Perbahasan sama ada projek pengubahsuaian dan naik taraf adalah perbelanjaan "biasa" atau "pelaburan".

Perlu menjelaskan undang-undang untuk memastikan pelaksanaan

Pada pagi 6 November, membangkitkan soalan pada sesi Perhimpunan Negara , perwakilan Tran Chi Cuong ( delegasi Da Nang ) berkata bahawa Undang-undang Belanjawan Negeri dan peruntukan undang-undang khusus mempunyai peruntukan mengenai penggunaan perbelanjaan belanjawan Negeri biasa untuk membeli peralatan untuk operasi radas.

Walau bagaimanapun, Undang-undang Pelaburan Awam mengandungi peruntukan mengenai jenis projek pelaburan awam, yang membawa kepada pemahaman bahawa semua pembinaan baharu, pengubahsuaian, naik taraf, pembesaran, perolehan aset, pembaikan, projek naik taraf, dsb. mesti menggunakan modal pelaburan awam, yang membawa kepada pertindihan dengan peruntukan Undang-undang Belanjawan Negeri dan peruntukan undang-undang khusus lain mengenai penggunaan perbelanjaan tetap untuk pembelian, pembaikan aset awam, dan peningkatan.

"Isu ini telah dibangkitkan oleh banyak timbalan Dewan Negara dalam sesi sebelumnya dan tidak disebut dalam laporan Kerajaan. Oleh itu, saya meminta Menteri Kewangan untuk menjelaskan penyelesaian untuk menyelesaikannya," soal perwakilan Cuong.

Fokus - Perbahasan sama ada projek pengubahsuaian dan naik taraf adalah perbelanjaan — Perwakilan Tran Chi Cuong, delegasi Da Nang (Foto: Quochoi.vn).

Sebagai maklum balas, Menteri Kewangan Ho Duc Phoc berkata masalah itu perlu dijelaskan undang-undang oleh Jawatankuasa Tetap Dewan Negara supaya kementerian, cawangan dan lokaliti dapat melaksanakannya dengan tepat dan yakin. Masih terdapat masalah dalam pelaksanaan kerana kurangnya pemahaman dan persetujuan penuh mengenai perbelanjaan tetap dan perbelanjaan pelaburan.

Encik Phoc berkata bahawa Dekri 73 Kerajaan untuk sistem teknologi maklumat, arahan pelaksanaan Dekri 73 masih tersekat, sama ada bahagian pelaburan mesti menubuhkan projek pelaburan atau dimasukkan dalam pelaburan awam jangka sederhana atau tidak. Kementerian Kewangan telah mengemukakan kepada Jawatankuasa Tetap Dewan Negara mengenai isu ini.

Sebagai tindak balas kepada pandangan bahawa peraturan mengenai norma yang tidak sesuai menyebabkan pembaziran dalam pelaburan awam, Menteri Kewangan menyatakan bahawa norma pembinaan untuk kerja-kerja trafik dan kerja-kerja seni bina sedang dikawal ketat dan telah diuji dalam amalan selama beberapa dekad dan banyak projek.

Katanya, tiada pakej bidaan yang membazir, tetapi banyak piawaian masih rendah berbanding kos sebenar. Sebagai contoh, standard tertinggi untuk buruh hanya 300,000 VND, tetapi di luar, ia perlu diupah untuk 500,000 VND/hari.

"Kami tidak fikir bahawa pembaziran dalam pelaburan awam adalah disebabkan oleh piawaian tetapi terletak pada proses pelaksanaan seperti mengurangkan jumlah, kualiti atau mengambil masa terlalu lama untuk dilaksanakan, membazir wang untuk tidak memasukkannya ke dalam pengeluaran atau penggunaan, kekurangan modal, atau menunggu prosedur," kata Encik Phoc.

Menambah kandungan ini, Menteri Perancangan dan Pelaburan Nguyen Chi Dung berkata, Masalahnya di sini tidak semestinya berpunca daripada Undang-undang Pelaburan Awam, tetapi lebih kepada Undang-undang Belanjawan Negara.

Menurut Encik Dung, pembaikan dan naik taraf projek hartanah awam pada masa ini sedang dilaksanakan seperti biasa, tanpa sebarang masalah, hanya projek pembinaan baharu perlu mengikut prosedur mengikut Undang-undang Pelaburan Awam. "Pada masa ini, Kerajaan mengemukakan kepada Dewan Negara bahawa projek di bawah 15 bilion VND akan dilaksanakan mengikut perbelanjaan biasa," kata Encik Dung.

Mengenai simpanan dalam pelaburan awam, Menteri Perancangan dan Pelaburan menyatakan persetujuannya dengan Menteri Kewangan. Sehubungan itu, mengenai isu pelaburan awam, terdapat banyak sebab yang membawa kepada kerugian, mungkin dari peringkat pemilihan projek. "Ada perkara yang perlu dilakukan terlebih dahulu tetapi tidak dilakukan, dan perkara yang tidak perlu dilakukan sudah selesai," kata Encik Dung.

Di samping itu, kemungkinan skala projek tidak ditakrifkan dengan jelas dan lengkap dari awal, kerja penyediaan pelaburan, jika tinjauan yang baik, proses pelaksanaan akan menjadi lebih cepat, tanpa meningkatkan kos. Terdapat banyak sebab dari reka bentuk, tinjauan reka bentuk, peringkat organisasi pelaksanaan, menyebabkan projek itu berpanjangan, mengurangkan kecekapan penjimatan dalam pelaburan awam.

