Ter gelegenheid van het nieuwe jaar 2025 sprak Vietnam Weekly met dr. Nguyen Dinh Cung, voormalig directeur van het Centraal Instituut voor Economisch Managementonderzoek, over het afgelopen jaar en zijn verwachtingen voor ingrijpende hervormingen in het nieuwe jaar.
Hoge bbp-groei
Mijnheer, 2024 is afgesloten met een uitstekende economische groei. Hoe beoordeelt u deze prestatie?
De heer Nguyen Dinh Cung : Zoals gebruikelijk is de macro-economische stabiliteit gehandhaafd; de inflatie is binnen de vastgestelde doelstelling gehouden; de bbp-groei in 2024 is hoog, onverwacht hoog zelfs, en overtreft de voorspellingen van de meeste experts en economische organisaties, zowel nationaal als internationaal.
De drijvende kracht achter deze onverwachte groei was het sterke herstel van de industriële productie ten opzichte van 2023, in combinatie met een sterke stijging van de export dankzij een herstel en een aanzienlijke toename van de importvraag vanuit belangrijke partnerlanden in vergelijking met 2023.
De heer Nguyen Dinh Cung: Het 14e Nationale Congres moet officieel doelstellingen vaststellen voor elke regio, waaronder de groei van het bruto regionaal product (GRDP), het aantal nieuwe banen en het bijbehorende inkomen per hoofd van de bevolking.
De industrie was de drijvende kracht achter de onverwacht hoge bbp-groei, die met 8,32% het hoogste niveau sinds 2020 bereikte, een forse stijging van 5,3 procentpunten ten opzichte van 3,02% in 2023. Daarnaast werden ook de exporten een belangrijke motor van de economische groei. Het herstel van de importvraag, in combinatie met een sterke toename van de exportomzet, stimuleerde de industriële productie, met name in de maakindustrie, die wordt gedomineerd door buitenlandse directe investeringen en exportgericht is.
De industriële productie en de export vertonen echter tekenen van verzwakking in de laatste maanden van 2024.
Gedurende de vier jaar van 2021 tot 2024 was de economische groei instabiel met relatief grote schommelingen. Als de bbp-groei in 2025 7% bedraagt, zal de gemiddelde groei over de periode 2021-2025 slechts 5,93% bereiken; als deze 8% bereikt, zal de gemiddelde bbp-groei over de vijf jaar meer dan 6,2% bedragen, lager dan de doelstelling van 7-7,5%.
Er is agressief ingezet op investeringen om de economische groei te stimuleren. Wat zijn uw belangrijkste zorgen met betrekking tot de economie in het afgelopen jaar?
De heer Nguyen Dinh Cung : In 2024 herstelde de uitbetaling van buitenlandse directe investeringen zich tot het groeitempo van vóór Covid-19, namelijk meer dan 10,6%. Ook niet-statelijke investeringen verbeterden, met een stijging van 7,7% ten opzichte van 2,7% in 2023. Dit groeitempo ligt echter nog steeds veel lager dan het gemiddelde van 13,6% tussen 2014 en 2019.
De beoordelingen en richtlijnen van secretaris-generaal To Lam hebben de afgelopen tijd ruimte gecreëerd en uiterst gunstige voorwaarden geschapen voor institutionele hervormingen, waardoor de knelpunten uit het verleden zijn weggenomen.
De heer Nguyen Dinh Cung
De publieke investeringen zullen naar verwachting in 2024 slechts met 3,3% toenemen, een scherpe daling ten opzichte van het gemiddelde van 19% in 2022-2023. Hieruit kan worden geconcludeerd dat binnenlandse investeringen, met name particuliere investeringen, nog steeds een aanzienlijk potentieel hebben om te worden benut en het gebrek aan andere groeimotoren te compenseren.
De verhouding tussen het aantal bedrijven dat de markt betreedt en het aantal bedrijven dat de markt verlaat, bedraagt 1,18, het laagste niveau tot nu toe; en het aantal actieve bedrijven dat naar verwachting in 2024 zal toenemen, zal slechts iets meer dan 35.000 bedragen. De groei van particuliere investeringen is de afgelopen vier jaar zeer laag geweest, met een gemiddelde van slechts 5,8%.
