광닌성의 약 2,000억 VND 규모의 고속도로 프로젝트가 왜 "멈춰있는" 걸까요?

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부지 정리 작업 이 "초반에 막히고 중간에 난관에 봉착"하여 건설이 어렵습니다.

반돈 국제공항에서 빈단 교차로까지 이어지는 왕복 8.045km 길이의 진입로 건설 사업(진입로 사업 - PV)은 도안켓, 다이쑤옌, 빈단 등 3개 면을 통과하며, 총 투자액은 약 2천억 VND에 달해 2021년 12월 초 꽝닌성 인민위원회의 승인을 받았습니다.

해당 프로젝트는 2022-2023년 기간에 시행되도록 승인되었습니다. 그러나 2년이 넘는 공사 기간에도 불구하고 현재 약 30% 정도만 완료된 상태입니다.

Vướng mặt bằng, dự án đường gom cao tốc gần 200 tỷ đồng ở Quảng Ninh — 토지 수용 문제로 인해 반돈 지역의 도로 건설 프로젝트가 "정체"되어 예정보다 지연되고 있습니다.

빈단면 동다 마을의 도로 건설 현장 한가운데에 아직 경작 및 파종 준비 작업이 진행 중인 논밭을 가리키며, 사업 투자자인 꽝닌성 교통 건설 투자 사업 관리 위원회(PMU)의 응우옌 반 시 씨는 "이곳은 몇백 미터 구간은 공사가 진행되었지만, 아직 보상을 받지 못한 주민들의 농지 가 그대로 남아 있습니다."라고 말했습니다.

"이렇게 '시작을 막고 중간을 봉쇄하는' 방식으로 어떻게 부지 정리 작업을 진행할 수 있겠습니까? 지방 정부와 투자자가 여러 차례 만났지만, 아직까지 깨끗한 부지를 확보하지 못했습니다."라고 시 씨는 말했다.

동다 마을의 두 건설 구역 사이에 아직 토지 수용 허가를 받지 못한 집이 하나 있습니다. 바로 산디우족 출신인 디엡 반 소이 씨의 집으로, 그는 동다 마을의 논밭 옆에 살고 있습니다.

지아오 통 신문 기자들과 만난 디엡 반 소이 씨는 자신의 가족이 2012년부터 이곳에 4층짜리 주택을 지었고, 규정에 따라 비농지세를 납부해 왔지만, 토지 수용 및 정리 작업이 진행되었을 때 당국은 소이 씨 가족이 농지에 건물을 지었다고 판단하여 주거용 토지에 대한 보상을 받을 자격이 없다고 결정했다고 의문을 제기했습니다.

"저희 가족은 3억 4070만 VND의 보상금을 받았습니다. 이 돈으로 도안켓 면 재정착 지역에서 최소 100제곱미터의 땅을 사려면 10억 VND가 넘게 듭니다. 그렇게 되면 어떻게 안정적인 삶을 꾸려나갈 수 있겠습니까?" 소이 씨는 부지 양도를 거부하는 이유를 이렇게 설명했습니다.

도안켓 코뮌의 서비스 도로 건설 사업 초기 상황으로 돌아가 보면, 시공사가 오랜 기간 공사를 진행해 왔음에도 불구하고 겨우 수십 미터 구간만 굴착했습니다.

응우옌 반 시 씨에 따르면, 도안켓 면을 통과하는 노선에는 보상과 부지 정리가 필요한 가구가 36가구에 달하지만, 현재까지 27가구만 계획 승인을 받았고, 그중 25가구만 지원금을 받았다고 합니다. 따라서 건설을 위한 방향과 노선이 부족한 상황입니다.

노선의 중간 및 종착 구간에서도 계약업체는 "어쩔 수 없는 상황"에 처해 있습니다. 다이쑤옌(Dai Xuyen) 면의 토지 수용 및 벌채 대상 가구 100가구는 보상을 받았지만, 개발되지 않은 맹그로브 숲 지역과 토지 수용 및 벌채 문제는 여전히 해결되지 않고 있습니다.

4km 지점(153km)부터 7km 지점(12.4km) 구간의 시공사인 꽝타오 건설 주식회사(Quang Thao Construction Joint Stock Company)의 응우옌 쑤언 꽝(Nguyen Xuan Quang) 사장은 "현재 우리 회사가 건설 중인 도로에는 절차 미비로 인해 아직 벌목되지 않은 맹그로브 숲 지역이 남아 있습니다. 지형이 매우 불규칙적이어서 건설 작업이 매우 어렵습니다."라고 말했습니다.

어떻게 풀 수 있을까요?