Di samping itu, skala projek dibina, dilakukan pada tahap yang rendah, dan kemudian diperluas dan dinaik taraf, jadi ia memerlukan banyak wang tambahan. Sebagai contoh, banyak lebuh raya kini dibina dengan 2 lorong, tetapi kini mengembangkannya adalah sangat mahal.

Penyelesaian laut P untuk memastikan pembangunan ekonomi

Selepas maklum balas kedua-dua Menteri, Pengerusi Dewan Negara Vuong Dinh Hue menambah lagi tentang sempadan antara perbelanjaan tetap dan perbelanjaan pelaburan.

Pengerusi Dewan Negara berkata, mengikut hujahan Kerajaan, agensi-agensi Dewan Negara mengesahkan dan memberi maklum balas kepada Kerajaan bahawa, pada praktiknya, tidak ada dokumen atau kes undang-undang yang menetapkan tahap perbelanjaan tetap dan perbelanjaan pelaburan berdasarkan nilai jumlah wang.

"Lebih 15 bilion VND bukan pelaburan awam, manakala di bawah 15 bilion VND adalah perbelanjaan tetap. Kami membelanjakan ratusan bilion untuk gaji dan pendidikan dan latihan. Ini adalah sifat perbelanjaan, bukan berdasarkan nilai perbelanjaan," kata Pengerusi Dewan Negara.

Pengerusi Dewan Negara berkata bahawa agensi-agensi Dewan Negara berkata tidak ada masalah dalam Undang-undang Pelaburan Awam, dan meminta Kerajaan menyemak sama ada terdapat sebarang masalah dalam Undang-undang mengenai Belanjawan, dan hasil semakan membuat kesimpulan bahawa tiada masalah. Oleh itu, Dewan Negara mengeluarkan resolusi mengenai resolusi khas mengenai perbelanjaan tetap dan perbelanjaan pelaburan daripada program tersebut.

"Sekiranya Kerajaan dan kementerian melihat tanggungjawab Jawatankuasa Tetap Dewan Negara untuk menjelaskan undang-undang, mereka mesti membuat cadangan, dan hanya Jawatankuasa Tetap Dewan Negara boleh menjelaskan. Jawatankuasa Tetap Dewan Negara tidak menjelaskan apa yang jelas, dan kandungan tiada siapa yang diminta untuk menjelaskan," kata Pengerusi Dewan Negara.

Pengerusi menambah: "Isu ini telah banyak dibahaskan. Pada forum Dewan Negara, saya ingat Menteri Kewangan berkata "mulai sekarang, isu ini tidak akan dibangkitkan lagi". Hari ini, Menteri kata lagi. Kerana dokumen ini sudah tiga kali kita kembalikan kepada Kerajaan. Sama ada ia berkaitan dengan Undang-undang Belanjawan Negeri atau tidak dalam semakan ini, Kementerian Kewangan tidak mengatakan ada apa-apa isu yang perlu dikaji semula".

Selepas ucapan Pengerusi Dewan Negara, Menteri Kewangan Ho Duc Phoc berkata beliau telah mengkaji dengan teliti Undang-undang Pelaburan Awam dan Undang-undang mengenai Belanjawan.

Sehubungan itu, Undang-undang Pelaburan Awam 2014 "mengikat" semua aktiviti dengan pelaburan awam, contohnya, membaiki, menaik taraf, mengembangkan, semua aset awam tanpa mengira nilai wang yang dilaburkan, sudah tentu apabila melaksanakan aset tersebut, ia mesti dikawal dengan jelas oleh Undang-undang Pelaburan Awam.

Kedua, Undang-undang Pelaburan Awam menetapkan bahawa perbelanjaan pelaburan tidak boleh dibelanjakan sekiranya ia tidak dimasukkan dalam rancangan pelaburan awam jangka sederhana tahunan.

Ketiga, rancangan pelaburan awam jangka sederhana tahunan mesti konsisten dengan rancangan pelaburan awam jangka sederhana. Jika ia tidak termasuk dalam pelan pelaburan awam jangka sederhana, ia adalah satu pelanggaran dan "mengikat" kos perancangan, kos penyediaan pelaburan dan isu-isu seperti sokongan kadar faedah, yang juga termasuk dalam Undang-undang Pelaburan Awam.

Ini membawa kepada keadaan di mana Negara berhutang 2,200 bilion VND kepada bank perdagangan tetapi masih belum memperuntukkan dana untuk menyokong bank dasar. Atau di banyak tempat, rumah rosak tetapi tiada dana untuk membaikinya. “Sebagai contoh, Kedutaan Vietnam di Jerman tidak mempunyai pagar, tetapi Undang-undang Pelaburan Awam tidak memperuntukkan perkiraan jangka sederhana, jadi mustahil untuk membina pagar, itulah kebenarannya,” kata Menteri Kewangan itu.

Encik Phuc mencadangkan bahawa isu ini mesti diselesaikan untuk memastikan pembangunan ekonomi, untuk mengelakkan halangan bagi pegawai, dan untuk mengelakkan kesilapan apabila mengikut arahan.

Beliau turut menjelaskan, pada satu mesyuarat, beliau berkata "Saya tidak bangkitkan isu ini lagi kerana saya sudah membentangkannya sebanyak tiga kali, saya terlalu penat jadi saya tidak berkata apa-apa lagi, bukan kerana saya bersetuju" .

Sumber