Nooit eerder was er zoveel ruimte voor hervormingen als vandaag.

Ter gelegenheid van het nieuwe jaar 2025 had Vietnam Weekly een gesprek met Dr. Nguyen Dinh Cung, voormalig directeur van het Centraal Instituut voor Economisch Management, om terug te blikken op het afgelopen jaar en de hoop uit te spreken op krachtige hervormingen in het nieuwe jaar.

Hoge BBP-groei

Meneer, 2024 is geëindigd met een uitstekende economische groei. Hoe beoordeelt u deze prestatie?

De heer Nguyen Dinh Cung : Zoals inmiddels een traditie is, wordt de macro-economische stabiliteit gehandhaafd; de inflatie wordt binnen de gestelde doelstellingen gehouden; de BBP-groei in 2024 is hoog, verrassend hoog zelfs boven de voorspellingen van de meeste binnen- en buitenlandse deskundigen en economische organisaties.

De factor die voor de onverwachte groei zorgt, is het sterke herstel van de industriële productie ten opzichte van 2023. Deze ontwikkeling gaat gepaard met een hoge exportgroei dankzij de importvraag uit belangrijke partnereconomieën die zich herstelt en sterk toeneemt ten opzichte van 2023.

Dhr. Nguyen Dinh Cung: Het 14e congres moet officieel doelstellingen vaststellen, waaronder de groei van het bruto binnenlands product (bbp), nieuwe banen en het bijbehorende inkomen per hoofd van de bevolking per regio.

De industrie is de factor die de bbp-groei onverwacht hoog maakt en bereikte het hoogste niveau van 8,32% sinds 2020, een scherpe stijging van 5,3 procentpunt vergeleken met 3,02% in 2023. Daarnaast is ook de export de groeimotor van de economie geworden. Het herstel van de importvraag van buitenaf leidt tot een sterke stijging van de exportomzet en stimuleert de industriële productie, met name in de maak- en verwerkingsindustrie, die gedomineerd wordt door buitenlandse directe investeringen en export.

Beide pijlers van de industriële productie en de export vertonen echter in de laatste maanden van 2024 tekenen van verzwakking.

In de vier jaar van 2021 tot en met 2024 is de economische groei onstabiel met relatief grote schommelingen. Als de bbp-groei in 2025 7% bedraagt, zal de gemiddelde groei in de periode 2021-2025 slechts 5,93% bedragen; als deze 8% bedraagt, zal de gemiddelde bbp-groei in vijf jaar met meer dan 6,2% toenemen; lager dan de doelstelling van 7-7,5%.

Investeringen worden sterk aangemoedigd om de economische groei te ondersteunen. Wat vindt u het afgelopen jaar opmerkelijk aan de economie?

Dhr. Nguyen Dinh Cung : In 2024 is de FDI-uitgave hersteld tot het groeipercentage van vóór COVID-19, met ongeveer 10,6%. Ook de niet-overheidsinvesteringen zijn verbeterd, met een stijging van 7,7% vergeleken met 2,7% in 2023. Deze stijging is echter nog steeds veel lager dan het gemiddelde van 13,6% in de periode 2014-2019.

De recente beoordelingen en richtlijnen van secretaris-generaalLam hebben ruimte gecreëerd en uiterst gunstige omstandigheden geschapen voor institutionele hervormingen, waardoor knelpunten zijn weggenomen.

De heer Nguyen Dinh Cung

De overheidsinvesteringen zullen in 2024 met slechts 3,3% stijgen, een scherpe daling ten opzichte van het gemiddelde van 19% in 2022-2023. We kunnen dus stellen dat binnenlandse investeringen, met name particuliere investeringen, nog veel ruimte hebben om zich te ontwikkelen en andere groeimotoren te compenseren.

De toetredings-/uittredingsratio bedraagt 1,18, het laagste niveau tot nu toe. Het aantal actieve ondernemingen zal in 2024 met slechts ruim 35.000 toenemen. De groeivoet van de particuliere investeringen was de afgelopen 4 jaar zeer laag, met een gemiddelde van slechts 5,8%.

