탄니엔 신문이 보도한 바와 같이, 현재 고등 교육 네트워크는 불균등하게 발전되어 있으며, 대학은 많지만 전반적으로 수준이 낮습니다.
교육훈련부에 따르면, 이러한 상황의 원인 중 하나는 고등교육에 대한 투자가 부족할 뿐만 아니라, 투자 방향을 명확히 제시할 수 있는 고등교육기관 분류 체계가 부재하기 때문입니다. 현행 고등교육 시스템 내에서도 대학들은 사명, 성격, 방향성, 계층 구조, 명칭 등에서 통일성을 보이지 못하고 있으며, 많은 대학들이 특정 분야에만 특화되어 있습니다. 현재 고등교육 시스템은 매우 복잡하게 얽혀 있는데, 종합대학과 전문대학이 존재하고, 우수 고등교육기관, 핵심 고등교육기관, 그리고 일반 고등교육기관 등 다양한 유형이 혼재되어 있습니다.
대학의 과학 연구에 할당되는 자금은 여전히 부족합니다.
C 등급은 국제 측정 및 기준에 따라 달성되지 않았습니다.
관리 체계 측면에서 현재 정부 부처 의 관리권(인사 및 재정)을 받는 국립대학교가 2곳 있지만, 전문적인 기능은 교육훈련부의 관할하에 있습니다. 교육훈련부의 관할하에 있는 대학교 및 지역대학교는 45곳이며, 나머지 대학교는 다른 부처 또는 성/시 인민위원회의 직속 관리하에 있습니다.
베트남은 다양한 모델과 관리 방식을 가진 대학 시스템을 보유하고 있음에도 불구하고, 현재 국제적 기준과 벤치마크에 부합하는 진정한 연구 중심 대학이 부족합니다. 연구 활동과 국가 연구 예산은 여전히 대학과 분리된 독립 연구 기관에 주로 배정되고 있습니다. 또한, 국제적으로 인정받는 의미와 기준을 갖춘 응용과학대학도 부재합니다. 더 나아가, 교직원과 학생 수가 적은 단일 학과 대학들이 다수 존재하는 현실은 4차 산업혁명과 국제화 시대의 흐름 속에서 학제 간 및 다학제적 접근 방식과의 경쟁에서 심각한 어려움에 직면하고 있습니다.
각 고등교육기관 내에서도 명칭 체계가 아직 국제 표준에 부합하지 않는 경우가 많습니다(학교 안에 연구소가 있고, 학교 안에 연구소가 또 있으며, 대학교 안에 대학교가 있는 식입니다...). 이러한 문제점은 표준적인 대학교의 기준과 체계가 미흡하고, 국가의 엄격한 지도 및 관리가 부재한 데서 비롯됩니다.
석사 및 박사 과정 교육 규모가 너무 작습니다.
지난 10년간 전체 교육 시스템에서 학부 과정 교육 규모는 눈에 띄게 증가했습니다. 2021-2022학년도에는 대학생 수가 210만 명을 넘어섰는데, 이는 2009년의 120만 명에 비해 크게 증가한 수치입니다. 반면, 대학원 과정(석사 및 박사 과정)은 최근 몇 년간 감소세를 보였습니다. 현재 우리나라에는 약 12만 2천 명의 대학원생이 있으며, 이 중 약 1만 1천 7백 명이 박사 과정생이고 약 11만 명이 다양한 분야의 석사 과정생입니다.
인구 대비 대학원 교육 비율을 계산해 보면, 베트남은 말레이시아와 태국의 3분의 1에도 못 미치고, 싱가포르와 필리핀의 절반 수준이며, 경제협력개발기구(OECD) 회원국 평균의 약 9분의 1에 불과한 것으로 나타납니다.
학사, 석사, 박사 학위 및 이에 상응하는 자격을 포함한 3단계 고등교육 전체 교육량과 비교했을 때, 석사 학위 교육은 약 5%를 차지하는 반면, 박사 학위 교육은 0.6% 미만입니다. 이와 대조적으로 말레이시아에서는 각각 10.9%와 7%, 싱가포르에서는 9.5%와 2.2%, 중소득 국가 평균에서는 10.7%와 1.3%, OECD 국가에서는 22%와 4%의 비율을 보입니다.
교육훈련부에 따르면, 박사 과정 교육 규모가 너무 작을 뿐만 아니라, 현재의 교육은 매우 파편화되어 있고 비효율적이며, 사회경제적 발전과의 균형 및 조화라는 요건을 충족하지 못하고 있다.
현재 전국적으로 약 12만 2천 명의 대학원생이 재학 중이며, 이 중 약 1만 1천 7백 명은 박사 과정생이고 약 11만 명은 다양한 분야의 석사 과정생입니다.
과학 연구 예산이 너무 적고, 배분 방식도 부적절하다.
