Kecekapan modal ODA: Melihat ke belakang dan melihat ke hadapan

Dalam 9 bulan pertama 2024, Vietnam telah mencapai keputusan tertentu dalam mengurus dan menggunakan modal ODA. Namun, selain pencapaian tersebut, masih terdapat banyak cabaran dalam memperuntukkan dan mengagihkan modal ini.

Pengeluaran masih "lembap"

Sehingga 30 September 2024, jumlah modal asing yang belum diperuntukkan secara terperinci adalah lebih daripada VND 2 trilion (daripada jumlah VND 20 trilion yang diluluskan). Peruntukan modal tidak mencapai kemajuan yang diharapkan terutamanya kerana banyak projek tidak menyelesaikan prosedur pelaburan mengikut peraturan, masalah dalam penilaian peralatan dan mekanisme pembidaan yang tidak berkesan.

Mengenai pengeluaran, laporan Kementerian Kewangan menunjukkan bahawa dari awal tahun hingga 30 September 2024, hanya lebih daripada VND 4.8 trilion telah dikeluarkan, mencecah hanya 24.33% daripada pelan yang ditetapkan oleh Perdana Menteri. Keadaan ini agak serupa dengan tempoh yang sama pada tahun 2023 (juga hanya mencecah 28.37%)... Angka sebegini menunjukkan bahawa atas pelbagai sebab yang berbeza, masalah berkaitan modal ODA dan pinjaman keutamaan daripada penderma asing, terutamanya dalam pengeluaran, telah wujud sejak sekian lama tanpa diselesaikan.

Terdapat banyak faktor yang menyebabkan kemajuan, peruntukan dan pengeluaran modal ODA tidak memenuhi jangkaan. Antaranya, boleh dipastikan bahawa masalah prosedur yang rumit dan memakan masa adalah antara punca utama. Sebagai contoh, prosedur untuk meluluskan perubahan kontrak dan mengeluarkan modal ODA selalunya tidak disegerakkan, menyukarkan projek untuk menyelaraskan antara agensi yang berkaitan. Atau proses bidaan antarabangsa untuk memilih kontraktor perunding seperti yang diperlukan oleh sesetengah penderma juga berpanjangan, menjejaskan kemajuan pelaksanaan pakej pembinaan lain.

Selain itu, perbezaan dan ketidakselarasan antara peraturan undang-undang Vietnam dan keperluan teknikal penaja juga membawa kepada kesukaran untuk menyatukan dan melaksanakan projek. Perbezaan antara peraturan Vietnam dan model kontrak antarabangsa seperti FIDIC (kontrak yang dikeluarkan oleh Persekutuan Jurutera Perunding Antarabangsa, digunakan oleh banyak negara dan institusi kewangan antarabangsa) menimbulkan banyak prosedur tambahan, yang menjejaskan kemajuan pembayaran dan penyiapan projek.

Penyediaan dan penyerahan tapak yang tidak tepat pada masanya juga menjejaskan proses pembinaan; kapasiti pengurusan pemilik projek yang terhad juga sangat mempengaruhi keupayaan untuk melaksanakan projek dengan berkesan dan mengikut jadual. Sesetengah penaja campur tangan agak mendalam dalam proses pelaksanaan projek dengan memberi komen dan meminta pelarasan kepada banyak langkah teknikal, menyebabkan prosedur tambahan dan memanjangkan kemajuan projek.

Projek Metro Line 1 di Ho Chi Minh City memulakan percubaan

Pada sidang media pertengahan penggal pada 17 Oktober, Encik Sugano Yuichi berkata bahawa pada tahun fiskal Jepun (April 2023 hingga Mac 2024), JICA menandatangani pinjaman dengan jumlah nilai sehingga 102.2 bilion yen (kira-kira 678 juta USD), angka tertinggi sejak 2017. Pada masa yang sama, projek kerjasama teknikal JICA mencapai 5 bilion yen di Vietnam. 35 juta USD), yang terbesar di dunia pada tahun fiskal yang sama. Di samping itu, bantuan tidak boleh dikembalikan JICA kepada Vietnam mencapai 1.1 bilion yen (7.5 juta USD) dalam modal komited.

