Wetsvoorstel inzake nationale reserves (gewijzigd): Duidelijke definitie van de grens tussen nationale reserves en strategische reserves

Het afbakenen van de grenzen tussen nationale reserves en strategische reserves is een verzoek dat door veel afgevaardigden van de Nationale Vergadering is gedaan tijdens de discussie over het gewijzigde wetsontwerp inzake nationale reserves. Deze twee reserveniveaus verschillen namelijk qua doelstellingen, rotatieperiode, minimumvoorraadniveau, financiële middelen, implementatiemethoden, enz.

Báo Đại biểu Nhân dân•26/11/2025

Er is geen sprake van een duidelijk onderscheid, er ontstaan twee parallelle reservesystemen.

“Deze wijziging van de Wet op de Nationale Reserves heeft de reikwijdte van de regulering uitgebreid, de doelstellingen geherstructureerd, het concept van strategische reserves toegevoegd en duidelijk de rol van nationale reserves bevestigd als een belangrijk instrument voor het reguleren van de markt, en draagt bij aan het waarborgen van een stabiele, effectieve en socialistische werking van de economie .”

Thach Phuoc Binh ( Vinh Long ), afgevaardigde van de Nationale Assemblee, erkende de innovatieve geest van de opstellers en waardeerde ook het feit dat het wetsontwerp een duidelijke verschuiving in denken laat zien van beheer en exploitatie naar beheer en gebruik van nationale reserves. Het wetsontwerp onderscheidt met name twee hoofdgroepen doelstellingen: reserves om te reageren op plotselinge en urgente situaties zoals natuurrampen, epidemieën, hongersnoodbestrijding, het waarborgen van sociale zekerheid, nationale defensie en veiligheid; en reserves om strategische doelen te dienen, zoals het stabiliseren van de macro-economie, het reguleren van de markt en het minimaliseren van de impact van verstoringen in de toeleveringsketen.

Afgevaardigde van de Nationale Assemblee, Thach Phuoc Binh (Vinh Long), spreekt. Foto: Pham Thang

Om deze oriëntatie effectief te implementeren, stelde afgevaardigde Thach Phuoc Binh dat het wetsontwerp de grens tussen nationale reserves en strategische reserves duidelijker moet definiëren. Deze twee reserveniveaus verschillen namelijk in termen van doelstellingen, rotatieperiode, minimumvoorraadniveau, financiële middelen, aankoop- en verkoopmethoden, importcompensatie en de manier om niet-budgettaire middelen te socialiseren en te mobiliseren.

Nguyen Thi Suu (stad Hue ), lid van de Nationale Assemblee, deelde dezelfde mening en waarschuwde dat als de grens tussen de twee groepen reservegoederen onduidelijk is, het risico op de vorming van twee parallelle systemen zeer groot is. Dit kan leiden tot problemen met de controle, zelfs overlappende taken en bevoegdheden. De afgevaardigde zei dat de lijst met strategische reservegoederen in het ontwerp te breed is, van mineralen en belangrijke grondstoffen tot hightechproducten, terwijl kwantitatieve criteria ontbreken en er geen verband is met de planning van delfstoffen, energieplanning of nationale strategieën voor economische en financiële zekerheid.

Afgevaardigde van de Nationale Assemblee, Nguyen Thi Suu (stad Hue), spreekt. Foto: Quang Khanh

Daarom is het volgens de afgevaardigden noodzakelijk om de aard van de strategische reserves te verduidelijken. Deze dienen slechts als back-uplaag die wordt 'geactiveerd' in bijzondere situaties waarin de nationale reserves niet toereikend zijn. Tegelijkertijd moeten er specifieke criteria worden toegevoegd om strategische goederen te identificeren en te voorkomen dat de reserves wijdverbreid worden uitgebreid, voorbij de beheerscapaciteit en het vermogen om de begroting in evenwicht te brengen.

Om het strategische reserveblok effectief te kunnen beheren, stelden sommige afgevaardigden voor om een mechanisme toe te voegen om "strategische reserves te activeren op basis van vroege waarschuwingssignalen over de markt en de omvang van de economische veiligheidsrisico's". Met een tool voor vroege waarschuwing kan de staat proactief en op afstand ingrijpen, in plaats van te wachten tot de markt opwarmt of instort voordat er regelgeving wordt ingevoerd. Dit verlaagt de kosten en verbetert de efficiëntie.

Bovendien moet het wetsontwerp de verantwoordelijkheden en mechanismen voor de afhandeling van verlies en verspilling duidelijk definiëren en de omvang van het verlies per item bekendmaken. Bij verlies dat de drempelwaarde overschrijdt, is het noodzakelijk om automatisch de verantwoordelijkheden te controleren en deze strikt af te handelen om verspilling van staatsmiddelen te voorkomen.