고등교육에 대한 투자 부족 문제는 수년간 경고되어 왔습니다. 재정부 자료에 따르면 2020년 고등교육에 대한 국가 예산 지출 예상치는 GDP의 0.27%에 불과했고, 실제 지출액은 GDP의 0.18%에 그쳤습니다(교육에 배정된 국가 예산의 4.6%에 불과했습니다).
하지만 문제는 단순히 지출 부족에 있는 것이 아니라, 지출 메커니즘의 비합리성에 있습니다. 과학 연구 자금의 상당 부분이 기업에 배정되는데, 기업의 지출 증가율은 과학 연구 개발 기관, 대학, 학술원 등 다른 집단보다 훨씬 빠릅니다. 한편, 과학 연구 개발 활동에 필요한 주요 인적 자원은 대부분 고등 교육 기관에 집중되어 있습니다. 구체적으로, 고등 교육 기관은 과학 연구 개발 활동에 연간 약 1조~2조 2천억 VND를 지원받는 반면, 기업 부문은 연간 23조 VND 이상을 지원받습니다.
일반적으로 교육훈련부 산하 고등교육기관은 연평균 4천억 VND의 예산을 지원받는데, 이 수치는 2011년부터 2016년까지 거의 변동이 없었습니다. 이는 국가 전체 과학기술 예산에 비해 매우 낮은 수준입니다. 교수 1인당 과학기술 예산 지출액은 동남아시아 대학 평균보다 10~30배나 낮습니다. 연구기관 및 연구소에 배정된 총 예산은 더 많지만, 여러 부처와 기관이 운영하는 600여 개 연구기관에 자금이 분산되어 있어 효율성이 떨어집니다.
연구 자금 지원 메커니즘은 성과가 아닌 과거 배정 내역에 기반하며, 과학 연구 활동을 직접적으로 지원하지 못합니다(자금의 대부분은 인건비 지급에 사용됨). 낮은 투자 수준, 비체계적인 배정, 그리고 명확한 기준의 부재로 인해 고등 교육 기관이 최종적으로 받는 과학기술 자금은 역량 강화와 성과 증진에 충분하지 않으며, 지역 및 국가의 과학기술 발전 우선순위를 반영하거나 부합하지 못합니다.
또 다른 명백한 비합리성은 연구 개발 인력 대비 지출 방식의 불균형에서 드러납니다. 현재 고도로 숙련된 연구 개발 인력은 대학에 집중되어 있으며, 전국 연구 개발 인력의 50%를 차지하고, 연구원 중 69%가 박사 및 석사 학위 소지자입니다. 그러나 국가 연구 개발 예산의 60% 이상이 국립 연구 기관에 배분되는 반면, 대학에는 약 13%만 배정됩니다. 전체 공공 연구 개발 지출이 GDP의 약 0.41%에 불과하기 때문에, 대학은 연구 프로그램에 GDP의 0.05%도 채 안 되는 예산을 지원받고 있는 셈입니다.
"전국 대학의 과학기술 프로젝트 총 지원금은 획기적인 성과를 내기에는 여전히 너무 적습니다. 따라서 고등교육기관에 과학기술 예산을 재분배하는 메커니즘이 필요하며, 획기적인 발전을 이룰 수 있는 해결책이 필요합니다. 여기에는 고등교육기관이 성과 및 분야별 구조에 기반한 합리적이고 집중적이며 목표 지향적인 예산 배분 메커니즘을 구축하고 시행할 수 있도록 지원하는 계획이 포함됩니다."라고 교육훈련부는 제안했습니다.
대학에 대한 투자 우선순위를 정하기 위해서는 대학들을 분류해야 합니다.
교육훈련부는 2021년부터 2030년까지, 그리고 2050년까지의 비전을 담은 고등교육 네트워크 계획안에서 대학원생 수를 연평균 2%씩 늘려 교육 규모를 확대하고 질을 향상시키는 것을 목표로 하고 있습니다. 교육훈련부는 2030년까지 전체 교육생 수를 300만 명으로 늘리고, 특히 대학원생 수를 25만 명, 그중 최소 10%를 박사 과정생으로 충원할 계획입니다. 이러한 목표 달성을 위해 교육기술 발전에 발맞춰 대학원 교육 규모를 확대하고, 특히 국가 및 분야별 주요 고등교육기관의 박사 과정 교육을 강화하는 데 투자를 집중할 예정입니다.
투자를 동원하고 배분하는 해결책은 국가 예산을 우선적으로 활용하여 주요 국가 고등 교육 기관을 지역 및 세계적 수준으로 확장 및 개선하는 것이며, 특히 국립 대학과 핵심 분야 및 부문 개발에 최우선 순위를 두어야 합니다.
대학 자율성 및 공공 투자 개혁의 맥락에서, 국가는 효과적인 투자 메커니즘과 명확한 국가 예산 투자 전략을 마련해야 합니다. 이를 위해서는 고등 교육 기관을 체계적으로 분류하여 목표에 맞는 국가 투자를 위한 기반을 구축해야 합니다.
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