탄 니엔(Thanh Nien) 의 보도에 따르면, 현재 대학 교육 네트워크의 발전 수준은 불균형적입니다. 대학 수는 많지만 전반적으로 취약합니다.
교육훈련부에 따르면, 이러한 상황의 원인 중 하나는 고등교육에 대한 투자가 너무 낮을 뿐만 아니라, 핵심 투자의 방향을 제시할 고등교육기관 분류 체계가 부재하기 때문입니다. 현행 고등교육 시스템에서는 사명, 성격, 지향, 계층, 명칭 등에서 학교 간의 통일성이 부족하며, 많은 학교가 단일 분야로 운영되고 있습니다. 현재 고등교육 시스템의 구조는 매우 복잡하며, 여러 모델이 서로 얽혀 있습니다. 대학도 있고, 대학도 있으며, 우수대학, 중점대학, "일반" 대학 등 다양한 모델이 존재합니다.
대학에 할당된 과학 연구 자금은 여전히 낮습니다.
국제 측정 및 표준에 따라 달성되지 않음
관리 체계 측면에서는 현재 정부부처 의 관리 권한(인사 및 재정) 하에 국립대학이 2개 있지만, 전문성 측면에서는 여전히 교육훈련부의 관리 범위에 속합니다. 교육훈련부의 관리 권한 하에 있는 대학 및 지방대학은 45개이며, 나머지 대학은 각 부처 또는 성/시 인민위원회의 관리 권한에 속합니다.
다양한 모델과 운영 방식을 갖춘 대학 시스템이 있음에도 불구하고, 현재 베트남에는 국제 기준과 지표에 기반한 진정한 연구 중심 대학이 없습니다. 연구 활동과 국가 연구 예산은 여전히 대학과 무관한 독립 연구 기관에 집중되어 있습니다. 또한 베트남에는 세계적으로 인정받는 수준의 응용과학대학이 없습니다. 게다가 교수진과 학생 수가 부족한 단일 분야 대학이 너무 많아 4차 산업혁명 시대와 학제 간, 다분야 융합 시대의 국제 통합 속에서 경쟁하는 데 어려움을 겪고 있습니다.
각 고등교육기관의 명칭은 아직 국제 기준에 부합하지 않습니다(학교 안에는 연구소가 있고, 연구소 안에는 학교가 있고, "대학" 안에는 "대학"이 있습니다...). 이러한 문제는 표준 대학에 대한 기준이나 표준이 없고, 방향이 없으며, 국가의 엄격한 관리가 없기 때문에 발생합니다.
석사 및 박사 과정 교육 규모가 너무 작습니다.
지난 10년 동안 전체 교육 시스템의 교육 규모가 크게 증가했지만, 이는 대학 수준에서만 해당됩니다. 2021-2022학년도에는 전국의 대학생 수가 210만 명을 넘어섰고, 2009년에는 120만 명을 넘어섰습니다. 한편, 대학원 교육(석사, 박사)은 최근 몇 년간 감소했습니다. 현재 전국에는 약 12만 2천 명의 대학원생이 있으며, 이 중 약 11,700명의 박사 과정생과 약 11만 명의 대학원생이 다양한 분야에 종사하고 있습니다.
대학원 교육에 대한 이러한 수치를 인구 대비 비율로 계산하면, 베트남은 말레이시아와 태국에 비해 1/3도 안 되고, 싱가포르와 필리핀에 비해 겨우 1/2에 불과하며, 경제협력개발기구(OECD) 회원국 평균 수준과 비교하면 약 1/9에 불과합니다.
고등교육 학위 3단계(학사, 석사, 박사 및 이에 상응하는 학위)의 전체 교육 규모와 비교했을 때, 석사 수준의 교육 규모는 약 5%를 차지하는 반면, 박사 수준의 교육 규모는 0.6%에도 미치지 못합니다. 한편, 말레이시아의 석사 수준 교육 규모는 각각 10.9%와 7%, 싱가포르는 9.5%와 2.2%입니다. 평균적으로 중소득 국가는 각각 10.7%와 1.3%, OECD 국가는 각각 22%와 4%입니다.
교육훈련부에 따르면, 박사과정 양성 규모가 너무 작을 뿐만 아니라, 현재 박사과정 양성이 매우 분산적이고 비효율적이며, 사회경제 발전과의 균형 및 동기화 요구를 충족하지 못하고 있습니다.
현재 전국에는 약 122,000명의 대학원생이 있으며, 이 중 약 11,700명의 박사과정 학생과 다양한 분야에 종사하는 약 110,000명의 대학원생이 있습니다.
과학 연구 자금 지원이 너무 적고, 불합리한 배분
고등교육에 대한 낮은 투자는 수년간 경고되어 온 문제입니다. 재무부 자료에 따르면 2020년 고등교육에 대한 국가 예산 지출은 GDP의 0.27%에 불과할 것으로 추산되며, 실제 지출은 GDP의 0.18%에 그칠 것으로 예상됩니다(이는 국가 교육 예산의 4.6%에 불과합니다).
