Identificeer proactief tekortkomingen in de minimumloonregeling en stel oplossingen voor om deze aan te pakken.

Een verslaggever van de krant Tin Tuc va Dan Toc (Nieuws en Natie) interviewde de heer Le Van Hoa, vicevoorzitter van de vakbondsfederatie van Ho Chi Minh -stad, over deze kwestie.

Hoe heeft de vakbond als basisvakbond proactief beleid met betrekking tot regionale minimumlonen geïdentificeerd en voorgesteld, gebaseerd op praktische ervaring, meneer?

De vakbondsfederatie van Ho Chi Minh-stad beschouwt het minimumloon als een wettelijke "ondergrens" ter bescherming van kwetsbare werknemers, en tevens als een zeer gevoelige kostenpost voor bedrijven. Daarom moeten eventuele aanpassingen aan loonniveaus en loonzones gebaseerd zijn op bewijs, waarbij een evenwicht wordt gewaarborgd tussen de belangen van werknemers, werkgevers en de duurzame ontwikkeling van de regio.

Vakbonden moeten niet alleen "reageren" op reeds uitgevaardigd beleid, maar ook proactief tekortkomingen vroegtijdig signaleren op basis van praktische ervaringen op lokaal niveau, snel aanbevelingen doen en deelnemen vanaf de opstellingsfase tot en met de beoordeling van de impact van juridische documenten, met name regelgeving over het minimumloon.

Fotoonderschrift — De heer Le Van Hoa, vicevoorzitter van de vakbondsfederatie van Ho Chi Minh-stad, gaf informatie over enkele tekortkomingen in de regionale verdeling van het minimumloon.

In de context van de herstructurering van het tweeledige bestuursstelsel, snelle stedelijke ontwikkeling en diepgaande internationale integratie, moet het minimumloonbeleid flexibel worden aangepast, rekening houdend met de kosten van levensonderhoud, groeicijfers, transportomstandigheden en de algehele arbeidsmarkt tussen aangrenzende gebieden. Daarbij moeten buitensporige verschillen die leiden tot arbeidsmigratie, ongezonde concurrentie en frequente arbeidsconflicten worden vermeden.

In de praktijk telt Ho Chi Minh-stad, na de reorganisatie van provincies en steden en de invoering van een bestuursstelsel met twee niveaus, 168 administratieve eenheden op gemeentelijk niveau. De "horizontale overdracht" van de minimumloonzonering van het oude districtsniveau naar het nieuwe gemeentelijk niveau heeft ertoe geleid dat sommige gemeenten, wijken en speciale zones binnen hetzelfde arbeidsgebied tot twee verschillende loonzones behoren, gescheiden door maximaal twee regionale niveaus.

Volgens het ontwerpbesluit waarin het regionale minimumloon voor 2026 is vastgelegd, bedraagt het geprojecteerde minimumloon voor Regio I 5.310.000 VND; Regio II 4.730.000 VND; Regio III 4.140.000 VND; en Regio IV 3.700.000 VND.

Het verschil tussen Regio I en Regio III bedraagt dus 1.170.000 VND, oftewel meer dan 28%, ondanks het feit dat deze gebieden slechts gescheiden worden door een brug en een weg, en de werknemers dezelfde beroepen uitoefenen en hetzelfde soort werk met dezelfde intensiteit verrichten.

Op basis van de ervaringen in de jaren 2013-2017 leidde een verschil van slechts één loonschaal in de regionale loonstructuur in het grensgebied tussen de stad Phu My en het voormalige district Chau Duc tot talloze conflicten en complexe collectieve werkstakingen; pas toen de overheid de regionale classificatie aanpaste, stabiliseerden de arbeidsverhoudingen.

Voortbouwend op eerdere onderzoeksresultaten en de praktische ervaring van de vakbond in de stad, die proactief bij de lokale en centrale overheid voorstelde om een district te herindelen van Zone 2 naar Zone 1 (wat in 2017 werd goedgekeurd), heeft de implementatie van het nieuwe tweeledige bestuursmodel op 1 juli 2025 tekortkomingen aan het licht gebracht in de indeling van het minimumloon op gemeentelijk, wijk- en speciaal zoneniveau in vergelijking met de indeling op districts-, stads- en gemeenteniveau.

Op basis van feedback van werknemers en lokale vakbonden, via monitoring, dialoog met bedrijven en vel surveys in gebieden die grenzen aan Regio I, heeft het Permanent Comité van de Federatie van Vakbonden van Ho Chi Minh-stad vastgesteld dat: De sociaaleconomische ontwikkeling, de urbanisatiegraad, de transportinfrastructuur, de prijzen van goederen en de levenskosten in sommige gemeenten, wijken en speciale zones die voorheen tot Ba Ria - Vung Tau behoorden (nu onderdeel van Ho Chi Minh-stad) het niveau van Regio I benaderen en niet langer geschikt zijn voor het loonniveau van Regio III.

