Moeilijkheden bij het implementeren van beleid

De implementatie in Thanh Hoa stuitte echter op veel moeilijkheden vanwege het gebrek aan specifieke richtlijnen vanuit de provincie.

Veel knelpunten zijn niet opgelost

Met ingang van het schooljaar 2025-2026 staan internaat- en semi-internaatscholen voor etnische minderheden in de provincie Thanh Hoa onder grote druk om een lijst samen te stellen van leerlingen die in aanmerking komen voor het beleid. Veel knelpunten zijn nog niet opgelost, waardoor de aanvraagprocedure stagneert.

Opvallend is dat sommige scholen, omdat ze geen toegang hadden tot financiële ondersteuning, al vanaf het begin van het schooljaar plannen moesten maken om voedsel en andere benodigdheden op krediet te kopen bij leveranciers. Dit zorgde voor een aanzienlijke financiële druk op de scholen.

Volgens veel directeuren van etnische kostscholen en semi-kostscholen in Thanh Hoa is een van de grootste problemen momenteel dat er geen specifiek document is van het Provinciaal Volkscomité dat de regelgeving voor gebieden met complex terrein en moeilijk verkeer regelt. Dit is namelijk een belangrijke basis voor het bepalen van leerlingen die niet naar school kunnen en overdag niet naar huis kunnen.

Hoewel deze verantwoordelijkheid in punt b, clausule 4, artikel 14 van Decreet 66/2025/ND-CP duidelijk is toegewezen aan het Provinciaal Volkscomité, heeft de provincie Thanh Hoa tot nu toe geen relevante richtlijnen uitgegeven. Dit plaatst scholen in een passieve positie bij het vaststellen van de lijst met leerlingen die voor het beleid in aanmerking komen.

Door het ontbreken van een wettelijke basis maken veel scholen zich zorgen dat ze de procedures voor leerlingen niet op tijd kunnen afronden. Dit heeft niet alleen gevolgen voor de voortgang van de beleidsuitvoering, maar brengt ook het risico met zich mee dat leerlingen in achterstandswijken de kans mislopen om vanaf het begin van het schooljaar gebruik te maken van ondersteuningsregelingen.

Een directeur van een internaat in het grensgebied van de provincie deelde mee: We hebben ouders gevraagd de documenten in te vullen volgens de instructies in artikel 9 van het decreet. Wat betreft het verifiëren van de locatie, is er echter geen specifieke basis voor een aanvraag. Er zijn plaatsen op slechts 5-6 km van de school, maar je moet over heuvels en steile hellingen lopen, wat uren duurt. Wordt het dan beschouwd als "onmogelijk om op één dag heen en weer te gaan"?

Een ander principe verwoordde het openhartig: "Als het Provinciaal Volkscomité niet snel een richtinggevend document uitbrengt, hebben we geen basis om studenten te identificeren en een lijst op te stellen." Ondertussen is dit een zeer noodzakelijk en dringend beleid voor studenten in afgelegen gebieden.

Naast de moeilijkheid om de locatie te bepalen, doen zich tijdens het voorbereiden van de documenten ook veel andere problemen voor, waardoor scholen in de war raken. Leerlingen moeten bijvoorbeeld op school blijven om als internaat te worden aangemerkt. Is het dan verplicht om een huisvestingscertificaat te hebben? Zo ja, welke eenheid is bevoegd om dit te bevestigen?

Als een leerling een geregistreerde woonplaats heeft in een andere plaats, maar bij een voogd woont in een gebied dat daarvoor in aanmerking komt, komt hij/zij dan nog steeds in aanmerking voor ondersteuning? Hebben leerlingen met een vaste verblijfplaats in een afgelegen gemeente (7 km of meer van de school), maar die bij hun ouders in de buurt van de school wonen, nog steeds recht op ondersteuning?

Is een certificaat vereist om de afstand van huis naar school te bepalen? Zo ja, welke eenheid bevestigt en gebruikt handmatige metingen, topografische kaarten of elektronische kaarten? Komen leerlingen die alleen thuisblijven tijdens het regenseizoen, wanneer het verkeer is afgesloten, maar overdag nog steeds heen en weer reizen, ook in aanmerking voor de regeling? En zo ja, wordt het ondersteuningsniveau berekend op basis van de daadwerkelijke verblijfsduur of op basis van het hele schooljaar?

Bovenstaande vragen zijn nog niet officieel beantwoord. Ondertussen racen scholen tegen de klok om hun documenten af te ronden en de voortgang van de ondersteuning aan leerlingen vanaf het begin van het schooljaar te waarborgen.