De beurs schommelt nog steeds rond de 1200-1250 punten; de vastgoedmarkt wordt sterk beïnvloed door speculatieve factoren; vraag en aanbod zijn niet in evenwicht, het aantal transacties is laag, de liquiditeit is laag en de prijzen zijn ongewoon hoog...

Ik denk dat het behalen van de doelstelling om de groei in 2025 te versnellen veel inspanning zal vergen, terwijl de externe context ook onvoorspelbaar is.

Als je naar de wereld kijkt, waar moet Vietnam volgens jou dan het meeste aandacht aan besteden?

Dhr. Nguyen Dinh Cung : Het onverwachte en onvoorspelbare beleid en de beslissingen van president Trump, en het risico van het opleggen van "massale" invoerrechten op geïmporteerde goederen in de VS, zullen een negatieve impact hebben op de Vietnamese export naar de VS. "De weg lenen" om naar de VS te exporteren is ook een risico dat niet kan worden genegeerd.

De exportgroei neemt in de laatste maanden van 2024 doorgaans af vanwege de afnemende importvraag op de wereldmarkt, met name van de belangrijkste handelspartners van Vietnam. Deze trend zal naar verwachting in 2025 doorzetten.

Zoals inmiddels traditie is geworden, is de macro-economische stabiliteit gehandhaafd en is de inflatie binnen de gestelde doelstelling gehouden. Foto: Bao Kien

Het onverwachte en onvoorspelbare beleid en de beslissingen van president Trump, en het risico van het opleggen van "massale" invoerrechten op geïmporteerde goederen in de VS, zullen een negatieve impact hebben op de Vietnamese export naar de VS. Het risico om "misbruikt" te worden voor export naar de VS is eveneens een risico dat niet genegeerd kan worden.

De dollar zal naar verwachting sterk blijven stijgen; de rente op Amerikaanse dollars zal stijgen. Daarom zal het voor Vietnam moeilijk zijn om de rente te verlagen en zal de ruimte voor een versoepeling van het monetaire beleid om de groei te stimuleren, kleiner worden.

De buitenlandse vraag is gedaald, de exportgerichte industriële productie is gedaald en de uitgegeven buitenlandse directe investeringen (DBI) kunnen dalen. Dat wil zeggen dat de factoren die de ongewoon hoge groei van 2024 veroorzaakten, niet meer bestaan.

En dan hebben we het nog niet eens over militaire conflicten en verstoringen in de toeleveringsketen, die wereldwijd nog steeds onvoorspelbaar zijn.

Maar we hebben ook veel kansen van buitenaf. Ik denk dat de druk ons dwingt om onze exportmarkten te diversifiëren.

Naast het diversifiëren van de toeleveringsketen blijven er ook nog steeds directe buitenlandse investeringen (FDI) naar Vietnam stromen. Dit geldt met name voor kapitaalstromen die uit China worden teruggetrokken om de afhankelijkheid te verminderen en om hogere exportbelastingen naar de VS als gevolg van het beleid van Donald Trump te vermijden.

Grote ruimte voor institutionele hervorming

We voeren de stroomlijning van het staatsapparaat krachtig door. Welke voor- en nadelen brengt dit met zich mee voor de economische ontwikkeling?

De heer Nguyen Dinh Cung : We hebben nog nooit zo'n open ruimte en gunstige omstandigheden voor institutionele hervorming gehad als nu. De beoordelingen en richtlijnen van secretaris-generaal Lam hebben de afgelopen tijd ruimte gecreëerd en uiterst gunstige omstandigheden gecreëerd voor institutionele hervorming, waardoor knelpunten zijn weggenomen.

Ten tweede is er nog steeds veel ruimte voor particuliere investeringen. Binnenlandse investeringskapitaalstromen moeten worden ontgrendeld. Binnenlandse investeringsmogelijkheden moeten worden bevorderd en aangemoedigd. Duizenden onafgemaakte grootschalige investeringsprojecten moeten nieuw leven worden ingeblazen om kapitaalbronnen voor de economie te ontsluiten, meer producten op de markt te brengen en nieuwe waarden voor de samenleving te creëren.