하지만 문제는 낮은 지출뿐만 아니라 불합리한 지출 메커니즘입니다. 과학 연구(R&D) 예산의 대부분은 기업에 배정되고 있으며, 기업 집단의 지출 증가율 또한 R&D 및 기술 개발 기관, 대학, 아카데미 등 다른 집단보다 빠릅니다. 한편, R&D 및 기술 개발 활동을 위한 주요 인력은 대부분 고등교육기관에 집중되어 있습니다. 구체적으로 고등교육기관은 R&D 및 기술 개발 활동에 연간 약 1조~2조 2천억 동(VND)을 지원받는 반면, 기업 부문은 연간 2조 3천억 동(VND) 이상의 투자를 받습니다.
일반적으로 교육훈련부 산하 고등교육기관의 평균 예산은 연 4,000억 동(VND)으로, 2011년부터 2016년까지 거의 변동이 없었습니다. 이는 국가 과학기술(S&T) 예산 총액에 비해 매우 낮은 수치입니다. 강사 1인당 평균 과학기술 지출은 동남아시아 지역 대학 평균보다 10~30배 낮습니다. 아카데미와 연구소/센터에 배정된 총 예산은 규모는 크지만, 여러 부처에서 관리하는 600개 이상의 연구소에 배분되어 있어 효과적이지 않습니다.
연구 자금 조달 방식은 성과가 아닌 과거 배분에 기반하며, 연구 활동에 직접적인 기여를 하지 않습니다(대부분의 비용은 직원 급여 지급에 사용됩니다). 낮은 투자 수준, 비체계적인 배분, 그리고 명확한 기준의 부재로 인해 고등교육기관이 최종적으로 받는 과학기술 자금은 턱없이 부족하여 역량 강화와 성과 증진에 충분하지 않으며, 지역 및 국가 전체의 과학기술 발전 우선순위를 반영하거나 일관성을 유지하지 못하고 있습니다.
비합리성의 또 다른 명백한 징후는 지출 메커니즘이 연구개발 인력과 연계되지 않는다는 점입니다. 현재 연구개발 인력은 대학에 집중되어 있으며, 전국 전체 연구개발 인력의 50%를 차지하고 있습니다. 그중 연구 인력의 69%는 박사 및 석사 학위 소지자입니다. 그러나 국가 연구개발 예산의 60% 이상이 국립 연구기관에 배정되는 반면, 대학은 약 13%에 불과합니다. 연구개발에 대한 총 공공 지출이 GDP의 약 0.41%에 불과하기 때문에 대학이 연구 프로그램에 지원하는 금액은 GDP의 0.05%에도 미치지 못합니다.
교육훈련부는 "모든 대학의 과학기술 주제/프로젝트 실행을 위한 총 예산이 여전히 너무 적어 돌파구를 마련하기 어렵다. 따라서 고등교육기관의 과학기술 예산을 재분배할 수 있는 메커니즘이 필요하며, 고등교육기관 계획이 운영 효율성에 기반한 분야별 구조에 따라 합리적이고 집중적인 핵심 지출 배분 메커니즘을 구축하고 실행하는 데 도움이 되는 돌파구를 마련해야 한다"고 제안했다.
대학의 핵심 투자 분류 필요
교육훈련부는 2050년 비전을 담은 2021~2030년 고등교육 네트워크 초안에서 교육 규모를 확대하고 교육의 질을 개선하는 것을 목표로 하고 있으며, 대학원생 비율이 연평균 2%씩 증가하고 있습니다. 교육훈련부는 2030년까지 전체 교육 규모를 300만 명으로 예상하고 있습니다. 대학원생만 25만 명에 달할 것으로 예상되며, 이 중 박사과정 학생이 10% 이상을 차지할 것으로 예상됩니다. 이 목표에 대한 해결책은 주요 고등교육 기관에 투자하여 과학기술 발전과 연계하여 대학원 교육 규모를 확대하고, 특히 주요 국가 및 산업 중심 고등교육 기관에서 박사과정 교육을 중심으로 혁신을 촉진하는 것입니다.
투자 동원 및 배분에 대한 해결책은 주로 국가 예산을 투자하여 지역 및 국제 표준에 따라 주요 국립 고등교육 기관을 확장하고 업그레이드하는 것이며, 국립대학에 최우선 순위를 두고 주요 분야와 부문을 개발하는 것입니다.
대학 자율화와 공공 투자 개혁 추세 속에서 국가는 효과적인 투자 메커니즘을 구축하고 국가 예산을 바탕으로 투자 전략을 수립해야 합니다. 이를 위해서는 국가가 핵심 투자를 위한 기준으로 삼을 수 있도록 고등교육기관을 체계적으로 분류해야 합니다.
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