Thai Nguyen mencadangkan penyatuan model agensi khusus di peringkat komune.

Wilayah itu percaya bahawa setiap agensi khusus mempunyai model sendiri, yang membebankan peringkat komune, dan berharap untuk segera meningkatkan keberkesanan pelaksanaan di peringkat akar umbi pada masa akan datang.

Satu delegasi media yang pakar dalam isu pertanian dan alam sekitar baru-baru ini mengadakan sesi kerja dengan Jabatan Pertanian dan Alam Sekitar wilayah Thai Nguyen. Delegasi itu termasuk Encik Le Xuan Dung, Timbalan Ketua Pengarang Akhbar Pertanian dan Alam Sekitar; Encik To Duc Huy, Ketua Pejabat Akhbar Pertanian dan Alam Sekitar; dan Encik Nguyen Viet Hung, Timbalan Ketua Pejabat yang bertanggungjawab ke atas Pejabat Wilayah Midlands dan Pergunungan Utara (Akhbar Pertanian dan Alam Sekitar).

Mewakili wilayah Thai Nguyen ialah En. Trieu Duc Van, Timbalan Pengarah Jabatan Pertanian dan Alam Sekitar; Encik Hoang Thanh Binh, Timbalan Ketua Sub-Jabatan Pengeluaran Tanaman dan Perlindungan Tumbuhan; dan Encik Trieu Van Cuong, Timbalan Ketua Sub-Jabatan Ekonomi Koperasi dan Pembangunan Luar Bandar.

Delegasi bekerja dengan Jabatan Pertanian dan Alam Sekitar Thai Nguyen pada petang 10 Disember. Foto: Bao Thang.

Kekurangan kakitangan khusus di peringkat komune.

Laporan daripada Jabatan Pertanian dan Alam Sekitar Thai Nguyen menunjukkan bahawa, selepas pelaksanaan sistem kerajaan tempatan dua peringkat, banyak aspek teknikal di peringkat akar umbi menghadapi tekanan yang lebih besar, manakala rangka kerja institusi dan sumber manusia masih belum diselaraskan dengan sewajarnya.

Dalam sektor tanah, wilayah itu sedang memproses sejumlah besar peta dan data sejarah, kebanyakannya adalah peta tinjauan lama yang berbeza daripada keadaan semasa, memerlukan pengukuran, pembetulan dan penubuhan semula pangkalan data tanah. Ini meningkatkan beban kerja, manakala proses penyediaan dokumen perancangan guna tanah yang disemak untuk tempoh 2021-2030 dan rancangan guna tanah 2025 di peringkat daerah, yang sudah perlahan, kini berdepan kesukaran lagi dengan peralihan kepada model kerajaan dua peringkat.

Seluruh wilayah mempunyai 614,467 hektar yang memerlukan sijil hak guna tanah permulaan, di mana 549,990 hektar telah dikeluarkan, mencapai 89.51%; 64,476 hektar masih belum dikeluarkan. Pada masa yang sama, Jabatan mesti melaksanakan kempen untuk "memperkaya dan membersihkan" pangkalan data tanah, menyegerakkan data daripada sistem pengurusan tanah kepada sistem maklumat negara, menyemak setiap kumpulan plot untuk memastikan ia "betul - lengkap - bersih - berdaya maju," dan mengenal pasti plot yang memerlukan dokumentasi tambahan daripada komune dan wad.

Beban kerja adalah berat, tetapi peringkat komune tidak mempunyai kakitangan pengurusan tanah khusus, yang membawa kepada "paradoks desentralisasi": tugas diberikan, tetapi tidak cukup orang untuk mengendalikannya.

Menurut Timbalan Pengarah Trieu Duc Van, banyak komune tanah tinggi dengan kira-kira 5,000 penduduk mempunyai beban kerja yang agak kecil tetapi masih memerlukan kakitangan penuh jawatan khusus mengikut peraturan, manakala sumber manusia adalah terhad. Sesetengah pegawai yang mengambil cuti mengganggu kerja statistik, pemeriksaan dan penyeliaan di peringkat akar umbi, terutamanya apabila berhadapan dengan wabak atau melaksanakan tugas baharu dengan segera. Dalam sektor tanah, permohonan untuk sijil hak guna tanah memerlukan peta ukur yang lengkap, tetapi banyak komune tidak boleh mengupah perunding ukur yang berkelayakan kerana bilangan unit yang terhad, sekali gus menjejaskan masa pemprosesan.

Timbalan Ketua Pengarang Akhbar Pertanian dan Alam Sekitar, Le Xuan Dung. Foto: Bao Thang.

Menurut kepimpinan Jabatan, setiap agensi khusus kini beroperasi di bawah model yang berbeza. Pejabat pendaftaran tanah masih belum mentakrifkan dengan jelas struktur organisasinya, dan stesen pengembangan pertanian wilayah tidak mempunyai panduan khusus mengenai kedudukan dan fungsinya dalam model baharu. Satu pilihan yang sedang dibincangkan dan dipertimbangkan secara tempatan ialah penubuhan pusat perkhidmatan am untuk menyatukan beberapa bidang, termasuk tugas yang berkaitan dengan pengurusan sisa pembinaan, tetapi pada masa ini tiada rangka kerja undang-undang untuk pelaksanaannya.