건설 부지 부족으로 인해 진입로 건설 사업의 완공 예정일이 두 차례 연장되었습니다. 첫 번째는 2023년 6월이었으나 2023년 말로 연장되었고, 가장 최근에는 2023년 12월 26일 꽝닌성 인민위원회 위원장이 사업 완공일을 2024년까지 연장하기로 결정했습니다.

하지만 꽝닌성 교통 건설 투자 사업 관리위원회에 따르면, 총 길이 8.045km의 고속도로 건설 사업 부지에는 23.9헥타르의 토지 정리 작업이 필요합니다. 현재 정리된 부지는 확보되었지만, 3.8km 구간만 건설이 가능한 상태이며 (4.9헥타르는 아직 정리되지 않음), 실제 문제가 되는 구간은 4.2km로, 현재 정리 작업이 지연되고 있는 상태입니다.

꽝닌성 교통건설투자사업관리위원회 관계자는 "현재까지 많은 토지의 소유주가 확인되지 않았고, 많은 가구가 상속권을 해결하지 못해 사업 부지 정리 작업에 어려움을 겪고 있다"고 밝혔다.

조사 결과, 빈단 면에는 여러 가구가 오랫동안 경작해 온 농지가 있는 것으로 드러났습니다. 그러나 보상 계획을 수립하고 면적을 산정하는 과정에서 당국은 해당 농지가 지속적으로 경작하지 않았다는 이유로 면 인민위원회의 관리하에 있어야 한다며 가구에 보상금을 지급하지 않았습니다.

이 관계자에 따르면, 소유주와 상속인이 확인되지 않은 토지는 각 필지를 구체적으로 측량하고, 현황 사진을 촬영하여 공개적으로 게시하고, 대중매체를 통해 널리 알리는 방식으로 해결할 수 있다고 합니다.

그런 다음 계좌를 개설하고 그 계좌로 돈을 이체하면, 토지 소유자와 상속인이 확인될 때 권리와 의무를 가진 사람이 돈을 받게 됩니다. 하지만 이 방법은 아직 연구되거나 적용된 적이 없습니다.

토 반 루 빈단 면 인민위원회 당서기 겸 위원장은 지아오 통 신문 기자들과의 인터뷰에서 고속도로 진입로 건설 사업의 토지 측량 및 수용 과정의 어려움과 장애물에 대해 다음과 같이 밝혔습니다. "면 내에는 토지 수용이 필요한 가구가 81가구 있습니다. 현재 71가구는 계획 승인을 받았고, 그중 62가구는 보상금을 수령하고 토지를 양도했으며, 9가구는 아직 보상금을 받지 못했습니다. 나머지 9가구는 토지 소유자 확인, 상속 및 보상 단가 책정 등 여러 단계에서 승인이 보류된 상태입니다."

노선을 따라 위치한 농지의 소유주가 확인되지 않은 이유는 사람들이 정기적으로 경작하지 않고, 보상이 시행될 당시 토지 구획도가 없어 실제 소유주를 파악할 수 없었기 때문입니다.

동다 마을의 디엡 반 소이 씨 가족의 청원과 관련하여 루 씨는 입수한 정보에 따르면 소이 씨 가족이 집을 짓기 전에도 이미 다른 가구가 거주하고 있었다고 밝혔습니다. 또한, 해당 지역은 비록 집주인에게 건축 허가증이 발급되지는 않았지만, 이전부터 농촌 주거지로 적합한 지역이었다고 덧붙였습니다.

"따라서 해당 지자체는 관할 당국이 소이 씨 가족에게 주거용 토지에 대한 보상을 제공하고, 토지 용도 변경 비용을 개발 계획 수립 시 공제하는 방안을 검토해 줄 것을 제안했습니다."라고 루 씨는 말했습니다.

반돈 지구 토지기금센터 소장인 루 반 닷 씨는 지아오 통 신문 기자와의 인터뷰에서 현재 진행 중인 보상 및 부지 정리 작업이 서비스 도로 건설 사업의 진행에 영향을 미치고 있다고 인정했습니다.

"본 사업을 통해 복구된 총 면적은 20.55헥타르이며, 147가구가 피해를 입었습니다(남은 지역은 맹그로브 숲으로 보존되고 있습니다). 현재까지 구 인민위원회는 128가구에 대해 189억 VND 규모의 지원 계획을 승인했습니다. 이 중 117가구(18.6헥타르)는 이미 지원금을 수령하고 부지를 양도했으며, 11가구는 아직 지원금을 받지 못했고, 나머지 가구는 계획 승인 여부를 검토 중입니다."

현재 당국은 나머지 가구에 대한 계획을 완료하기 위해 조율 중입니다. 특히 빈단성 인민위원회는 상속 관계 검토, 가구별 자산 분할 안내, 증서 정정, 토지 사용자 확인 등을 조속히 완료하여 사업 시행의 기초 자료로 활용해야 한다고 닷 씨는 밝혔습니다.

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