Daripada kekurangan Dekri 02/2017 mengenai sokongan terhadap kerosakan yang disebabkan oleh bencana alam dan wabak, Kementerian Pertanian dan Pembangunan Luar Bandar melaporkan kepada Perdana Menteri

Menurut Kementerian Pertanian dan Pembangunan Luar Bandar, pada 9 Januari 2017, Perdana Menteri mengeluarkan Dekri No 02/2017 mengenai mekanisme dan dasar untuk menyokong pengeluaran pertanian bagi memulihkan pengeluaran di kawasan yang rosak akibat bencana alam dan wabak. Walau bagaimanapun, selepas lebih daripada 7 tahun pelaksanaan, beberapa kelemahan telah didedahkan, khususnya:

Sokongan untuk pertubuhan pengeluaran yang merupakan individu, isi rumah, koperasi, kesatuan koperasi, dan kesatuan koperasi yang terlibat dalam pembiakan ternakan, akuakultur, pengeluaran dan pembiakan akuakultur.

Keputusan No. 02/2017 menetapkan tahap sokongan kepada rumah tangga petani, pemilik ladang, koperasi, dan koperasi yang menghasilkan dan memelihara ternakan, unggas, dan produk akuatik yang dirosakkan oleh wabak. Walau bagaimanapun, tahap sokongan tidak terperinci dan dikawal mengikut rangka kerja harga sokongan untuk setiap jenis. Oleh itu, jika sokongan berada pada tahap paling rendah dalam rangka kerja, ia akan jauh lebih rendah daripada harga input pengeluaran semasa (haiwan pembiakan, makanan, perubatan veterinar, dll.) atau dibandingkan dengan harga sebenar dalam kes orang menjual ternakan dan ayam apabila wabak berlaku.

Realitinya, wilayah menggunakan tahap sokongan yang berbeza untuk spesies ternakan yang sama, jadi orang di kawasan jiran telah mengangkut haiwan yang sakit ke wilayah dengan tahap sokongan yang lebih tinggi, menyebarkan penyakit dan mencemarkan alam sekitar. Begitu juga, tahap sokongan untuk haiwan akuatik adalah jauh lebih rendah daripada harga sebenar disebabkan oleh harga input pengeluaran yang tinggi, menyukarkan orang ramai untuk pulih dan membiak.

Sebaliknya, sukar untuk menentukan kerosakan produk akuatik, terdapat kekurangan asas untuk mengira kerosakan sebanyak 30-70%; tiada tahap sokongan untuk pengeluaran benih yang rosak akibat penyakit. Selain itu, menukarkan semua unit pengiraan kepada ha atau m3 atau hanya membezakan pertanian intensif/separa intensif seperti dalam Dekri 02 juga tidak sesuai kerana setiap spesies akuatik mempunyai bentuk pertanian tertentu, kos pelaburan/ketumpatan pertanian juga sangat berbeza, jadi tahap kerosakan apabila dimusnahkan adalah sangat berbeza.

Sangkar akuakultur di Van Don musnah akibat ribut No. 3. Foto: Thu Le.

Kementerian Pertanian dan Pembangunan Luar Bandar mengesyorkan penyelesaian: Kerajaan mengawal selia dasar mengenai sokongan untuk ternakan, ayam itik dan produk akuatik yang rosak akibat wabak, termasuk peraturan khusus mengenai harga sokongan untuk setiap jenis ternakan dan ayam itik yang dikira dengan menaikkan masa atau berat untuk kemudahan dengan ternakan dan ayam yang mesti dimusnahkan untuk pencegahan dan kawalan penyakit, dan menambah beberapa jenis penyakit haiwan yang merbahaya. Tentukan subjek tertentu serta kaedah pengiraan kerosakan untuk memastikan kebolehlaksanaan dan keberkesanan, dan menghidupkan polisi.

Di samping itu, sokongan untuk kerosakan apabila memusnahkan stok pembiakan akuatik yang berpenyakit ditambah. Apabila subjek ini jatuh sakit, keseluruhan tangki akan musnah, jadi pengiraan tahap sokongan yang boleh dilaksanakan dan sokongan adalah benar-benar bermakna kepada pengeluar. Di samping itu, kerana produk akuatik komersial berpenyakit masih boleh digunakan sebagai makanan, sokongan hanya dicadangkan apabila memusnahkan produk akuatik berpenyakit. Menyediakan banyak tahap sokongan yang sesuai untuk setiap kumpulan subjek dan sesuai untuk bentuk pertanian (berkaitan dengan tahap pelaburan yang berbeza dan tahap kerosakan) - dengan itu memastikan keadilan dan dasar sokongan untuk subjek yang betul yang memerlukan sokongan.