Maaltijd voor leerlingen van de Muong Ly middelbare school voor etnische minderheden (Thanh Hoa).

Er is dringend actie nodig

Hoewel Besluit 66/2025/ND-CP de rol van het Provinciaal Volkscomité bij het uitgeven van documenten ter identificatie van moeilijke gebieden duidelijk definieert, zijn veel scholen in Thanh Hoa nog steeds in een staat van 'zelfredzaamheid', omdat ze niet weten welke criteria ze volgens de regelgeving moeten hanteren.

Een leider van een internaat voor etnische minderheden in de westelijke bergstreek van de provincie Thanh Hoa zei: "De scholen wachten allemaal op instructies van de provincie. We kunnen niet zomaar alles op onze eigen manier doen, want er kunnen gemakkelijk fouten worden gemaakt, er is een gebrek aan consistentie en er kunnen klachten ontstaan, die zelfs later worden afgehandeld."

Intussen is het ondersteuningsbeleid onder decreet 66/2025/ND-CP heel nauw afgestemd op de moeilijke realiteit van internaatleerlingen, waaronder: ondersteuning voor maaltijden van bijna 1 miljoen VND per maand, ondersteuning voor huisvesting, het verstrekken van 15 kg rijst per maand, directe ondersteuning voor scholen, zoals kookkosten, medische zorg , elektriciteit en water, internaatbeheer...

Als studenten echter niet op het juiste moment toegang hebben tot het beleid, met name studenten die in afgelegen gebieden wonen waar de leeromstandigheden nog steeds slecht zijn, zal dit leiden tot ongelijkheid in de toegang tot onderwijs en tot langetermijneffecten op het leerproces.

Gezien deze realiteit hebben veel schooldirecteuren het Volkscomité van de provincie Thanh Hoa dringend geadviseerd om gedetailleerde instructies uit te vaardigen, met name criteria over gebieden met moeilijk terrein, reisafstanden en omstandigheden om te bepalen welke leerlingen daadwerkelijk intern worden geplaatst.

Er zou één uniforme set documenten voor de hele provincie moeten zijn, inclusief het formulier voor de bevestiging van huisvesting, de afstandsbevestiging, de verificatie van tijdelijk verblijf, enz. om te voorkomen dat elke gemeente de informatie en toepassing anders interpreteert en toepast. Specifieke instructies voor het berekenen van de ondersteuningstijd voor leerlingen die slechts seizoensgebonden (zoals in het regenseizoen) naar school gaan, om te voorkomen dat de ondersteuning wordt stopgezet of inconsistent wordt toegepast.

Organiseer tegelijkertijd professionele trainingen voor het schoolpersoneel, met name managers en de afdeling archieven, om consistentie en naleving van de regelgeving in de hele provincie te waarborgen.

Daarnaast stelden veel schooldirecteuren voor dat het Provinciaal Volkscomité een mechanisme zou overwegen om steungelden te verstrekken op basis van voorlopige leerlinggegevens. Zo kunnen scholen proactief maaltijden voor leerlingen organiseren en essentiële activiteiten voor leerlingen garanderen vanaf de eerste weken van het nieuwe schooljaar.

Decreet 66/2025/ND-CP is een grote stap voorwaarts in het beleid voor onderwijs in achterstandsgebieden en toont de grote zorg van de overheid voor leerlingen uit etnische minderheden in afgelegen en bergachtige gebieden. Om het beleid echter echt effectief te laten zijn, is de rol van de provinciale autoriteiten bij de concretisering en implementatiebegeleiding cruciaal.

Als de huidige problemen niet snel worden opgelost, kunnen gekwalificeerde leerlingen nog steeds buiten de boot vallen en zullen scholen passief en verward blijven in het implementatieproces. Sterker nog, het gebrek aan financiële middelen heeft veel scholen gedwongen om "schulden" te dragen bij voedselleveranciers, wat de schoolleiding onder grote druk zet.

Besluit 66/2025/ND-CP is een praktisch en humaan beleid voor leerlingen in achterstandswijken. Het Volkscomité van de provincie Thanh Hoa moet binnenkort specifieke en uniforme instructies voor de hele provincie uitvaardigen, zodat scholen dit besluit snel kunnen implementeren en leerlingen in achterstandswijken niet in de problemen komen.

Bron: https://giaoducthoidai.vn/gap-kho-khi-thuc-hien-chinh-sach-post747681.html