De aandelenmarkt blijft schommelen rond de 1200-1250 punten; de vastgoedmarkt wordt sterk beïnvloed door speculatieve factoren; vraag en aanbod zijn uit balans, het transactievolume is laag, de liquiditeit is gering en de prijzen zijn ongewoon hoog...
Ik ben ervan overtuigd dat het, nu we 2025 ingaan, een enorme inspanning zal vergen om de doelstelling van versnelde groei te bereiken, terwijl de externe omstandigheden onvoorspelbaar blijven.
Als we naar de wereld kijken, waar zou Vietnam volgens u de meeste aandacht aan moeten besteden?
De heer Nguyen Dinh Cung : Het onverwachte en onvoorspelbare beleid en de beslissingen van president Trump, en het risico van het opleggen van "enorme" importheffingen op producten uit de VS, zullen de Vietnamese export naar de Verenigde Staten negatief beïnvloeden. Het "gebruiken" van de VS als doorvoerhaven voor export is ook een risico dat niet genegeerd kan worden.
De exportgroei vertoonde in de laatste maanden van 2024 een afnemende trend als gevolg van een daling van de importvraag op de wereldmarkt, met name vanuit de belangrijkste handelspartners van Vietnam, en deze trend zal naar verwachting in 2025 doorzetten.
Zoals gebruikelijk is de macro-economische stabiliteit gehandhaafd; de inflatie is binnen de vastgestelde doelstelling gebleven. Foto: Bao Kien
Het onvoorspelbare beleid en de beslissingen van president Trump, en het risico van het opleggen van brede importheffingen op producten in de VS, zullen de Vietnamese export naar de Verenigde Staten negatief beïnvloeden. Het risico dat exportroutes naar de VS als doorvoerroutes worden gebruikt, is eveneens een grote zorg.
De dollar zal naar verwachting verder sterk in waarde stijgen; de rente op Amerikaanse dollars neemt toe. Daarom is het voor Vietnam moeilijk om de rente te verlagen, en de ruimte voor verdere versoepeling van het monetaire beleid om de groei te stimuleren, wordt steeds kleiner.
De externe vraag neemt af, de exportgerichte industriële productie daalt en de uitbetaling van buitenlandse directe investeringen zal mogelijk afnemen. Met andere woorden, de factoren die de ongewoon hoge groei van 2024 hebben aangewakkerd, zijn niet langer aanwezig.
En dan hebben we het nog niet eens over militaire conflicten en onvoorspelbare verstoringen van de wereldwijde toeleveringsketens.
We hebben echter ook veel kansen vanuit het buitenland. Ik denk dat er druk op ons wordt uitgeoefend om onze exportmarkten te diversifiëren.
Naast de modernisering van de toeleveringsketens blijft er buitenlandse directe investeringen naar Vietnam stromen, met name kapitaal dat zich terugtrekt uit China om de afhankelijkheid te verminderen en de verhoogde exporttarieven naar de VS onder het beleid van Donald Trump te vermijden.
Er is volop ruimte voor institutionele hervormingen.
We voeren een ingrijpende stroomlijning van het staatsapparaat door. Welke voor- en nadelen zal dit voor de economische ontwikkeling met zich meebrengen?
De heer Nguyen Dinh Cung : We hebben nog nooit zoveel ruimte en gunstige omstandigheden gehad voor institutionele hervormingen als nu. De beoordelingen en richtlijnen van secretaris-generaal To Lam van de afgelopen tijd hebben ruimte gecreëerd en uiterst gunstige omstandigheden voor institutionele hervormingen teweeggebracht, waardoor knelpunten zijn weggenomen.
Ten tweede is er nog steeds aanzienlijke ruimte voor particuliere investeringen; binnenlandse investeringsstromen moeten verder worden gefaciliteerd; binnenlandse investeringsmogelijkheden moeten worden bevorderd en aangemoedigd; duizenden onvoltooide grootschalige investeringsprojecten moeten nieuw leven worden ingeblazen om kapitaal voor de economie vrij te maken, meer producten voor de markt te leveren en nieuwe waarde voor de samenleving te creëren.
Ten derde zou de binnenlandse consumptie kunnen verbeteren als de binnenlandse economie zich herstelt tot het niveau van vóór COVID-19 en de overheid beleid voert om de productie te stimuleren, de inkomens te verhogen en de consumentenbestedingen te stimuleren.