Jawatankuasa Rakyat wilayah dan bandar yang dikendalikan pusat hendaklah, berdasarkan kapasiti pengimbangan belanjawan mereka, ciri pengeluaran dan keperluan tempatan sebenar, menyerahkan kepada Majlis Rakyat peringkat yang sama untuk menetapkan tahap sokongan yang khusus dan sesuai.

Sokongan untuk pertubuhan pengeluaran yang merupakan agensi dan unit angkatan tentera rakyat yang terlibat dalam pembiakan ternakan, akuakultur, pengeluaran dan pembiakan baka akuatik

Ketetapan No. 02/2017 belum mempunyai peruntukan mengenai sokongan kepada badan dan unit TNI yang menjalankan usaha dan produksi di bidang peternakan dan akuakultur serta terkena langsung penyakit haiwan. Menurut Fasal 9, Perkara 27 Undang-undang Veterinar, apabila penyakit haiwan berlaku, semua haiwan dan produk haiwan dari mana-mana kemudahan pengeluaran atau perusahaan (tanpa pengecualian untuk kemudahan Angkatan Tentera Rakyat dan perusahaan) mesti mematuhi peraturan mengenai pencegahan dan kawalan penyakit haiwan dengan tegas. Organisasi dan individu mempunyai hak dan tanggungjawab yang sama, memastikan keadilan dalam penguatkuasaan undang-undang di kalangan entiti yang mengambil bahagian dalam bidang penternakan, akuakultur dan pencegahan dan kawalan penyakit haiwan.

Pada masa ini, unit-unit ini mengambil bahagian dalam perniagaan dan pengeluaran dalam bidang ternakan dan akuakultur yang cukup banyak dan menyumbang secara signifikan kepada KDNK negara, sekaligus menyumbang kepada peningkatan kualiti makanan untuk pegawai dan tentera terutamanya apabila bajet negara terhad, maka perbelanjaan untuk makanan terhad, harga makanan di pasaran cenderung meningkat secara mendadak, memastikan keselamatan kawasan teras, pertahanan negara dan kawasan terpencil. Sebelum ini, ketika merangka Resolusi No 42/NQCP bertarikh 18 Jun 2019 Kerajaan, ahli Biro Politik, Menteri Pertahanan Negara dan Menteri Keselamatan Awam mencadangkan agar Kerajaan dan Perdana Menteri mempunyai dasar sokongan untuk unit-unit angkatan tentera rakyat. Justeru, Keputusan No. 793/QD-TTg bertarikh 27 Jun 2019 dan 2254/QD-TTg bertarikh 30 Disember 2020 Perdana Menteri kedua-duanya mempunyai peruntukan menyokong angkatan tentera rakyat.

Selain itu, kebanyakan kemudahan ternakan dan akuakultur angkatan tentera adalah bersaiz kecil dan sederhana, jadi risiko wabak penyakit adalah sama seperti kemudahan pengeluaran.

Kementerian Pertanian dan Pembangunan Luar Bandar mengesyorkan penyelesaian: Kerajaan mengawal selia dasar mengenai subjek permohonan tambahan, iaitu agensi dan unit angkatan tentera yang menjalankan perniagaan dan pengeluaran dalam bidang penternakan haiwan, akuakultur, pengeluaran dan pembiakan spesies akuatik yang rosak akibat wabak.

Ribut No. 3 memusnahkan 3 kilang Viet Truong Company Limited (sebuah perusahaan makanan laut di Bandar Hai Phong), menyebabkan kerosakan kira-kira 100 bilion VND.

Sokongan untuk pertubuhan pengeluaran yang merupakan unit perkhidmatan awam yang terlibat dalam pembiakan ternakan, akuakultur, pengeluaran dan pembiakan akuakultur.

Keputusan No. 02/2017 menetapkan tahap sokongan kepada isi rumah petani, pemilik ladang, koperasi, dan koperasi penternakan dan peternakan yang mengalami kerugian akibat wabak. Menurut Fasal 9, Perkara 27 Undang-undang Veterinar, apabila wabak haiwan berlaku, semua haiwan dan produk haiwan dari mana-mana kemudahan pengeluaran atau perusahaan mesti mematuhi peraturan pencegahan dan kawalan penyakit haiwan dengan tegas. Organisasi dan individu mempunyai hak dan tanggungjawab yang sama, memastikan keadilan dalam penguatkuasaan undang-undang di kalangan entiti yang mengambil bahagian dalam bidang penternakan, akuakultur dan pencegahan dan kawalan penyakit haiwan.

