이 법안은 공무원의 채용, 관리, 배치 및 활용이 직무 요건과 공무원의 역량 및 업무 효율성에 기반해야 함을 명확히 규정하고 있으며, 공무원의 상위 직급 승진을 위한 시험이나 평가가 없도록 하고 있습니다. 또한, 경쟁 시험의 명확한 정의, 공개적이고 공정한 선발 절차, 그리고 우수한 인재를 확보하는 방법을 제시함으로써 공무원 채용 방식을 개혁하고자 합니다.
응우옌 뚜 롱 씨에 따르면, 공무원법 개정의 근본적인 이유 중 하나는 공무원의 활용이 과학기술혁신 및 국가 디지털 전환 발전에 관한 정치국 결의안 57호의 취지에 부합하도록 하기 위함입니다. 현행법은 공무원이 규정을 위반하지 않는 범위 내에서 전문 활동에 종사하는 것을 허용하고 있지만, 그들의 권리와 책임, 그리고 사업 설립 및 운영에 대한 권한 범위가 명확하지 않습니다. 개정안은 이러한 활동을 금지하는 것이 아니라, 관련 법규를 준수하도록 요구하는 관점에서 접근하고 있습니다.
이 법안은 공무원이 현재 소속된 공공기관 이외의 공공기관이나 비공공기관, 단체 또는 조직에서 전문직 활동을 수행하기 위한 계약을 체결할 수 있는 조건을 명시함으로써 공무원의 권리를 확대합니다. 공공 과학기술기관 및 공공 고등교육 기관에 재직하는 공무원은 해당 기관의 장의 승인을 받아 자본 출자, 경영 및 운영 참여, 해당 기관이 설립한 사업체에서의 근무, 또는 해당 기관에서 창출한 연구 성과를 상용화하기 위한 사업체 설립 참여가 가능합니다. 다만, 관리직 공무원이 공공 과학기술기관 또는 공공 고등교육기관의 장인 경우에는 직속상사의 승인이 필요합니다.
공무원의 '한 발은 사업에, 한 발은 사업 밖에' 두는 것을 허용할지 여부는 많은 국회의원, 전문가, 연구자들의 관심사입니다. 이와 관련하여 하이퐁시 출신의 응우옌 티 비엣 응아 국회의원은 공무원의 사업 활동 참여 범위가 명확하게 규정되어야 한다고 주장합니다. 교육, 보건, 과학기술 분야 공무원은 과학 기반 사업 및 기술 이전에 참여할 수 있지만, 자신의 전문 분야와 무관한 영역으로 임의로 확장해서는 안 된다는 것입니다.
또한, 공무원이 직위를 이용하거나 내부 정보 또는 국가 자원을 사익을 위해 사용하는 것을 방지하기 위해 명확한 이해충돌 방지 메커니즘을 구축해야 합니다. 공무원이 소속 기관 외부의 사업에 참여하거나 계약을 체결할 경우, 그에 따른 책임, 의무 및 소득 체계에 대한 지침이 필요합니다. 공무원이 공직 수행의 질을 저해하지 않으면서 소속 기관의 직무를 계속 수행할 수 있도록 보장해야 합니다.
마찬가지로, 타이꽝토안 전 내무부 조직인사국장은 공무원들이 직위나 권력 경쟁의 압박 없이 전문 역량을 발휘할 수 있도록 효과적으로 활용하는 방안의 필요성을 강조했습니다. 공무원은 소속 기관 외부에서 일부 책임을 맡을 수 있지만, 부여된 직무와 책임을 성실히 수행해야 합니다. 근무 시간에는 국민을 위해 성실히 봉사해야 하며, 근무 시간 외에는 법에 따라 허용된 업무를 수행할 수 있습니다. 기관 및 부서장은 공무원의 전문적 책임을 정기적으로 강조해야 하며, 당원인 경우에는 당원이 해서는 안 되는 행위에 대한 규정을 준수해야 합니다.
