'한 발은 안에, 한 발은 밖에' 공무원, 업무 영역 명확히 정의해야

정부는 제10차 국회에서 의견을 수렴하기 위해 공무원법(개정안) 초안을 제15대 국회에 제출하고 있습니다. 응우옌 투 롱 내무부 공무원·공무원국 부국장에 따르면, 이 초안은 여러 가지 획기적인 혁신 사항을 담고 있으며, 직급에 따른 공무원 채용, 활용 및 관리 방식을 혁신하는 데 중점을 두고 있습니다. 이 법은 공무원의 직급과 직함을 중심으로 규정하고 있습니다.

칸호아성 판랑구 공공행정서비스센터에 사람들이 행정절차를 밟으러 온다. 사진: 응우옌 탄/VNA

이 법안은 공무원의 채용, 관리, 배치 및 활용이 직위의 요구와 공무원의 업무 수행 능력 및 효과성을 바탕으로 이루어져야 함을 명확히 규정하고 있으며, 공무원의 직급에 대한 시험이나 승진은 실시하지 않습니다. 경쟁 시험, 공개채용 및 평등채용, 그리고 우수 인력 영입 방식을 명확히 규정하는 방향으로 공무원 채용을 혁신해야 합니다.

응우옌 투 롱 의원에 따르면, 공무원법 개정의 근본적인 이유 중 하나는 과학기술 발전, 혁신, 국가 디지털 전환의 획기적인 발전에 관한 정치국 결의안 57호의 정신에 따라 공무원의 활용을 보장하는 것입니다. 현행법은 공무원이 규정을 위반하지 않는 전문 활동에 참여할 수 있도록 허용하고 있지만, 공무원의 권리와 책임, 그리고 기업 설립 및 운영에 대한 권한은 명확하지 않습니다. 이번 법안 초안은 전문 법률 규정을 금지하는 것이 아니라 이를 준수하는 방식을 취하고 있습니다.

이 법안은 공무원이 현재 근무하는 공공 서비스 기관 이외의 공공 서비스 기관이나 기타 비공공 기관, 단체, 단위에서 전문적 활동을 수행하기 위한 계약 체결 조건을 규정함으로써 공무원의 권리를 확대합니다. 공공 과학기술기관 및 공립 고등 교육 기관에 근무하는 공무원은 해당 기관의 장의 동의를 받아 자본을 출자하거나, 기업의 경영·운영에 참여하거나, 해당 기관이 설립한 기업에 근무하거나, 해당 기관이 창출한 연구 결과를 사업화하기 위한 사업에 참여할 수 있습니다. 행정 담당자가 공공 과학기술기관 또는 공립 고등교육기관의 장인 경우 직속 상관의 동의가 필요합니다.

공무원이 한 발은 내딛고 다른 발은 내딛지 않도록 허용할지 여부는 많은 국회 의원, 전문가, 연구자들의 우려 사항입니다. 이 규정과 관련하여 하이퐁시 국회 의원인 응우옌 티 비엣 응아는 공무원의 사업 활동 참여 범위를 명확히 규정할 필요가 있다고 말했습니다. 교육, 보건, 과학기술 분야 공무원은 과학 기업 및 기술 이전에 참여할 수 있지만, 자신의 전문 분야와 관련 없는 분야로 자의적으로 확장해서는 안 됩니다.

또한, 공무원이 사업 참여 과정에서 직위, 내부 정보 또는 국가 자원을 이용하여 이익을 취하는 경우를 방지하기 위해 이해상충을 통제하는 명확한 메커니즘을 구축해야 합니다. 공무원이 사업에 참여하거나 소속 기관 외부에서 계약을 체결할 때의 책임, 의무 및 소득 체계에 대한 지침이 마련되어야 합니다. 공무원이 공공 서비스의 질에 영향을 미치지 않으면서 기관 내에서 업무를 완수할 수 있도록 보장해야 합니다.

마찬가지로, 내무부 조직인사국 전 국장인 타이 꽝 또안 씨는 공무원들이 권위 경쟁의 압력 없이 전문성을 개발할 수 있도록 활용할 수 있는 메커니즘이 마련되어야 한다고 강조했습니다. 공무원은 "내부 또는 외부"에 있을 수 있지만, 기관에서 부여한 기능과 업무를 반드시 수행해야 합니다. 근무 시간 중에는 국민을 위해 진심으로 봉사해야 하며, 근무 시간 외에는 법률 규정에 따라 업무를 수행할 수 있습니다. 기관 및 부서의 장은 공무원에게 공무원의 직무상 책임에 대해 정기적으로 교육해야 합니다. 당원인 경우, 당원이 할 수 없는 행위에 대한 규정을 준수해야 합니다.