Ten derde kan de binnenlandse consumptie ook verbeteren als de binnenlandse economische sector zich herstelt tot het niveau van vóór Covid en de staat beleid voert om de productie te stimuleren, het inkomen te verhogen en de consumptie van huishoudens te vergroten.

Als de externe omstandigheden niet zo gunstig zijn als in 2024, kunnen export en exportgerelateerde industrieën niet de 'redding' zijn voor een groei van 7%. We moeten gebruikmaken van de ruimte die het interne groeimomentum biedt om 7-8% te bereiken. Anders kan de groei terugkeren naar 5,5-6%, zoals internationale organisaties voorspellen.

Wijziging van de wet in de richting van marktontwikkeling

Secretaris-generaal Lam heeft de instelling aangemerkt als "de bottleneck der bottlenecks". Hoe kunnen we die "bottleneck der bottlenecks" oplossen en "doorbraken der doorbraken" creëren, meneer?

Dhr. Nguyen Dinh Cung : Om bovenstaande situatie op te lossen, hebben we "nieuwe denkwijzen en nieuwe manieren van handelen" nodig. Dat wil zeggen, om de "bottleneck van de bottleneck" op te lossen, moeten we deze niet alleen blijven verbeteren, maar ook wegnemen, en indien nodig zelfs "vernietigen en herbouwen".

Ik denk dat alle niveaus en sectoren de volgende instructies van secretaris-generaal Lam grondig moeten begrijpen als een denkkader en methodologie om "knelpunten van knelpunten" weg te nemen:

Ten eerste moeten we bij het maken van wetgeving afstappen van de gedachte: "Als je het niet kunt regelen, verbied het dan maar".

Ten tweede is de wet er niet alleen voor het management, maar moet ze ook innovatie en creativiteit stimuleren, ontwikkeling stimuleren, kansen creëren en de ontwikkelingsruimte uitbreiden.

Ten derde, perfectioneer het rechtssysteem, overwin snel overlappingen en tekortkomingen in het huidige systeem en creëer een stabiele en gemakkelijk te hanteren juridische basis. De geest is een probleem, een inhoud wordt slechts in één wet geregeld; ondernemingen mogen vrijelijk zaken doen, wat niet bij wet verboden is. Overheidsinstanties mogen alleen doen wat de wet toestaat.

Met het oog op 2025 zal het doel om de groei te versnellen veel inspanning vergen, terwijl de externe context ook onvoorspelbaar is. Foto: Nguyen Hue

Ten vierde, decentraliseer krachtig en uitgebreid naar lokale overheden in de richting van "Lokale besluitvorming, lokale actie, lokale verantwoordelijkheid".

Ten vijfde, bevorder de methode van 'management op basis van resultaten' en ga van 'pre-control' naar 'post-control'. Zo creëer je nieuwe ruimte en ontwikkelmomentum.

Ten zesde moeten marktprincipes worden bevorderd bij het mobiliseren en toewijzen van middelen, terwijl tegelijkertijd het 'vraag-geef'-mechanisme en de subsidiementaliteit worden afgeschaft.

Kunt u specifiek aangeven welke institutionele barrières knelpunten vormen en wat de oplossingen hiervoor zijn?

De heer Nguyen Dinh Cung : De grootste juridische knelpunten concentreren zich momenteel op twee gebieden. Ten eerste op het gebied van de mobilisatie, toewijzing en het gebruik van hulpbronnen, met name grond en investeringen van allerlei aard. Ten tweede op het gebied van gespecialiseerd recht, met name voorwaardelijke bedrijfsactiviteiten en de bijbehorende bedrijfsvoorwaarden.

Daarom is het belangrijk dat we de komende jaren de nadruk leggen op het wegnemen van knelpunten op de twee bovengenoemde gebieden.

Om de ‘bottleneck van de bottleneck’ op te lossen, moeten we deze niet alleen blijven verbeteren, maar ook ontmantelen, en indien nodig zelfs ‘vernietigen en herbouwen’.

De heer Nguyen Dinh Cung

Op het gebied van de mobilisatie, toewijzing en het gebruik van hulpbronnen bestaat een reeks overlappende wetten met dezelfde reikwijdte als die voor investeringen, met name bouwinvesteringen. Deze omvatten de investeringswet, de wet op overheidsinvesteringen, het bouwrecht, de wet op onroerend goed, de woningwet en de wet op investeringen in het kader van publiek-private samenwerking. Daarnaast zijn er nog een aantal andere verwante wetten, zoals de wet op ruimtelijke ordening, stedenbouw en plattelandsontwikkeling.