현행법에 따르면 의사, 간호사, 의료기사 등 공무원이 '한 발은 병원 안에, 한 발은 밖에' 있는 것을 금지하는 조항은 없습니다. 이들은 공공병원 근무 시간 외에 개인 병원을 개업하는 등 외부에서 일할 수 있습니다. 실제로 일부 공무원들은 공공병원에서 근무하면서도 근무 시간 외에는 개인 병원에서 일하는 등 공공병원 업무는 충실히 수행하고 있습니다.
타이꽝토안 씨는 또한 자율성 증대로 인해 K 병원 시스템이나 우정통신학원과 같은 많은 공공 보건 및 교육 기관의 공무원과 직원들의 소득이 상당히 높아졌다고 언급했습니다. 재정적 자율성 증대는 공공 부문 직원들의 소득을 향상시켜 "한 발은 안에, 한 발은 밖에" 있는 문제(공공 시스템 외부에서 여러 직업을 갖는 것을 의미)를 줄일 수 있을 것입니다.
정부 법률부서 전 부장인 팜 투안 카이 씨는 자신의 경험을 바탕으로 "과거 저는 공무원이었는데, 급여가 너무 적어서 외부 학교와 계약하고 과외를 했습니다. 공무원들이 생계를 유지하기 위해 정부 부문 밖에서 일하는 문제를 해결해야 합니다."라고 말했습니다.
그는 법률상 직무 정의를 명확히 하고, 직무 개념을 재정립하며, 정부가 구체적으로 명시할 수 있도록 각 분야별 직무를 명확히 정의할 것을 제안했습니다. 공무원 정책 및 공무원 관리 정책과 관련해서는 공무원의 행위 범위와 금지 사항을 명확히 하고, 공무원의 권리와 의무를 규정할 필요가 있다고 강조했습니다.
그러나 응우옌 티 킴 토아 전 법무부 형사행정법국장은 제13조 1항 (b)호, 즉 공무원은 부패방지법이나 특별법에서 달리 규정하는 경우를 제외하고 비공공기업, 협동조합, 병원, 교육기관 및 과학연구기관에 자본을 출자하고 경영 및 운영에 참여할 수 있다는 규정에 대해 우려를 표명했습니다.
그녀는 공무원은 공공 서비스를 제공하는 공공기관에서 일하는 사람들이기 때문에 국민의 요구를 충족시키기 위해서는 정기적으로 출근하여 근무해야 한다고 설명했습니다. "그런데 만약 공무원들이 다른 곳과 계약을 맺는다면, 직위에 따른 계약 원칙은 어떻게 되는 겁니까? 직위는 바로 이러한 업무를 수행하기 위해 있는 것 아닙니까?"라고 그녀는 의문을 제기하며, 이 규정이 "너무 포괄적"이라고 덧붙였습니다. 가장 큰 피해자는 공공 서비스를 받아야 할 국민들입니다.
공무원의 사업 설립 및 경영 참여를 허용하는 규정과 관련하여 토아 씨는 의료 부문에 대한 우려를 제기했습니다. 그녀는 공립 병원 의사들이 사립 병원 설립 및 경영에 참여할 경우, 형식적인 진료 후 환자를 사립 병원으로 보내는 사례가 빈번하게 발생할 수 있다고 지적했습니다. "이는 여러 나라에서 심각한 문제이며, 특히 베트남에서는 법규 준수율이 낮아 더욱 심각한 문제입니다."라고 그녀는 말했습니다.
응우옌 티 킴 토아 의원은 "법률 제정 과정에서 공공 서비스 범위를 벗어나 관리가 허용되는 영역을 명확히 규정해야 한다"며, "의료 및 교육과 같은 필수 공공 서비스는 관리 및 운영이 허용될 뿐만 아니라, 개인이 공공 기관 내에 설립하거나 투자한 연구 부서를 직접 관리하는 것까지 허용되고 있다. 이는 심각한 부패의 기회를 만들고 법 집행의 문제점을 부각시킨다"고 지적했다.
출처: https://baotintuc.vn/thoi-su/vien-chuc-chan-trong-chan-ngoai-phan-dinh-ro-linh-vuc-duoc-lam-20251027112300471.htm
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