Kementerian Pertanian dan Pembangunan Luar Bandar mencadangkan penyelesaian: Kerajaan menetapkan dasar sokongan untuk unit perkhidmatan awam yang menjalankan aktiviti penternakan dan penternakan ayam yang rosak akibat wabak. Menurut Perkara 9 Dekri No. 60/2021/ND-CP bertarikh 21 Jun 2021, Kerajaan menetapkan mekanisme autonomi kewangan unit perkhidmatan awam, mengklasifikasikan tahap autonomi kewangan unit perkhidmatan awam, termasuk 4 kumpulan: Menjamin sendiri perbelanjaan tetap dan perbelanjaan pelaburan (kumpulan 1); Menjamin sendiri perbelanjaan tetap (kumpulan 2); Separa menjamin perbelanjaan tetap sendiri (kumpulan 3); dan perbelanjaan tetap yang dijamin negeri (kumpulan 4).

Sokongan untuk perusahaan kecil dan sederhana mengikut peruntukan Undang-undang Sokongan untuk Perusahaan Kecil dan Sederhana yang terlibat dalam pembiakan ternakan, akuakultur, pengeluaran dan pembiakan baka akuatik

- Dekri No. 02/2017 dikeluarkan pada tahun 2017, jadi tahap sokongan untuk ternakan, ayam itik, dan akuakultur yang rosak akibat wabak adalah jauh lebih rendah daripada harga sebenar disebabkan oleh harga input pengeluaran yang tinggi (benih, makanan, perubatan veterinar, dll.), jadi orang ramai masih menghadapi kesukaran dalam pemulihan dan pembiakan. Kesukaran dalam menentukan kerosakan, kekurangan asas untuk mengira kerosakan 30-70%... (untuk produk akuatik); selain itu, tiada tahap sokongan untuk kerosakan apabila pengeluaran benih dirosakkan oleh wabak. Selain itu, menukarkan semua unit pengiraan kepada ha atau m3 atau hanya membezakan pertanian intensif/separa intensif seperti dalam Dekri 02 juga tidak sesuai kerana setiap spesies akuatik mempunyai bentuk pertanian tertentu, kos pelaburan/ketumpatan pertanian juga sangat berbeza, jadi tahap kerosakan apabila dimusnahkan adalah sangat berbeza.

Disebabkan kesukaran di atas, selepas lebih 7 tahun pelaksanaan, tidak ada wilayah yang dapat melaksanakan aktiviti untuk menyokong kerosakan yang disebabkan oleh penyakit akuatik, maka boleh dikatakan bahawa dasar ini tidak "mencapai" penternak akuakultur; tidak menyokong petani untuk memulihkan pengeluaran walaupun menghadapi kesukaran dan kerugian besar. Oleh itu, ia tidak menggalakkan petani menjalankan aktiviti mencegah dan menghentikan penularan penyakit. Malah, sebagai tambahan kepada subjek di atas, apabila penyakit haiwan berlaku, semua haiwan dan produk haiwan dari mana-mana kemudahan pengeluaran atau perusahaan mesti melaksanakan dengan ketat peraturan mengenai pencegahan dan kawalan penyakit haiwan. Organisasi dan individu mempunyai hak dan tanggungjawab yang sama, memastikan keadilan dalam penguatkuasaan undang-undang di kalangan subjek yang mengambil bahagian dalam bidang penternakan, akuakultur, dan pencegahan dan kawalan penyakit haiwan.

Kementerian Pertanian dan Pembangunan Luar Bandar mengesyorkan penyelesaian berikut: Peraturan Kerajaan mengenai dasar sokongan untuk perusahaan (kecil dan sederhana) mewarisi peruntukan Keputusan No. 793/QD-TTg bertarikh 27 Jun 2019 dan Keputusan No. 2254/QD-TTg bertarikh 2020 Disember, Perdana Menteri.