Internationale ervaring leert dat sommige landen alleen wetten hebben om investeringen te stimuleren en te beschermen. Zo is er ook een woningwet, als die er is, een wet die het woonbeleid voor burgers regelt.

Om de hierboven uiteengezette richtlijn van de Secretaris-Generaal grondig uit te voeren, is het daarom noodzakelijk de Investeringswet zodanig aan te passen dat de inhoud van investeringsbescherming en -stimulering behouden blijft.

Onderzoek en wijzig de Grondwet in de richting van de ontwikkeling van primaire en secundaire markten voor grondgebruiksrechten, inclusief landbouwgrondgebruiksrechten, om de wet via de markt te handhaven, en niet via administratieve maatregelen zoals nu het geval is. Onderzoek en wijzig de huidige planningswet om planningsinhoud in andere wetten te vervangen en af te schaffen.

Voor gespecialiseerde wetten met betrekking tot voorwaardelijke bedrijfsactiviteiten en bijbehorende bedrijfsvoorwaarden zal ten minste tweederde van de voorwaardelijke bedrijfsactiviteiten en bijbehorende regelgeving inzake bedrijfsvoorwaarden worden herzien en afgeschaft, met name in de dienstensector. De overige wetgeving zal nauwkeurig, specifiek, vereenvoudigd en transparant zijn voor eenvoudige naleving en implementatie tegen de laagst mogelijke kosten.

Het wegnemen van de twee bovengenoemde knelpunten in combinatie met een grondige decentralisatie naar de gemeenten zal zeker een doorbraak teweegbrengen.

De binnenlandse consumptie kan verbeteren als de overheid beleid voert om de productie te stimuleren, het inkomen te verhogen en de consumptie van huishoudens te vergroten. Foto: Bao Kien

De secretaris-generaal heeft scherpe kritiek geuit op afval. Welke oplossingen adviseert hij om deze situatie aan te pakken?

Dhr. Nguyen Dinh Cung : Ik denk dat we de richtlijn van secretaris-generaal Lam grondig moeten begrijpen en onmiddellijk moeten implementeren: "Geef prioriteit aan het oplossen van verspilde middelen, zoals opgeschorte planning, projecten die vastlopen in procedures, ongebruikte openbare grond, betwiste activa en slepende zaken." Dienovereenkomstig, in 2025:

Ministeries, afdelingen en lokale overheden moeten de juridische obstakels voor duizenden investeringsprojecten wegnemen, de kapitaalstromen voor investeringen vrijmaken en deze projecten zo snel mogelijk omzetten in nieuwe productiecapaciteit van de economie.

Het is noodzakelijk om de huidige situatie van opgeschorte planning te beëindigen, in die zin dat alle planning die niet is opgenomen in de (geïntegreerde) ontwikkelingsplanning (op provinciaal, regionaal en nationaal niveau) die is goedgekeurd door de bevoegde autoriteiten, moet worden geëlimineerd.

Voor openbare grond en activa die verbonden zijn aan ongebruikte grond, met inbegrip van grond die wordt beheerd door staatsbedrijven en openbare dienstverlenende eenheden, de organisaties en eenheden die zijn aangewezen om een gebruiksplan te beheren en te ontwikkelen (inclusief verkoop, contract, lease voor een beperkte periode, enz.) om het plan onmiddellijk in gebruik te nemen.

Zet leiders onder druk

De regering overweegt een mechanisme om de groei op lokaal niveau te beperken, zowel in kwantiteit als kwaliteit. Wat vindt u van dit mechanisme?

De heer Nguyen Dinh Cung : Momenteel is het (geïntegreerde) ontwikkelingsplan voor provincies en centraal bestuurde steden goedgekeurd door de premier. Hierin stellen alle gemeenten een groeidoelstelling van meer dan 10% vast. Het plan bevat ook baanbrekende taken, ontwikkelingsoriëntaties voor sectoren en regio's en een lijst met eerste projecten om de bovengenoemde groeidoelstelling te verwezenlijken.