Op basis van de reddingservaringen in de Centrale regio tijdens recente stormen en overstromingen, stelde Ha Sy Dong (Quang Tri), lid van de Nationale Assemblee, voor om de decentralisatie naar lokale overheden in noodgevallen te vergroten. Hierdoor kan de voorzitter van het Provinciaal Volkscomité besluiten om tijdelijk reservegoederen binnen een bepaalde limiet vrij te geven en binnen 24 uur verslag uit te brengen aan het Ministerie van Financiën. Tegelijkertijd moet er een drempel worden ingesteld voor voedsel en reddingsvoorraden die lokale overheden proactief kunnen gebruiken bij stormen, overstromingen, aardverschuivingen of grootschalige epidemieën.

Ha Sy Dong (Quang Tri), afgevaardigde van de Nationale Assemblee, spreekt. Foto: Quang Khanh

De afgevaardigde stelde ook voor om nieuwe regels toe te voegen aan speciale nationale reservevoertuigen voor reddings- en noodhulp. "Recente natuurrampen en overstromingen hebben een ernstig tekort aan speciale voertuigen zoals schepen, reddingsboten, amfibievoertuigen met hoge bodemvrijheid, kano's, medische transportvoertuigen en brandweerwagens aan het licht gebracht", aldus de afgevaardigde.

“Er zal geen noodzaak zijn om nationale reserves om te zetten in strategische reserves”

Minister van Financiën Nguyen Van Thang lichtte de kwesties toe die de afgevaardigden van de Nationale Vergadering bezighielden en verklaarde dat, gezien de natuurrampen en overstromingen die zich in veel provincies voordeden, met name in de regio Centraal, de werkzaamheden voor het reserveren van goederen, het toewijzen van reserves aan opslagplaatsen en het decentraliseren en decentraliseren van de distributie, zeer goed waren uitgevoerd. Essentiële apparatuur, gespecialiseerde voertuigen, voedsel en levensmiddelen werden allemaal zeer snel geleverd toen de regio daar behoefte aan had. "De directeur van de reserveafdeling gaf de opslagplaatsen direct opdracht om goederen te verstrekken toen de regio daarom vroeg, zonder dat hij om advies hoefde te vragen. Alle processen en procedures werden later uitgevoerd, maar ook de post-auditprocedure toonde aan dat deze werkzaamheden zeer goed waren uitgevoerd", aldus de minister.

Minister van Financiën Nguyen Van Thang legt de kwesties uit die de afgevaardigden van de Nationale Assemblee bezighouden. Foto: Pham Thang

Wat betreft strategische reserves, zei de minister dat dit een zeer nieuw en complex vraagstuk is, dat van invloed is op veel beleid, wetten, sectorale en sectorale strategieën die zijn uitgevaardigd en die van invloed zijn op veel ministeries, sectoren, gemeenten en ondernemingen. Daarom stelt het wetsontwerp basisprincipes vast, definieert het het beheer- en gebruiksmechanisme van strategische reserves, wijst het gespecialiseerde instanties aan voor het beheer en de uitvoering ervan om het beginsel van wetgeving te waarborgen dat uitsluitend inhoud onder het gezag van de Nationale Assemblee wordt gereguleerd, en draagt het de regering op om elke periode te reguleren in overeenstemming met de actuele situatie.

Volgens de minister wordt de afbakening van de twee soorten nationale reserves en strategische reserves uitgevoerd in de geest van Conclusie 15 en Mededeling 342 over het advies van de Secretaris-Generaal, waarin duidelijk de noodzaak wordt vermeld om "de reikwijdte van de nationale reserves uit te breiden en de capaciteit ervan te versterken".

Minister Nguyen Van Thang bevestigde met name dat "er geen noodzaak is om nationale reserves om te zetten in strategische reserves, noch om deze aan te vullen of parallel met de nationale reserves te implementeren". Volgens artikel 7, hoofdstuk IV, hoofdstuk V van het wetsontwerp, worden strategische reserves gebouwd op de basis van nationale reserves en breiden ze andere doelen uit.

Aan de andere kant bepaalt artikel 4, lid 9, van het wetsontwerp dat de regering in elke periode het staatsbeleid inzake nationale reserves zal specificeren. Op basis hiervan zal de regering, wanneer zij een decreet uitvaardigt dat de implementatie van de wet begeleidt, specifiek de reserves van ministeries, afdelingen, gemeenten en ondernemingen vastleggen die dieper deelnemen, evenals reservesituaties voor noodhulp.

De minister gaf ook aan dat het vaststellen van te specifieke items en kwantitatieve criteria in het wetsontwerp de flexibiliteit zou beperken wanneer het nodig is om de lijst aan te passen en aan te vullen in reactie op nieuwe situaties. Daarom zal de regering deze criteria en lijsten op decreetniveau specificeren om te garanderen dat er tijdig kan worden bijgestuurd als zich nieuwe situaties voordoen.

Reactie (0)