협력하여 congdanso.edu.vn이라는 e러닝 플랫폼을 개발하고 홍보했습니다. 약 2년간 운영된 이 온라인 학습 플랫폼은 13,000명 이상의 베트남 학습자(그중 약 51%가 여성)에게 도움을 주었습니다. 특히 국내 이주 노동자가 도움을 받았습니다.

동시에 IOM은 인신매매 및 밀수에 맞서 싸우기 위해 중앙 및 지방 차원의 법 집행 기관의 역량 강화를 지원하고, 지방 차원에서 피해자의 재통합을 지원하며, 인신매매 피해자 지원과 관련된 법적 정책을 개발하고 이행하기 위한 전문성, 자원 및 인력을 강화합니다.

일반적으로, 미국 국무부 국제 마약 및 법 집행 기관(INL)의 자금 지원을 받는 IOM의 "인신매매 퇴치에 있어 최전선 국경 경비대의 역량 강화" 프로젝트를 통해 최전선 국경 경비대를 위한 "인신매매 예방 및 보호와 피해자 보호에 대한 교육" 문서가 개발되었습니다. 이 문서는 국방부의 승인을 받아 12개 국경 지방의 경찰관 436명을 교육하여 인신매매를 효과적으로 퇴치하는 데 필요한 지식과 기술을 갖추게 했습니다.

우리는 이주 노동자의 권리를 보호하고, 특히 기후 변화와 관련된 분야에서 그들의 건강을 개선하기 위한 윤리적 채용을 옹호하기 위해 노력합니다. 우리는 베트남이 인신매매와 국제 이주에 관한 데이터베이스를 강화하도록 조만간 지원할 수 있기를 바랍니다. 동시에 우리는 국제 기준에 맞춰 이주를 규제하는 법적 틀을 강화하기 위해 정부 파트너들과 협력하여 정기적이고 안전하며 질서 있는 이주를 촉진하는 데 기여합니다.

5월 30일, 최전선 국경 관리 요원을 위한 인신매매 방지 교육 자료 배포를 위한 프로젝트 요약 컨퍼런스 및 발대식. (출처: IOM)

베트남은 현재 2023~2025년 임기 동안 유엔 인권 이사회의 이사국입니다. 이 기관이 이주민의 권리를 더욱 증진하는 데 기여할 것으로 기대하는 바는 무엇입니까?

베트남이 2023~2025년 임기 동안 유엔 인권 이사회 이사국으로 선출된 것을 축하드립니다. 이것은 좋은 기회이지만 동시에 큰 책임도 수반됩니다. 우리는 베트남이 국내외적으로 이주민의 권리를 포함하여 인권을 존중하는 최고 기준을 이행하는 데 앞장서기를 바랍니다.

이는 또한 베트남이 기후 변화에 대처하고 이주 문제를 해결하기 위한 인권 기반 접근 방식을 옹호하는 선도적인 국가가 되기 위해 노력할 수 있는 기회이며, 베트남이 받은 권고 사항의 이행에 대해 보고할 책임이 있습니다.

베트남은 ASEAN 지역을 대표하여 전 세계에서 발생하는 인권 문제에 대응하는 경험을 공유하고, 인권 이사회의 메커니즘에 전적으로 협력할 것으로 기대됩니다. 이는 베트남이 기술 지원을 제공하고 지역의 지속가능개발목표에 기여할 수 있는 좋은 기회입니다.

현재의 기후 변화 상황은 안전한 이주 과정에 상당한 영향을 미쳤고 지금도 미치고 있습니다. 기후 변화가 이주에 미치는 영향을 완화하기 위해 우리는 무엇을 해야 한다고 생각하시나요?

기후 변화에 관한 정부간 패널(IPCC)은 기후 변화의 영향과 기후 위험에 취약한 지역의 인구가 빠르게 증가함에 따라 앞으로 더 많은 이주가 발생할 가능성이 높으며, 영구적인 인구 이주가 점점 더 필요해질 수 있다는 결론을 내렸습니다.

메콩강 유역에 위치한 국가 중 하나인 베트남은 해수면 상승, 염수 침투, 극심한 가뭄, 지반 침하 및 기타 기후 영향으로 심각한 영향을 받아 왔습니다.

2020년 메콩 삼각주 연례 경제 보고서에 따르면, 지난 10년 동안 경작지, 일자리, 소득 창출 기회, 자연 재해 대비가 부족해 130만 명이 메콩 삼각주를 떠났습니다. 2022년 한 해에만 자연재해로 인한 국내 이주가 약 353,000건 발생했으며 이 수치는 계속 증가할 것으로 예상됩니다.