Op basis daarvan heeft de vakbond van de stad officieel briefnummer 3494/LĐLĐ van 30 september 2025 uitgegeven, waarin wordt voorgesteld de minimumloonzonering aan te passen van Zone III naar Zone II voor de volgende gemeenten: Kim Long, Chau Duc, Ngai Giao, Nghia Thanh, Long Hai, Long Dien en de speciale zone Con Dao.

Dit voorstel vloeit voort uit een zeer duidelijk beheersprincipe: "eenheden die grenzen aan Regio I mogen niet meer dan één subregio van elkaar verschillen", met als doel de kloof in inkomen, levensstandaard en leefomstandigheden tussen regio's te verkleinen en tegelijkertijd het risico op arbeidsconflicten als gevolg van verschillen in minimumloon te beperken, aangezien het verschil tussen Regio I en Regio III maar liefst 1.170.000 VND bedraagt.

Op basis van de aanbevelingen van de vakbond van de stad heeft het ministerie van Binnenlandse Zaken een vergadering voorgezeten met de vakbond van de stad, het bestuur van de exportverwerkingszones en industrieparken, vertegenwoordigers van werkgevers (VCCI - HCM) en de volkscomités van de betreffende gemeenten, wijken en speciale zones om de impact te evalueren en te beoordelen.

Als gevolg hiervan stemden de Volkscomités van de gemeenten Kim Long, Ngai Giao, Nghia Thanh, Chau Duc, Long Hai, Long Dien en de speciale zone Con Dao allemaal in met het voorstel van de vakbond van de stad om de indeling van Zone III naar Zone II aan te passen. Zij bevestigden dat de prijsniveaus, de levenskosten en de lonen in deze gebieden die van de aangrenzende Zone I-gebieden benaderen.

Het bestuur van de exportverwerkingszones en industrieparken van Ho Chi Minh-stad is het in principe eens met de aanpassing van de zonering en stelt tegelijkertijd een geschikt overgangsmechanisme voor voor industrieparken in gebieden met verschillende minimumlonen om "kostenschokken" voor bedrijven te voorkomen, met name voor bedrijven met een groot personeelsbestand.

Vertegenwoordigers van werkgevers (VCCI) waren het eens over het principe van het actualiseren van de loonzonering om de realiteit beter te weerspiegelen, maar benadrukten de noodzaak van een stappenplan en verbeterde communicatie om ervoor te zorgen dat bedrijven begrijpen dat het aanpassen van de zonering een basis vormt voor managementoverwegingen en geen vereiste is voor een uniforme loonsverhoging met hetzelfde percentage, en dat de specifieke loonniveaus nog steeds tussen de partijen zullen worden onderhandeld.

Op basis daarvan heeft het ministerie van Binnenlandse Zaken het stadsbestuur geadviseerd om aan het ministerie van Binnenlandse Zaken een voorstel te doen voor regeringsbesluit 293/2025/ND-CP betreffende het minimumloon dat vanaf 1 januari 2026 van kracht is, waarin de overplaatsing van de bovengenoemde eenheden van regio III naar regio II wordt goedgekeurd. Dit zal tienduizenden werknemers helpen te profiteren van het nieuwe regionale minimumloon.

Met name de vakbond van Ho Chi Minh-stad was een van de organisaties die snel de noodzaak onderkende om de lonen voor zwaar, gevaarlijk en zeer gevaarlijk werk te behouden, evenals de lonen voor uitzonderlijk zwaar, gevaarlijk en zeer gevaarlijk werk, die niet in het ontwerpbesluit waren opgenomen tijdens het consultatieproces. Dankzij het tijdige schriftelijke voorstel van de vakbond van Ho Chi Minh-stad, via de Vietnamese Algemene Confederatie van Arbeid, waarin werd verzocht om de lonen voor zwaar, gevaarlijk en zeer gevaarlijk werk ten minste 5% hoger te houden dan het normale loon, en de lonen voor uitzonderlijk zwaar, gevaarlijk en zeer gevaarlijk werk ten minste 7% hoger dan het normale loon, heeft het ministerie dit voorstel geaccepteerd en aan de regering voorgelegd voor de afkondiging van Besluit nr. 293/2025/ND-CP met alle voorgestelde inhoud. Dit garandeert dat miljoenen werknemers in het hele land die zwaar, gevaarlijk en zeer gevaarlijk werk verrichten, zullen blijven profiteren van dit loonbeleid.

Aan de hand van deze specifieke gevallen kan worden bevestigd dat wanneer vakbonden proactief problemen signaleren op basis van praktijkervaring, tijdig adviseren en nauw samenwerken met de overheid, het bedrijfsleven en andere betrokken partijen, beleid conflicten kan "voorkomen" en stabiele arbeidsverhoudingen kan waarborgen.

Welke lessen heeft de vakbond van Ho Chi Minh-stad uit die ervaring getrokken, meneer?