Het stellen van hoge doelen creëert een grote druk op de provinciale secretaris en de voorzitter. Zij moeten zich volledig inzetten, de harten van mensen veroveren, innoveren, creatief zijn, durven anders te denken en anders te handelen om de doelen te bereiken.

De heer Nguyen Dinh Cung

Lokale leiders hebben zich dus feitelijk hoge groeidoelstellingen gesteld en zijn zich daarvan duidelijk bewust.

Als alle of de meeste gemeenten een groei van het bruto binnenlands product (bbp) van meer dan 10% behalen, dan zal het nationale bbp zeker boven de 10% uitkomen. De doelstelling van een stabiele groei van 10% over een periode van 10-20 jaar is zeer ambitieus en zeer moeilijk te bereiken; en de internationale ervaring tot nu toe laat zien dat slechts zeer weinig landen dit hebben bereikt. Dat betekent dat het zeer moeilijk, maar niet onmogelijk is om te bereiken.

Ik denk dat het 14e Partijcongres officieel doelstellingen heeft vastgelegd, waaronder groei van het bruto binnenlands product (bbp), nieuwe banen en het bijbehorende inkomen per hoofd van de bevolking voor de gemeenten. Dat wil zeggen dat er taken zijn toegewezen aan de leiders van die gemeenten (secretarissen en voorzitters van de volkscomités van provincies en centraal bestuurde steden) voor de termijn van 2026-2030.

Ze worden daarom beoordeeld op basis van de resultaten met de 3 hierboven genoemde indicatoren (KPI’s).

Zo'n doel is zeer hoog gegrepen en alleen een echt capabel persoon kan het bereiken. Het stellen van een hoog doel creëert een enorme druk op de secretaris en de voorzitter van de provincie om al hun inspanningen en intelligentie te wijden, de harten van mensen te veroveren, te innoveren, creatief te zijn, anders te durven denken en anders te handelen om het doel te bereiken.

Ze moeten de juiste motivatie en ruimte krijgen om hun talenten te ontwikkelen en hun toegewezen taken uit te voeren. Die ruimte kan zijn:

Voer een grondige en alomvattende decentralisatie door naar gemeenten volgens het motto "gemeente beslist, gemeente doet, gemeente is verantwoordelijk". Dat betekent dat gemeenten niet alleen beslissen "wat te doen", maar ook het recht hebben om te beslissen "hoe te doen".

Indien de planning moet worden gewijzigd of aangevuld, moet deze worden voorgelegd aan de Provinciale Volksraad. Zodra de Provinciale Volksraad het plan heeft goedgekeurd, moet het worden gerapporteerd aan de premier.

Hebben het recht om wettelijke voorschriften flexibel toe te passen en te handhaven. Indien wettelijke voorschriften over hetzelfde onderwerp overlappen of verschillen, hebben zij het recht om de meest geschikte regelgeving te kiezen om het betreffende probleem op te lossen.

In gevallen waarin de wet nog niet voorziet, of waarin de regelgeving niet duidelijk is, heeft men het recht om de meest redelijke en effectieve methode toe te passen om het desbetreffende probleem op te lossen.

Evalueer hun prestaties ten opzichte van de doelstellingen, resultaten en algehele effectiviteit. Laat het mislukken of uitblijven van succes bij één project niet ten koste gaan van het behalen van de algemene doelstellingen die via de bovenstaande indicatoren tot uitdrukking komen.

De centrale overheid moet zorgen voor coördinatie tussen gemeenten in de regio bij de uitvoering van regionale projecten. Laat de ene gemeente de verbindingen niet blokkeren en de ruimte en ontwikkelingsmogelijkheden van een andere gemeente niet beperken voor haar eigen ontwikkeling.

Indien nodig zal de overheid garanties verstrekken aan gemeenten zodat zij extra kapitaal kunnen lenen om te investeren in belangrijke projecten.

Vietnamnet.vn

Bron: https://vietnamnet.vn/chua-bao-gio-co-khong-gian-cai-cach-rong-mo-nhu-hien-nay-2367156.html