Als de externe omstandigheden minder gunstig zijn dan in 2024, kunnen export en exportgerelateerde industrieën niet de "levenslijn" vormen voor een groei van meer dan 7%; we moeten het potentieel van interne groeimotoren benutten om 7-8% te bereiken; anders zou de groei kunnen terugvallen naar 5,5-6%, zoals voorspeld door internationale organisaties.
De wet aanpassen aan de marktontwikkelingen.
Algemeen secretaris To Lam heeft verklaard dat instellingen de "flessenhals der flessenhalzen" vormen. Hoe kunnen we deze "flessenhals der flessenhalzen" oplossen om een "doorbraak der doorbraken" te bewerkstelligen, meneer?
De heer Nguyen Dinh Cung : Het aanpakken van de bovengenoemde situatie vereist een "nieuwe manier van denken en handelen". Dat wil zeggen, om de "flessenhals der flessenhalzen" op te lossen, moeten we deze niet alleen blijven verbeteren, maar ook ontmantelen, en indien nodig zelfs "afbreken om opnieuw op te bouwen".
Ik ben ervan overtuigd dat alle niveaus en sectoren de volgende richtlijnen van secretaris-generaal To Lam grondig moeten begrijpen als denkkader en methodologie om de "flessenhals der flessenhalzen" weg te nemen:
Ten eerste moeten we afstappen van de mentaliteit "als we het niet kunnen beheren, verbieden we het" bij het opstellen van wetten.
Ten tweede moeten wetten niet alleen reguleren, maar ook innovatie en creativiteit stimuleren, ontwikkeling bevorderen, kansen scheppen en de ruimte voor groei vergroten.
Ten derde moeten we het rechtssysteem verbeteren door snel de overlappingen en tekortkomingen in het huidige systeem aan te pakken en een stabiele en gemakkelijk na te leven juridische basis te creëren. Het principe is dat één onderwerp of inhoud slechts door één wet gereguleerd mag worden; bedrijven moeten vrij zijn om elke activiteit uit te voeren die niet bij wet verboden is. Overheidsinstanties mogen alleen doen wat de wet toestaat.
Aan het begin van 2025 zal het doel om de groei te versnellen aanzienlijke inspanningen vergen, terwijl de externe omstandigheden onvoorspelbaar blijven. Foto: Nguyen Hue
Ten vierde, decentraliseer de macht op een krachtige en alomvattende manier naar lokale overheden, met als uitgangspunt: "Lokale overheden beslissen, lokale overheden handelen, lokale overheden zijn verantwoordelijk."
Ten vijfde moeten we prioriteit geven aan de "resultaatgerichte management"-aanpak en overstappen van "pre-auditing" naar "post-auditing", waardoor nieuwe kansen en een impuls voor ontwikkeling ontstaan.
Ten zesde, handhaaf marktprincipes bij de mobilisatie en toewijzing van middelen, en schaft het "aanvraag-en-toekenning"-mechanisme en de subsidiementaliteit af.
Kunt u de institutionele belemmeringen die knelpunten veroorzaken specifiek benoemen en aangeven wat de oplossingen hiervoor zijn?
De heer Nguyen Dinh Cung : De grootste juridische knelpunten en obstakels concentreren zich momenteel op twee gebieden. Ten eerste de mobilisatie, toewijzing en benutting van middelen, met name grond en diverse soorten investeringen. Ten tweede, gespecialiseerde wetgeving, in het bijzonder die welke van toepassing is op specifieke bedrijfssectoren en de bijbehorende bedrijfsvoorwaarden.
Daarom moet de focus de komende jaren liggen op het wegnemen van knelpunten op de twee bovengenoemde gebieden.
Om de "flessenhals der flessenhalzen" op te lossen, moeten we deze niet alleen blijven verbeteren, maar ook ontmantelen en desnoods volledig "afbreken en opnieuw opbouwen".
De heer Nguyen Dinh Cung
Wat betreft de mobilisatie, toewijzing en benutting van middelen, bestaan er talrijke overlappende wetten die allemaal hetzelfde regulerende doel hebben: investeringen, met name investeringen in de bouw. Hiertoe behoren de Investeringswet, de Wet op de Overheidsinvesteringen, de Bouwwet, de Wet op de Vastgoedsector, de Woningwet en de Wet op Investeringen in het kader van Publiek-Private Partnerschappen. Daarnaast zijn er andere verwante wetten, zoals de Wet op de Ruimtelijke Ordening, de Wet op de Stedenbouwkundige Ordening en de Wet op de Plattelandsplanning.
