Keberkesanan dana ODA: Imbas kembali dan hala tuju masa hadapan.

Dalam tempoh sembilan bulan pertama tahun 2024, Vietnam telah mencapai keputusan tertentu dalam mengurus dan menggunakan dana ODA. Walau bagaimanapun, di samping pencapaian ini, masih terdapat banyak cabaran dalam peruntukan dan pengagihan dana ini.

Pengeluaran masih lembap.

Sehingga 30 September 2024, jumlah modal asing yang belum diperuntukkan secara terperinci adalah lebih 2 trilion VND (daripada sejumlah 20 trilion VND yang telah diluluskan). Peruntukan modal tidak berjalan seperti yang dijangkakan terutamanya disebabkan oleh banyak projek yang tidak menyelesaikan prosedur pelaburan yang diperlukan, halangan dalam penilaian peralatan dan mekanisme pembidaan yang tidak berkesan.

Berkenaan pengeluaran, laporan Kementerian Kewangan menunjukkan bahawa dari awal tahun hingga 30 September 2024, hanya lebih 4.8 trilion VND telah dikeluarkan, mencecah hanya 24.33% daripada pelan yang ditetapkan oleh Perdana Menteri. Keadaan ini agak serupa dengan tempoh yang sama pada tahun 2023 (yang juga hanya mencecah 28.37%). Angka-angka tersebut menunjukkan bahawa atas pelbagai sebab, isu berkaitan modal ODA dan pinjaman keutamaan daripada penderma asing, terutamanya dalam pengeluaran, telah berlarutan untuk masa yang lama tanpa dapat diselesaikan.

Beberapa faktor telah menyumbang kepada kegagalan untuk memenuhi jangkaan dalam kemajuan, peruntukan dan pengagihan dana ODA. Antaranya, prosedur yang kompleks dan memakan masa boleh dikatakan sebagai punca utama. Contohnya, prosedur untuk meluluskan perubahan kontrak dan pengagihan dana ODA sering tidak konsisten, menghalang penyelarasan antara agensi berkaitan. Begitu juga, proses pembidaan antarabangsa yang panjang untuk memilih firma perunding seperti yang dikehendaki oleh sesetengah penderma juga memberi kesan negatif kepada kemajuan projek pembinaan lain.

Tambahan pula, percanggahan dan ketidakselarasan antara peraturan perundangan Vietnam dan keperluan teknikal penderma juga membawa kepada kesukaran dalam penyelarasan dan pelaksanaan projek. Perbezaan antara peraturan Vietnam dan model kontrak antarabangsa seperti FIDIC (kontrak yang dikeluarkan oleh Persekutuan Jurutera Perunding Antarabangsa, yang digunakan oleh banyak negara dan institusi kewangan antarabangsa) menimbulkan pelbagai prosedur tambahan, yang menjejaskan jadual pembayaran dan penyiapan projek.

Kelewatan dalam penyediaan dan penyerahan tapak juga menjejaskan proses pembinaan; batasan dalam kapasiti pengurusan pemilik projek juga memberi kesan yang ketara terhadap keupayaan untuk melaksanakan projek dengan berkesan dan mengikut jadual. Sesetengah penderma telah campur tangan secara mendalam dalam proses pelaksanaan projek dengan memberikan maklum balas dan meminta pelarasan kepada banyak aspek teknikal, mewujudkan prosedur tambahan dan memanjangkan tempoh masa projek.

Projek Laluan 1 Metro Bandar Raya Ho Chi Minh telah memulakan percubaan.

Pada sidang akhbar pertengahan penggal pada 17 Oktober, Encik Sugano Yuichi menyatakan bahawa semasa tahun fiskal Jepun (April 2023 hingga Mac 2024), JICA telah menandatangani perjanjian pinjaman berjumlah 102.2 bilion yen (kira-kira US$678 juta), angka tertinggi sejak 2017. Pada masa yang sama, projek kerjasama teknikal JICA di Vietnam mencecah 5.2 bilion yen (kira-kira US$35 juta), yang terbesar di dunia semasa tahun fiskal yang sama. Di samping itu, bantuan JICA yang tidak boleh dikembalikan kepada Vietnam mencecah 1.1 bilion yen (US$7.5 juta) dalam bentuk modal komited.