Dalam sektor perhutanan, pembahagian tanggungjawab antara renjer hutan dan pasukan perlindungan hutan khusus dalam hutan guna khas dan rizab alam semula jadi masih tidak jelas. Menurut maklum balas tempatan, pelaksanaan peraturan semasa telah menyebabkan renjer hutan tidak lagi ditempatkan secara langsung di rizab alam semula jadi, manakala pasukan perlindungan hutan khusus kekurangan panduan yang komprehensif mengenai fungsi dan kuasa mereka, dengan mudah membawa kepada jurang tanggungjawab.

Pada masa yang sama, Thai Nguyen berhasrat untuk membangunkan ekonomi hutannya dengan kukuh. Kadar penutupan hutan dianggarkan pada 61.6%, melebihi rancangan; kawasan hutan yang diperakui FSC dijangka mencecah kira-kira 37,532 hektar menjelang akhir tahun 2025, bersamaan dengan 175% daripada rancangan 2021-2025. Wilayah ini berorientasikan ke arah membangunkan perkhidmatan penyerapan dan penyimpanan karbon, melaksanakan penyelesaian kredit karbon hutan di wilayah utara, dan bekerjasama dengan rakan kongsi Korea Selatan untuk memasang sistem pemantauan gas untuk menilai kebolehlaksanaan projek pengurangan pelepasan gas rumah hijau di tapak pelupusan Da Mai.

Terdapat cadangan untuk membenarkan lembaga pengurusan hutan guna khas melaksanakan mekanisme autonomi kewangan, di mana pembiayaan perlindungan hutan ditentukan dengan kadar tetap seunit kawasan, tetapi ini masih di peringkat rundingan. Bagaimanapun, Thai Nguyen percaya bahawa mekanisme ini tidak boleh digunakan lagi kerana unit tersebut tidak mempunyai sumber pendapatan yang stabil. Jika dilaksanakan tanpa sumber kewangan yang terjamin, mengekalkan pasukan perlindungan hutan akan menjadi sukar.

Timbalan Pengarah Jabatan Pertanian dan Alam Sekitar Thai Nguyen, Trieu Duc Van. Foto: Bao Thang.

Seragamkan model organisasi secepat mungkin.

Sektor ekonomi kolektif juga terletak dalam konteks struktur kerajaan dua peringkat. Menurut laporan itu, wilayah itu mempunyai hampir 1,000 koperasi pertanian bersama 7 kesatuan koperasi dengan 50 anggota koperasi. Model koperasi adalah "lanjutan" dasar di kawasan luar bandar, tetapi untuk unit ini mengakses dasar pengurangan kemiskinan, kredit, dan sokongan teknikal, peringkat komune mesti memainkan peranan penting sebagai "konduktor" dari segi prosedur, statistik dan penyelarasan.

Program "One Commune, One Product" (OCOP) merupakan satu lagi ukuran kapasiti pelaksanaan di peringkat akar umbi. Selepas penggabungan, Thai Nguyen mempunyai 561 produk OCOP antara 3 hingga 5 bintang, termasuk 10 produk yang mencapai 5 bintang (yang ketiga tertinggi di negara ini). Walau bagaimanapun, untuk meningkatkan kualiti, menyeragamkan kebolehkesanan, dan memastikan keselamatan makanan, bimbingan, pemeriksaan dan penyeliaan di peringkat komune dan wad adalah penting. Dengan jumlah permohonan yang semakin meningkat tetapi bilangan kakitangan yang berdedikasi yang sepadan, risiko lebihan beban adalah jelas.

Usaha pengurangan kemiskinan jelas menunjukkan tekanan model baharu di peringkat komune. Selepas penggabungan, wilayah itu mempunyai 23,061 isi rumah miskin (5.45%) dan 15,482 isi rumah hampir miskin (3.67%), di mana lebih daripada 19,000 isi rumah miskin adalah etnik minoriti. Unjuran kadar pengurangan kemiskinan bagi tahun 2025 adalah lebih kurang 0.8%. Untuk memastikan kemas kini data yang tepat mengikut piawaian kemiskinan multidimensi, wilayah itu menganjurkan latihan untuk lebih 600 pegawai dari 92 komune dan wad. Proses semakan, pengesahan, kemasukan data, dan perdamaian semuanya dijalankan di peringkat akar umbi, manakala pegawai komune secara serentak perlu melaksanakan banyak program yang disasarkan, yang membawa kepada tekanan sumber manusia yang ketara.

Mengucapkan terima kasih kepada delegasi atas perhatian dan sokongan mereka, pemimpin Jabatan dan cawangannya menekankan keperluan untuk panduan dan peraturan yang lebih jelas daripada kerajaan pusat untuk model kerajaan tempatan dua peringkat, terutamanya dalam bidang yang memerlukan kakitangan khusus di tapak seperti perubatan veterinar, perlindungan hutan, pengurusan tanah, dan perlindungan alam sekitar.

Tanpa "menstandardkan" sistem dan proses, risiko jurang akauntabiliti di peringkat akar umbi akan mengurangkan keberkesanan pembangunan pertanian, pengurangan kemiskinan, pembangunan luar bandar, dan program pembangunan ekonomi hijau yang sedang dijalankan oleh wilayah itu.

Sumber: https://nongnghiepmoitruong.vn/thai-nguyen-de-nghi-thong-nhat-mo-hinh-co-quan-chuyen-mon-cap-xa-d788829.html