기후 변화는 사람들의 삶과 이동성에 점점 더 큰 영향을 미치고 있으며, 특히 여전히 주요 생계에 크게 의존하고 있는 취약 계층에게 큰 영향을 미치고 있습니다. 2019년 인구 및 주택 조사에 따르면 메콩 삼각주의 해외 이주율은 45%로 전국 지역 중 가장 높았으며, 전국 평균 해외 이주율 20%의 두 배 이상이었습니다.

이 문제를 해결하고 기후 변화로 인한 이주에 대한 인식을 높이기 위해서는 정부, 기업, 시민 사회 및 기타 조직 간의 협력을 위한 메커니즘을 만들어야 하며, 가장 큰 영향을 받는 사람들이 기후 변화의 영향에 대응하기 위한 정보에 입각한 결정을 내릴 수 있도록 해야 합니다.

장기적으로 강제 이주는 국가의 경제, 안전, 생계에 상당한 영향을 미칠 수 있으며, 빈곤층, 여성, 어린이, 노인, 소수 민족, 장애인 등 취약 계층의 삶을 위협할 수 있습니다.

IOM은 기후 변화로 인한 인간 이동의 가능성에 대한 연구를 국가 및 지역 수준에서 수행해 왔습니다. IOM이 다른 기관과 협력하여 실시한 여러 연구에 따르면 자발적 이주는 지역 농촌 인구, 이주민 및 잔류 주민의 경제 성장, 복지 및 기후 회복력을 향상시킬 수 있는 것으로 나타났습니다.

그러나 개발 논의와 의제에서 이주와 재정착은 여전히 제한적이다. 따라서 베트남은 기후 변화, 이주 및 재정착 문제를 통합하는 것을 촉진하고, 인구 이동의 영향을 완화하기 위한 적절한 정책과 전략을 개발해야 합니다.

기후 영향에 대응하여 이주는 적응 전략으로서의 자발적 이주부터 생명을 위협하는 위험에 직면한 강제 이주까지 다양합니다. 이 경우 정부는 지역 재난 위험 감소 및 적응 조치에 투자하여 가능한 한 오랫동안 안전하게 고국에 남기를 원하는 사람들을 지원해야 하며, 여기에는 환경 및 토지 위험을 관리하는 지방 정부 지원 역량 구축이 포함됩니다.

기후 변화에 취약한 지역은 환경 파괴 및 재난과 관련된 이주 및 기타 문제의 위험을 줄이기 위해 우선적으로 고려되어야 합니다.

반면, 사람들이 기후 변화의 영향을 피하기 위해 이주를 강요받거나 적응의 한 형태로 이주를 선택할 경우, 베트남 정부는 이러한 이주민과 집단을 보호하기 위해 접근성을 확대해야 합니다.

일반적으로 가장 큰 위험에 처한 사람들은 적극적으로 이주할 능력이 가장 없는 사람들입니다. 복구 및 적응 계획에서는 접근성, 아동 보호, 장애인 권리, 양성 평등 및 취약 계층의 보호 요구 사항을 고려해야 합니다.

형평성과 포용성을 보장하기 위해 기후 변화에 취약한 개인 및 지역 사회와의 협의를 통해 이주에 미치는 기후 변화의 영향을 해결하기 위한 정부의 대응과 계획을 수립해야 합니다. 모든 재정착 계획은 가구, 지역 사회, 사회적 응집력, 친족 관계를 존중하고 유지해야 하며, 가족 분리를 피해야 합니다.

기후 변화의 다양한 형태를 예상하고 이에 적응할 수 있는 전문 기관의 역량을 강화하는 데 투자하는 것도 중요합니다. 이를 통해 이주를 계획하거나 어떤 경우에는 피할 수 있습니다.

따라서 IOM은 기후 변화에 적응하고 자연 재해를 예방하기 위한 지역 사회 역량을 강화하는 베트남을 지원할 준비가 되어 있으며, 특히 이주 관리 측면에 중점을 두고 있습니다. 이주 문제를 해결하려면 여러 부문의 협력이 필요합니다. 이 문제를 해결하고 기후 변화로 인한 이주에 대한 인식을 높이기 위해서는 정부, 기업, 시민 사회 및 기타 조직 간의 협력을 위한 메커니즘을 만들어야 하며, 가장 큰 영향을 받는 사람들이 기후 변화의 영향에 대응하기 위한 정보에 입각한 결정을 내릴 수 있도록 해야 합니다.

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