Jangkaan yang tinggi terhadap Undang-undang Pelaburan Awam yang dipinda

Dalam skala pelaburan semasa, pembiayaan ODA menyumbang sebahagian yang agak kecil; walau bagaimanapun, projek tertumpu di kawasan penting untuk komuniti tempatan. Oleh itu, pelaksanaan yang lebih berkesan akan mewujudkan kesan riak positif, menyumbang kepada pembangunan sosioekonomi. Bagi meningkatkan kecekapan penggunaan ODA dan menangani halangan dan isu yang telah lama wujud, pendekatan komprehensif yang melibatkan pelbagai penyelesaian adalah perlu. Ini termasuk memperkukuh desentralisasi dan pendelegasian kuasa; meningkatkan penyelarasan antara agensi dalam menasihati, merundingkan dan meluluskan perjanjian pinjaman. Tambahan pula, meningkatkan kualiti penyediaan projek, membangunkan pelan modal yang realistik yang sepadan dengan keupayaan pelabur dan mengurus pemerolehan tanah dengan berkesan akan membantu projek berjalan mengikut jadual.

Di samping itu, memudahkan prosedur pelarasan projek, menambah baik peraturan mengenai projek bantuan geran, memperkukuh penyelarasan dengan penderma untuk menyelesaikan masalah dengan segera, mengeluarkan peraturan dan garis panduan khusus untuk memaksimumkan penyelarasan antara peraturan Vietnam dan penderma, dan melaraskan peraturan perundangan agar selaras dengan piawaian antarabangsa seperti kontrak model FIDIC… juga merupakan isu penting yang perlu diberi perhatian.

Satu perkembangan positif ialah draf Undang-Undang Pelaburan Awam (dipinda), yang akan dikemukakan kepada Dewan Undangan Negeri tidak lama lagi, merangkumi banyak pindaan dan tambahan berkaitan dengan pengurusan dan penggunaan ODA dan pinjaman konsesi daripada penderma asing. Contohnya, draf tersebut mencadangkan agar pengeluaran modal asing yang diperuntukkan oleh belanjawan pusat adalah bebas, tidak bergantung pada rancangan belanjawan atau anggaran sumber pembiayaan lain. Ini bertujuan untuk meningkatkan fleksibiliti dan kecekapan dalam pengurusan dan penggunaan modal asing, terutamanya ODA dan pinjaman konsesi daripada penderma antarabangsa. Ini merupakan ciri baharu berbanding undang-undang semasa, yang kekurangan peraturan khusus untuk pengeluaran bebas ini.

Berkenaan dengan penyahpusatan kuasa, draf tersebut mencadangkan penyahpusatan kuasa dan memudahkan prosedur untuk meluluskan dan melaraskan dasar pelaburan dan keputusan pelaburan untuk projek yang menggunakan dana ODA, sama seperti projek yang menggunakan modal domestik. Ini akan membantu pihak tempatan dan pemilik projek menjadi lebih proaktif dalam pelaksanaan projek, meminimumkan prosedur pentadbiran dan meningkatkan ketelusan.

Mengulas mengenai draf Undang-Undang Pelaburan Awam (pindaan), Encik Sugano Yuichi, Ketua Wakil Pejabat JICA Vietnam, berkata bahawa pindaan tersebut agak positif.

"Sebelum ini, beberapa peraturan dalam undang-undang Vietnam tidak konsisten atau disegerakkan dengan peraturan penderma, yang membawa kepada kesukaran dalam melaksanakan prosedur yang diperlukan dan menyebabkan kelewatan dalam proses pelaksanaan. Oleh itu, kami menjangkakan dan juga menyedari bahawa dalam semakan ini, halangan yang berkaitan dengan ketidakkonsistenan antara peraturan domestik Vietnam dan peraturan penderma akan dapat diselesaikan," kata Encik Sugano Yuichi, sambil menambah: "Kami melihat semakan ini secara agak positif, bertujuan untuk memudahkan projek ODA serta projek yang menggunakan pinjaman asing. Kami juga sedang memantau dengan teliti kemajuan dan kandungan semakan Undang-undang Pelaburan Awam."

Sumber: https://thoibaonganhang.vn/hieu-qua-von-oda-nhin-lai-va-huong-toi-156906.html