Sidang Kemuncak AS-Jepun-Korea: Membentuk hubungan

Acara Camp David mewakili usaha untuk menginstitusikan kerjasama antara Washington dan dua sekutu penting, tetapi cabaran kekal dari dalam dan luar.

Presiden AS Joe Biden, Perdana Menteri Jepun Kishida Fumio dan Presiden Korea Selatan Yoon Suk Yeol semasa mesyuarat di luar Sidang Kemuncak NATO di Madrid pada 2022. (Sumber: AFP/Getty Images)

Sejak sekian lama, Camp David di Frederick County, Maryland, bukan sahaja menjadi tempat berundur Presiden AS, tetapi juga memegang tempat istimewa dalam sejarah Amerika Syarikat dan dunia. Terletak 100 km barat laut Washington DC, resort, agak terpencil dari dunia luar, telah menyaksikan banyak mesyuarat peringkat tinggi dan rundingan bersejarah. Antaranya, kita boleh menyebut perbincangan antara Presiden AS Franklin Roosevelt dan Perdana Menteri Britain Winston Churchill, atau rundingan damai antara pemimpin Israel dan jirannya Arab.

Minggu ini, rantau ini akan menyaksikan satu lagi peristiwa yang sama pentingnya. Pada 18 Ogos, Presiden AS Joe Biden akan mengadakan sidang kemuncak tiga hala berasingan pertamanya dengan rakan sejawatannya dari Korea Selatan Yoon Suk Yeol dan Perdana Menteri Jepun Kishida Fumio. Pegawai dari tiga negara berharap pertemuan itu akan mencatat sejarah dengan mengukuhkan hubungan antara AS dan dua sekutu utamanya.

Untuk kebaikan bersama

Dalam konteks semasa, cabaran dari China, Rusia dan Korea Utara membawa ketiga-tiga negara lebih rapat. Duta Besar AS ke Jepun Rahm Emmanuel menegaskan bahawa visi strategik ketiga-tiga negara "tidak pernah lebih dekat".

Mesyuarat itu akan memberi tumpuan kepada ketersambungan pertahanan. AS, Jepun dan Korea Selatan juga mungkin membincangkan teknologi dan rantaian bekalan tenaga dan semikonduktor. Satu kenyataan mungkin akan dikeluarkan, menggariskan kebimbangan bersama dalam pertahanan dan keselamatan ekonomi .

Walaupun langkah itu belum membentuk pakatan rasmi, ia menandakan peralihan strategik di rantau Indo-Pasifik. Di bawah bekas Presiden Moon Jae-in, kerjasama keselamatan telah terhenti, manakala usaha perkongsian perisikan Jepun-Korea Selatan sering diancam oleh ketegangan berhubung isu sejarah.

Bagaimanapun, sejak Yoon Suk Yeol memegang jawatan pada 2022, Korea Selatan telah berusaha untuk mengetepikan isu itu. Pada bulan Mei, pemusnah Jepun menimbulkan kontroversi dengan mengibarkan bendera empayar Jepun semasa lawatan ke pelabuhan Korea Selatan. Bagaimanapun, Seoul telah menyejukkan kejadian itu, menandakan bahawa kebimbangan keselamatan lebih diutamakan daripada isu sejarah bagi negara itu. Di tengah-tengah hubungan yang semakin hangat, Kishida Fumio menjadi perdana menteri Jepun pertama yang melawat Seoul dalam satu dekad semasa lawatannya ke Korea Selatan pada 7-8 Mei.

Kini, pasukan pertahanan ketiga-tiga negara sedang meningkatkan penyelarasan. Pada bulan Jun, menteri pertahanan Amerika Syarikat, Jepun, dan Korea Selatan bertemu dan berjanji untuk berkongsi risikan masa nyata mengenai pelancaran peluru berpandu Korea Utara. Kerjasama pertahanan yang erat akan menghantar isyarat kepada Pyongyang dan negara lain: "Kami bersedia untuk bertindak balas terhadap sebarang serangan," kata Wi Sung Lac, bekas diplomat Korea Selatan yang merundingkan isu nuklear Korea Utara.

Lebih penting lagi, kandungan perbincangan tiga hala semakin berkembang. Christopher Johnstone dari Pusat Kajian Strategik dan Antarabangsa (CSIS), yang berpangkalan di Washington DC (AS), mengulas: "Mereka bukan sahaja bercakap tentang Semenanjung Korea, tetapi telah berkembang ke rantau Indo-Pasifik." Jepun dan AS menganggap Korea Selatan sebagai "pemain utama" di Asia Tenggara, di mana kedua-duanya mahu mengawal pengaruh China. Hubungan hangat juga mewujudkan keadaan untuk Seoul dan Tokyo membincangkan kerjasama mengenai semikonduktor. Menurut beberapa sumber, Kumpulan Samsung (Korea Selatan) sedang mengkaji untuk membuka kilang cip baharu di Jepun.