Internationale ervaringen tonen aan dat sommige landen alleen wetten hebben om investeringen aan te moedigen en te beschermen. Evenzo, als ze al wetten op het gebied van huisvesting hebben, betreffen die doorgaans het huisvestingsbeleid voor burgers.
Daarom moet, in overeenstemming met de hierboven uiteengezette richtlijn van de secretaris-generaal, de investeringswet worden gewijzigd om de bepalingen inzake investeringsbescherming en -stimulansen te behouden.
Er zou onderzoek moeten worden verricht naar een wijziging van de Grondwet, met als doel de ontwikkeling van primaire en secundaire markten voor gebruiksrechten op grond, inclusief agrarische gebruiksrechten, zodat de wet via de markt wordt gehandhaafd in plaats van via administratieve maatregelen zoals nu het geval is. Ook zou er onderzoek moeten worden verricht naar een wijziging van de huidige Ruimtelijke Ordeningwet, waarbij bepalingen in andere wetten met betrekking tot ruimtelijke ordening worden vervangen of afgeschaft.
Wat betreft specialistische wetgeving met betrekking tot voorwaardelijke bedrijfssectoren en de bijbehorende bedrijfsvoorwaarden, dient ten minste twee derde van de voorwaardelijke bedrijfssectoren en de bijbehorende regelgeving inzake bedrijfsvoorwaarden te worden herzien en afgeschaft, met name in de dienstensector. De resterende wetgeving zal worden verfijnd, gespecificeerd, vereenvoudigd en transparant gemaakt om naleving en handhaving tegen de laagst mogelijke kosten te vergemakkelijken.
Het wegnemen van de twee bovengenoemde knelpunten, in combinatie met een grondige decentralisatie naar lokale overheden, zal ongetwijfeld leiden tot doorbraken van ongekende omvang.
De binnenlandse consumptie zou kunnen verbeteren als de overheid beleid zou voeren om de productie te stimuleren, de inkomens te verhogen en de consumentenbestedingen te stimuleren. (Foto: Bao Kien)
De secretaris-generaal heeft de verspilling scherp bekritiseerd. Welke oplossingen raadt hij aan om deze situatie aan te pakken?
De heer Nguyen Dinh Cung : Ik ben van mening dat we de richtlijn van secretaris-generaal To Lam onmiddellijk moeten uitvoeren: "Geef prioriteit aan het aanpakken van verspilde middelen, zoals vastgelopen planningsprojecten, projecten die door procedures worden belemmerd, ongebruikte openbare grond, betwiste activa en langdurige rechtszaken." Dienovereenkomstig, in 2025:
Ministeries, sectoren en lokale overheden moeten de juridische belemmeringen voor duizenden investeringsprojecten wegnemen, de stroom van investeringskapitaal vrijmaken en deze projecten snel omzetten in nieuwe productiecapaciteit voor de economie.
De praktijk van "opgeschorte" planning moet worden uitgebannen door alle plannen te schrappen die niet zijn opgenomen in de goedgekeurde (geïntegreerde) ontwikkelingsplannen (op provinciaal, regionaal en nationaal niveau) door de bevoegde autoriteiten.
Voor openbare grond en aan die grond verbonden activa die niet in gebruik zijn, inclusief grond beheerd door staatsbedrijven en openbare dienstverleningsinstanties, moeten de organisaties en instanties die belast zijn met het beheer ervan een plan ontwikkelen voor het gebruik ervan (inclusief verkoop, contractering of verhuur voor een beperkte periode, enz.) en deze onmiddellijk in gebruik nemen.
Zet druk op de leiding.
De overheid overweegt een mechanisme om de groei, zowel kwantitatief als kwalitatief, uit te besteden aan lokale overheden. Wat is uw mening over dit mechanisme?
De heer Nguyen Dinh Cung : Momenteel heeft de premier het (geïntegreerde) ontwikkelingsplan voor provincies en centraal bestuurde steden goedgekeurd, waarin alle lokale overheden een groeidoelstelling van meer dan 10% hebben vastgesteld. Het plan beschrijft ook de belangrijkste taken, de ontwikkelingsrichtingen voor sectoren en regio's, en een lijst met eerste projecten om de bovengenoemde groeidoelstelling te bereiken.