Op basis van bovenstaande ervaringen heeft de City Federation of Labor Unions een aantal lessen getrokken, waaronder: het opzetten van een systeem voor het verzamelen van informatie op lokaal niveau, waarmee de rol van lokale vakbonden, vakbonden in industrieparken, juridische adviescentra en hulplijnen wordt versterkt om snel gegevens te verzamelen over lonen, inkomen, levenskosten en schommelingen op de arbeidsmarkt; en het gebruik van online enquêtes en digitale applicaties om snel en breed data te verkrijgen voor de beoordeling van de impact van beleid.

Het versterken van de rol van vakbonden in de maatschappijkritiek door volledig en proactief deel te nemen aan de feedbackrondes op wetsontwerpen en -besluiten, met name die betreffende lonen, sociale verzekeringen en sociale zekerheid; het mobiliseren van vakbondsfunctionarissen die economische en arbeidsdeskundigen, wetenschappers en praktijkdeskundigen zijn om deel te nemen aan het opstellen en geven van feedback; het voorbereiden van complete dossiers en argumenten, inclusief vergelijkende gegevens per regio.

Versterk de dialoog en werk samen met het bedrijfsleven bij het voorstellen van minimumloonbeleid, waarbij altijd rekening wordt gehouden met het draagvermogen van bedrijven, met name kleine en micro-ondernemingen en arbeidsintensieve sectoren; stel een redelijk transitieplan en -mechanisme voor.

Werkgevers moeten samenwerken om werknemers duidelijk te informeren over het minimumloon en de regionale bestemmingsplannen, en te voorkomen dat er verwachtingen worden gewekt die de werkelijke mogelijkheden van het bedrijf te boven gaan, wat de arbeidsverhoudingen onder druk kan zetten.

Het ontwikkelen van een "twee-in-één"-team van vakbondsfunctionarissen die niet alleen bedreven zijn in arbeidsrecht, maar ook een sterk begrip hebben van bedrijfseconomie en -financiën, onderhandelingsvaardigheden, beleidsanalyse en data-analyse; proactief onderzoek doen naar modellen voor loonraden om advies te geven over het verbeteren van het tripartite dialoogmechanisme in Vietnam.

Welke suggesties heeft u met betrekking tot het recente voorstel om de verhoging van het minimumloon per regio te verdelen?

Op basis van de ervaringen in Ho Chi Minh-stad stellen we het volgende voor: het voltooien van het wettelijk kader voor minimumloonzones, waarbij duidelijk wordt vastgelegd dat gebieden die grenzen aan Zone I niet meer dan één loonzone van elkaar mogen verschillen; en het overwegen van een speciaal loonzonesysteem voor eilandgebieden met uitzonderlijk hoge levenskosten, zoals Con Dao.

Er bestaan overgangsregelingen voor industrieparken en exportverwerkingszones die na een herindeling van de bestuurlijke eenheden ingrijpende wijzigingen in het bestemmingsplan ondergaan, om plotselinge druk op bedrijven te voorkomen.

Bovendien moet de rol van werknemersvertegenwoordigende organisaties sterker worden geïnstitutionaliseerd, onder meer door regelgeving die overleg met de Vietnamese Algemene Confederatie van Arbeid en provinciale/stedelijke vakbonden verplicht stelt bij het ontwikkelen en wijzigen van minimumloonbeleid; en door een proefproject op te zetten voor regionale en specifieke stedelijke loonraden, waaraan lokale vakbonden permanent deelnemen, om de specifieke kenmerken van elke regio beter te weerspiegelen.

Versterk de informatie- en communicatie-inspanningen met betrekking tot het minimumloon door materialen, publicaties en communicatiefilmpjes te ontwikkelen die werknemers en bedrijven helpen het volgende correct te begrijpen: het minimumloon is het laagste niveau dat als basis voor onderhandelingen wordt gebruikt; aanpassingen aan regionale bestemmingsplannen zijn bedoeld voor beheersdoeleinden en betekenen niet dat bedrijven verplicht zijn de lonen voor alle werknemers in hetzelfde tempo te verhogen; wijs de vakbond aan om de coördinatie met relevante departementen en instanties te leiden en na elke aanpassing van het minimumloon en de bestemmingsplannen uitgebreide communicatie te voeren.

Het voorstel om de minimumloonzones voor zeven gemeenten en de speciale zone Con Dao in Ho Chi Minh-stad aan te passen, is een duidelijk voorbeeld dat vakbonden, door proactief problemen te signaleren, oplossingen aan te dragen, consequent oplossingen aan te bevelen op basis van solide gegevens en argumenten, en tegelijkertijd te luisteren naar de stem van het bedrijfsleven, een praktische bijdrage kunnen leveren aan de verbetering van het minimumloonbeleid en de wetgeving, de bescherming van de wettelijke rechten en belangen van werknemers, en het behoud van een stabiel investerings- en ondernemingsklimaat.

Reactie (0)