Camp David (AS), tempat berundur Presiden AS, telah menyaksikan banyak peristiwa diplomatik bersejarah Amerika Syarikat dan dunia. (Sumber: Bloomberg)

Masih ada halangan.

Namun, semuanya tidak berjalan lancar.

Pertama , China memerhati rapat sidang kemuncak tiga hala ini. Pegawai Beijing sedang mendesak untuk menyambung semula dialog peringkat tinggi dengan Tokyo dan Seoul. Pada forum baru-baru ini di Qingdao (China), bercakap kepada tetamu dari Jepun dan Korea Selatan, Encik Wang Yi - Pengarah Pejabat Suruhanjaya Hal Ehwal Luar Jawatankuasa Pusat Parti Komunis China menekankan: "Tidak kira berapa banyak anda mewarnakan rambut anda menjadi perang atau seberapa lurus hidung anda, anda tidak akan menjadi orang Eropah atau Amerika." Bagaimanapun, pendirian tegas China tidak mungkin menjadikan Jepun dan Korea Selatan terpisah daripada AS.

Kedua , terdapat had yang tidak dapat diatasi oleh ketiga-tiga pihak. Saling curiga antara Jepun dan Korea Selatan masih belum reda. Perlembagaan Jepun menyukarkan negara ini untuk menyertai pakatan tentera baharu. Sementara itu, bagi Korea Selatan, kehadiran tentera Jepun di semenanjung Korea masih menjadi kontroversi. Pakar Choi Eun Mi dari Institut Penyelidikan ASAN (Korea) di Seoul mengulas bahawa walaupun berkongsi perisikan "sangat sukar untuk diterima oleh rakyat negara ini".

Ketiga , Washington, Tokyo dan Seoul mempunyai keutamaan keselamatan yang berbeza. Bagi Korea Selatan, tumpuan terus diberikan kepada Korea Utara. Sementara itu, Jepun kelihatan lebih prihatin terhadap China dan kemungkinan konflik yang berpotensi di Selat Taiwan, isu yang Korea Selatan belum bersedia untuk membincangkannya.

Di samping itu, AS sedang mencari untuk melancarkan perbincangan tiga hala mengenai pencegahan nuklear yang diperluaskan, berjanji untuk menggunakan kuasa nuklear untuk melindungi sekutu. Bagaimanapun, pendekatan dua negara lain terhadap isu nuklear adalah berbeza. Profesor Sahashi Ryo dari Universiti Tokyo (Jepun) mengulas: "Jepun mahukan pencegahan nuklear yang diperluaskan untuk menarik perhatian sesedikit mungkin, manakala Korea Selatan mengejar matlamat yang bertentangan." Kedua-duanya mengambil berat tentang dasar perdagangan AS. Bagaimanapun, Korea Selatan tidak bersedia untuk mengasingkan China.

"Tidak kira berapa banyak anda mewarnakan rambut anda berambut perang atau seberapa lurus hidung anda, anda tidak akan menjadi orang Eropah atau Amerika." (Wang Yi mengenai hubungan yang semakin rapat antara Jepun dan Korea Selatan dengan AS dan Eropah)

Akhir sekali , isu domestik juga mengancam usaha diplomatik ketiga-tiga negara itu. Kebanyakan rakyat Korea Selatan bersetuju untuk meningkatkan hubungan dengan Jepun, tetapi ramai yang percaya bahawa Seoul tidak menyelesaikan isu sejarah dengan Tokyo dengan memuaskan, terutamanya cadangan berkaitan kes buruh paksa era penjajah. Sementara itu, tekanan daripada puak konservatif dalam Parti Liberal Demokratik (LDP) yang memerintah menyukarkan Perdana Menteri Kishida Fumio untuk membuat konsesi. Jika Parti Demokratik Korea (DP), yang mempunyai pendirian keras terhadap Jepun, berkuasa pada 2027, usaha Yoon Suk Yeol boleh menjadi sia-sia. Penggal kedua untuk bekas Presiden Donald Trump boleh memberi kesan serius kepada hubungan tiga hala ini.

Oleh itu, matlamat terpenting sidang kemuncak yang akan datang adalah untuk membentuk pencapaian yang telah dicapai pada masa lalu. Encik Sahashi mengulas bahawa pemimpin perlu menginstitusikan hubungan, membina rangka kerja kerjasama yang kukuh yang sukar untuk diterbalikkan oleh pengganti mereka.

Ini bermakna mengadakan mesyuarat tiga hala lebih kerap, malah mewujudkan talian rasmi antara pemimpin. Seperti yang dikatakan oleh Christopher Johnstone, jika langkah-langkah ini diumumkan di Camp David dalam beberapa hari akan datang, ia akan menjadi komitmen "lebih sukar untuk pemimpin masa depan ketiga-tiga negara itu untuk dilanggar."

Sumber: https://baoquocte.vn/thuong-dinh-my-nhat-han-dinh-hinh-tinh-than-238329.html