Het stellen van ambitieuze doelen zal een sterke druk creëren, waardoor provinciale partijsecretarissen en -voorzitters al hun energie en intellect moeten inzetten, de harten van de mensen moeten winnen, moeten innoveren, creatief moeten zijn en anders durven denken en handelen om de doelen te bereiken.
De heer Nguyen Dinh Cung
In werkelijkheid hebben lokale leiders dus ambitieuze groeidoelstellingen gesteld en zijn ze zich daar terdege van bewust.
Als alle of de meeste regio's een groei van het bruto regionaal product (GRDP) van meer dan 10% realiseren, zal het nationale BBP zeker boven de 10% uitkomen. Een stabiele groei van 10% gedurende 10-20 jaar is zeer ambitieus en moeilijk te bereiken; internationale ervaring leert dat slechts een handjevol landen hierin tot nu toe is geslaagd. Dit betekent dat het moeilijk is, maar niet onmogelijk.
Ik ben van mening dat het 14e Partijcongres officieel doelstellingen heeft vastgesteld voor de lokale overheden, waaronder de groei van het bruto regionaal product (GRDP), het aantal nieuwe banen en het inkomen per hoofd van de bevolking. In feite zijn hiermee taken toegewezen aan de lokale leiders (secretarissen en voorzitters van de volkscomités van provincies en centraal bestuurde steden) voor de periode 2026-2030.
Daarom zullen ze worden beoordeeld op basis van hun prestaties aan de hand van de drie bovengenoemde prestatie-indicatoren (KPI's).
Dergelijke doelen zijn zeer ambitieus en alleen echt bekwame personen kunnen ze bereiken. Het stellen van hoge doelen zal een sterke druk creëren, waardoor de provinciale partijsecretaris en -voorzitter al hun energie en intellect moeten inzetten, de harten van de mensen moeten winnen, moeten innoveren, creatief moeten zijn en anders moeten durven denken en handelen om de doelen te bereiken.
We moeten hen de juiste motivatie en voldoende ruimte bieden om hun talenten te ontwikkelen en hun toegewezen taken uit te voeren. Die ruimte kan onder andere bestaan uit:
Voer een grondige en alomvattende decentralisatie naar lokale overheden door volgens het principe "lokale overheden beslissen, lokale overheden voeren uit, lokale overheden zijn verantwoordelijk". Dit betekent dat lokale overheden niet alleen het recht hebben om te beslissen "wat te doen", maar ook het recht om te beslissen "hoe het te doen".
Indien wijzigingen of aanvullingen op het plan nodig zijn, dienen deze te worden voorgelegd aan de Provinciale Volksraad. Zodra de Provinciale Volksraad het plan goedkeurt, dient dit aan de premier te worden gerapporteerd.
Zij hebben het recht om wettelijke voorschriften flexibel toe te passen en te handhaven. In gevallen waarin wettelijke voorschriften over hetzelfde onderwerp overlappen of verschillen, hebben zij het recht om het meest geschikte voorschrift te kiezen om het betreffende probleem op te lossen.
In gevallen waarin de wet geen oplossing biedt, of een onduidelijke oplossing biedt, kan de meest redelijke en effectieve methode worden toegepast om het betreffende probleem op te lossen.
Evalueer hun prestaties aan de hand van de algemene doelstellingen, resultaten en effectiviteit; laat één enkele mislukking of tegenslag in een project de realisatie van de algemene doelen, zoals weergegeven in de bovengenoemde indicatoren, niet tenietdoen.
De centrale overheid moet zorgen voor coördinatie tussen de lokale overheden binnen de regio bij de uitvoering van regionale projecten. Het is cruciaal om te voorkomen dat een lokale overheid, ten behoeve van haar eigen ontwikkeling, de connectiviteit belemmert, de ruimte beperkt of de ontwikkelingsmogelijkheden voor andere lokale overheden inperkt.
Indien nodig zal de regering garanties verstrekken zodat lokale overheden extra kapitaal kunnen lenen voor investeringen in belangrijke projecten.
Vietnamnet.vn
Bron: https://vietnamnet.vn/chua-bao-gio-co-khong-gian-cai-cach-rong-mo-nhu-hien-nay-2367156.html
Reactie (0)