현행법에 따르면, 의사, 간호사, 기술직 공무원 등 공무원이 근무 시간 외에 공립 병원에서 근무하거나 개인 병원을 개설하는 것은 금지되지 않습니다. 일부 공무원들은 여전히 ​​공립 병원에서 업무를 충실히 수행하면서 여가 시간에는 사립 병원에서 일합니다.

타이 꽝 또안 씨는 또한 K병원 시스템, 우정통신학원 등 많은 보건 및 교육 부문에서 자율성이 증진되면 공무원, 근로자, 공공근로자의 수입이 상당히 좋아진다고 말했습니다. 재정 자율성을 증진하면 공공부문 공무원의 수입이 좋아지고 "한 발은 안에, 한 발은 밖에"라는 문제가 줄어들 것입니다.

"과거에는 공무원이었습니다. 급여가 너무 적어서 외부 학교와 계약을 맺고 시간 외 추가 수업을 가르쳤습니다." 정부 부처 법무부 전 부장인 팜 투안 카이 씨는 자신의 실제 이야기를 공유하며, "공무원들이 돈 때문에, 오로지 평생 동안 외부에서 일하는 것에 대한 문제를 제기합니다."라고 말했습니다.

그는 법에서 직위의 의미를 명확히 하고, 직위의 개념과 산업·분야별 직위를 재정의하여 정부가 구체적으로 명시할 수 있도록 할 것을 제안했습니다. 공무원 정책 및 공무원 관리 정책과 관련하여, 공무원이 할 수 있는 일과 할 수 없는 일, 즉 공무원의 권리와 의무를 명확히 할 필요가 있습니다.

그러나 법무부 형사행정법국 전 국장인 응우옌 티 킴 토아 여사는 제13조 1항 b호의 규정에 대해 우려를 표명했습니다. 공무원은 자본을 출자하고 기업, 협동조합, 병원, 교육 기관 및 비공개 과학 연구 기관의 경영 및 운영에 참여할 수 있습니다. 다만 부패 방지법이나 전문법에 다른 규정이 있는 경우는 예외입니다.

그녀는 공무원은 공공 서비스 기관에서 근무하며 공공 서비스를 제공하는 사람들이라고 설명했습니다. 따라서 국민의 요구를 충족하기 위해 정기적으로 현장에 상주하며 근무해야 합니다. "이제 다른 기관과 계약을 맺는데, 직급에 따른 계약 원칙은 어디로 간 걸까요? 직급은 그 업무를 수행하는 것이니까요." 그녀는 의아해하면서도 동시에 이 규정이 "너무 광범위하다"고 생각했습니다. 가장 큰 피해를 보는 것은 공공 서비스를 받는 사람들입니다.

공무원의 사업 설립 및 운영 참여 허용 규정과 관련하여 토아 씨는 진료 및 치료 분야와 관련된 문제를 제기했습니다. 의사들이 공립병원에서 근무하면서 사립병원 설립 및 운영에 참여할 경우, 환자들이 부주의하게 진료를 받고 사립병원으로 이송되는 사례가 발생할 가능성이 매우 높습니다. "이는 많은 국가들이 매우 우려하는 문제이며, 베트남은 법규 준수에 대한 인식이 부족하여 더욱 우려하고 있습니다."

"법을 제정할 때는 외부에서 어떤 일을 할 수 있는지 명확히 해야 합니다. 우리가 직접 설립한 연구 기관을 사람들이 관리, 운영, 심지어 운영하도록 허용하고 공공 서비스 기관에 자본을 투자한다면, 부패가 만연할 가능성이 크고 법 집행에도 문제가 생길 수 있다고 생각합니다."라고 응우옌 티 킴 토아 씨는 말했습니다.

출처: https://baotintuc.vn/thoi-su/vien-chuc-chan-trong-chan-ngoai-phan-dinh-ro-linh-vuc-duoc-lam-20251027112300471.htm