Semasa proses penggubalan, agensi yang bertanggungjawab merangka Dekri mempertimbangkan dan memilih subjek untuk dimasukkan ke dalam subjek yang menerima sokongan untuk kerosakan yang disebabkan oleh wabak. Melalui semakan, tiada dasar sokongan untuk perusahaan besar dan perusahaan FDI. Selain itu, menurut Resolusi No. 27-NQ/TW bertarikh 21 Mei 2018; Resolusi No. 23/2021/QH15 bertarikh 28 Julai 2021: "Jangan keluarkan dasar, rejim, program dan projek baharu apabila sumber tidak seimbang". Dapat dilihat bahawa kumpulan perusahaan kecil dan sederhana berisiko lebih tinggi dijangkiti wabak berbanding perusahaan besar dan perusahaan FDI. Apabila wabak berlaku dan mereka terpaksa dimusnahkan, unit ini memerlukan sokongan untuk memastikan dan terus mengekalkan aktiviti pengeluaran dan menggunakan dasar untuk menyokong pencegahan dan kawalan penyakit. Oleh itu, draf Dekri tidak menetapkan sokongan untuk perusahaan besar dan perusahaan FDI kerana ia perlu untuk mengimbangi sumber dan memastikan kebolehlaksanaan.

Sokongan untuk peserta dalam pencegahan dan kawalan penyakit haiwan

Dekri No. 02/2017 tidak menetapkan dasar sokongan untuk pasukan yang mengambil bahagian secara langsung dalam pencegahan dan kawalan wabak. Rejim sokongan bagi mereka yang mengambil bahagian dalam kerja-kerja pencegahan dan kawalan wabak sedang dilaksanakan mengikut peruntukan Keputusan No. 1442/QD-TTg bertarikh 23 Ogos 2011 mengenai meminda dan menambah beberapa artikel Keputusan No. 719/QD-TTg bertarikh 5 Jun 2008. Dasar sokongan pencegahan dan kawalan ternakan Perdana Menteri dan mengenai kawalan ternakan. Walau bagaimanapun, tahap sokongan yang ditetapkan dalam Keputusan ini pada masa ini adalah jauh lebih rendah daripada purata hari bekerja buruh tempatan, menjadikannya sukar untuk mengerahkan dan menggerakkan sumber manusia yang mengambil bahagian secara langsung dalam tugas pencegahan wabak (terutama mereka yang tidak menerima gaji daripada belanjawan negara).

Tiada peraturan mengenai rejim sokongan untuk orang yang mengambil bahagian dalam pencegahan dan kawalan penyakit haiwan, khususnya: orang yang secara langsung melakukan satu atau lebih daripada aktiviti berikut: (i) Statistik; pengesahan kerosakan yang disebabkan oleh penyakit haiwan; (ii) Mengendalikan wabak; pensampelan; bedah siasat, diagnosis, ujian penyakit haiwan; penyiasatan dan pengesahan penyakit haiwan; penangkapan, penahanan, pengangkutan, dan pemusnahan haiwan dan produk haiwan; (iii) Pemvaksinan; sanitasi, pembasmian kuman, pensterilan untuk mencegah dan mengawal penyakit haiwan; (iv) Bertugas di pasukan, pusat pemeriksaan, dan stesen untuk mengawal penyakit haiwan. Sementara itu, di peringkat akar umbi hari ini, bilangan kakitangan yang mengambil bahagian secara langsung dalam pencegahan dan kawalan penyakit haiwan adalah sangat kecil, dan beban kerja sangat besar, malah berbahaya.

Kementerian Pertanian dan Pembangunan Luar Bandar mengesyorkan penyelesaian: Kerajaan menetapkan dasar sokongan untuk orang yang mengambil bahagian dalam pencegahan dan kawalan penyakit haiwan, termasuk peruntukan mengenai sokongan untuk orang yang mengambil bahagian secara langsung dalam tugas pencegahan dan kawalan penyakit haiwan seperti yang diberikan dan digerakkan oleh agensi dan unit yang kompeten untuk melaksanakan satu atau lebih daripada aktiviti berikut: Statistik; pengesahan kerosakan yang disebabkan oleh penyakit haiwan; mengendalikan wabak; pensampelan; bedah siasat, diagnosis, ujian penyakit haiwan; penyiasatan dan pengesahan penyakit haiwan; penangkapan, penahanan, pengangkutan, dan pemusnahan haiwan dan produk haiwan; vaksinasi; sanitasi, pembasmian kuman, pensterilan untuk mencegah dan mengawal penyakit haiwan; bertugas di pasukan, pusat pemeriksaan, dan stesen untuk mengawal penyakit haiwan.

Sumber: https://danviet.vn/tu-bat-cap-cua-nghi-dinh-02-2017-ve-ho-tro-thiet-hai-do-thien-tai-dich-benh-bo-nnptnt-bao-cao-thu-tuong-20240923132352015.htm