Jangkaan tinggi daripada Undang-undang Pelaburan Awam (pindaan)

Dalam skala pelaburan semasa, modal ODA menyumbang sebahagian kecil, bagaimanapun, projek-projek itu semua memfokuskan kepada kawasan penting untuk komuniti setempat. Oleh itu, jika dilaksanakan dengan lebih berkesan, ia akan mewujudkan limpahan positif, menyumbang kepada pembangunan sosio-ekonomi. Untuk meningkatkan kecekapan penggunaan modal ODA dan menyelesaikan masalah dan kelemahan yang telah lama wujud, adalah perlu untuk melaksanakan banyak penyelesaian segerak. Khususnya, mengukuhkan desentralisasi dan perwakilan kuasa; mempertingkatkan penyelarasan antara agensi untuk menasihati, berunding dan meluluskan perjanjian pinjaman adalah sangat penting. Seiring dengan itu, meningkatkan kualiti penyediaan projek, membuat pelan modal hampir dengan realiti dan kapasiti pelabur, dan melaksanakan pembersihan tapak dengan baik akan membantu projek dilaksanakan mengikut jadual.

Di samping itu, memudahkan prosedur pelarasan projek, menyempurnakan peraturan mengenai projek bantuan yang tidak boleh dibayar balik, menggalakkan penyelarasan dengan penderma untuk menyelesaikan masalah dengan segera, mengeluarkan peraturan dan arahan khusus untuk memaksimumkan keharmonian antara peraturan Vietnam dan penderma, melaraskan peraturan undang-undang untuk mendekati piawaian antarabangsa seperti model kontrak FIDIC, dsb.

Berita baiknya ialah dalam draf Undang-undang Pelaburan Awam (pindaan) yang akan dikemukakan kepada Dewan Negara, banyak kandungan telah dipinda dan ditambah berkaitan isu pengurusan dan penggunaan modal ODA dan pinjaman keutamaan daripada penderma asing. Sebagai contoh, draf itu mencadangkan untuk membenarkan pelan modal asing yang diperuntukkan oleh belanjawan pusat dikeluarkan secara bebas, tidak bergantung kepada rancangan atau anggaran belanjawan sumber modal lain. Ini adalah untuk meningkatkan fleksibiliti dan kecekapan dalam pengurusan dan penggunaan modal asing, terutamanya modal ODA dan pinjaman keutamaan daripada penderma antarabangsa. Ini adalah perkara baharu berbanding undang-undang semasa, apabila tiada peraturan khusus untuk pengeluaran bebas ini.

Berkenaan desentralisasi kuasa, draf itu mencadangkan untuk mengasingkan kuasa dan memudahkan prosedur untuk kelulusan, pelarasan dasar pelaburan dan keputusan pelaburan untuk projek yang menggunakan modal ODA, serupa dengan projek yang menggunakan modal domestik. Ini membantu kawasan dan pelabur untuk menjadi lebih proaktif dalam pelaksanaan projek, mengurangkan prosedur pentadbiran dan meningkatkan ketelusan.

Menilai draf Undang-undang Pelaburan Awam (pindaan), Encik Sugano Yuichi, Ketua Perwakilan Pejabat JICA Vietnam, berkata bahawa pindaan itu agak positif.

"Sebelum ini, beberapa peruntukan dalam undang-undang Vietnam tidak konsisten atau tidak selari dengan undang-undang penderma, yang membawa kepada kesukaran dalam melaksanakan prosedur yang diperlukan, serta kelewatan dalam proses pelaksanaan. Oleh itu, kami menjangka dan juga menyedari bahawa dalam semakan ini, masalah yang berkaitan dengan ketidakkonsistenan antara undang-undang domestik Vietnam dan undang-undang penderma akan diselesaikan, "kata YuichiWe Su yang agak positif. bertujuan untuk mewujudkan keadaan yang lebih baik untuk projek ODA serta projek menggunakan pinjaman asing Kami juga memantau dengan teliti kemajuan dan kandungan semakan Undang-undang Pelaburan Awam.

Sumber: https://thoibaonganhang.vn/hieu-qua-von-oda-nhin-lai-va-huong-toi-156906.html