Herstructurering van openbare universiteiten: een strategische zet voor onderwijsinnovatie

Dit vormt een belangrijke basis om de kwaliteit van het personeelsbestand te verbeteren, innovatie te bevorderen en dieper te integreren in het wereldwijde kennisnetwerk.

Veel universiteiten bevinden zich in een moeilijke situatie.

Het Volkscomité van Ho Chi Minhstad dient een plan in voor een grondige reorganisatie van de publieke diensten, inclusief de onderwijs- en opleidingssector. Op universitair niveau beoogt het plan de Pham Ngoc Thach Universiteit voor Geneeskunde en de Thu Dau Mot Universiteit te behouden en tegelijkertijd de Universiteit van Saigon te reorganiseren door de pedagogische hogeschool Ba Ria en Vung Tau samen te voegen, vanwege de overeenkomsten in pedagogische opleidingen.

Begin 2024 zorgde het nieuws dat de Dong Nai Universiteit een document naar het Provinciaal Volkscomité had gestuurd waarin stond dat 34 docenten het risico liepen geen baan te vinden, voor opschudding in de publieke opinie.

Volgens de eerste berichten bevinden veel van de opleidingsrichtingen van de school zich in een 'bevroren' toestand, met een lage inschrijving of geen studenten, zoals geschiedenisonderwijs, natuurkundeonderwijs, scheikundeonderwijs, milieuwetenschappen en landbeheer. Vier pedagogische richtingen hebben met name geen studenten meer ingeschreven vanwege de geringe vraag naar lerarenopleidingen in de regio, terwijl twee andere richtingen een tekort hebben aan docenten met een doctorstitel.

Hoewel de Dong Nai Universiteit het document later introk om het rapport te beoordelen en te voltooien, weerspiegelde dit incident volgens veel onderwijsexperts de realiteit: het model van kleine, lokale universiteiten met één niveau brengt grote beperkingen met zich mee. Niet alleen in Dong Nai, maar ook bij de Quang Binh Universiteit en de Quang Nam Universiteit deden zich soortgelijke problemen voor.

Aan de Quang Binh Universiteit hadden begin 2024 honderden docenten maandenlang salaris tegoed, omdat de school niet over voldoende financiële middelen beschikte om te betalen. Op het hoogtepunt telde de school zo'n 10.000 studenten, maar daarna daalde het aantal tot slechts zo'n 1.000. In het schooljaar 2023-2024 telde de school slechts meer dan 300 nieuwe studenten. "De belangrijkste inkomstenbron van de school is het collegegeld van niet-pedagogische studenten, maar momenteel zijn er bijna geen studenten in deze richtingen. Ondertussen blijft het aantal medewerkers en docenten dat werd aangenomen toen de school nog een groot aantal studenten had, gelijk, waardoor het salarisfonds de betalingscapaciteit ver overtreft", aldus de schoolleider.

Ook de Quang Nam Universiteit kampt met een reeks operationele problemen. Opleidingen zoals biologie, literatuurwetenschap, natuurkunde en geschiedenis zijn al jaren "leeg" van kandidaten. In 2024 vertoont de inschrijving positievere tekenen, maar het aantal is nog steeds bescheiden vergeleken met het algemene niveau van een universiteit. Het reguliere systeem wierf 778 studenten, waarmee 110% van de beoogde doelstelling werd behaald. Het jarenlang niet halen van de doelstelling heeft echter directe gevolgen gehad voor de reguliere bedrijfsvoering van de school, met name voor de financiële middelen voor onderwijs, onderzoek en de ontwikkeling van faciliteiten.

Volgens de drie openbare rapporten schommelden de totale inkomsten van de Quang Nam Universiteit tussen 2020 en 2022 slechts rond de 36-39 miljard VND per jaar, tegen 2024 bedroegen ze ongeveer 47,2 miljard VND, waarvan het grootste deel afkomstig was van de staatsbegroting. De daling van de inkomsten heeft de weg naar universitaire autonomie – een belangrijk doel in de ontwikkelingsstrategie van openbare universiteiten – vertraagd.

Universiteit voor Sociale Wetenschappen en Geesteswetenschappen (Nationale Universiteit van Vietnam, Ho Chi Minhstad) aan de Nationale Universiteit van Vietnam, stedelijk gebied van Ho Chi Minhstad.

Gefragmenteerde structuur, verspreide hulpbronnen

Volgens statistieken van het Ministerie van Onderwijs en Vorming telt het land momenteel 244 instellingen voor hoger onderwijs, waarvan 172 openbare scholen. Nadat ministeries, afdelingen en gemeenten waren samengevoegd en geconsolideerd, veranderden ook veel openbare universiteiten van bestuur.

Volgens Besluit nr. 1723/QD-TTg van 12 augustus 2025 van de premier beheert het ministerie van Onderwijs en Opleiding momenteel 40 instellingen voor hoger onderwijs, waaronder 2 nationale universiteiten en 3 regionale universiteiten. De overige scholen vallen onder de ministeries, afdelingen of provinciale en gemeentelijke volkscomités. Enkele ministeries met een groot aantal universiteiten (9-10 scholen) zijn het ministerie van Volksgezondheid, het ministerie van Industrie en Handel, en het ministerie van Cultuur, Sport en Toerisme. Ho Chi Minhstad is de plaats met de meeste universiteiten die onder de provinciale volkscomités vallen, met 3 scholen: de Universiteit van Saigon, de Universiteit van Thu Dau Mot en de Medische Universiteit van Pham Ngoc Thach.

Hoewel het aantal opleidingscentra vrij groot is, zijn veel experts van mening dat dit netwerk onvoldoende connectiviteit en planning biedt, wat leidt tot een situatie van "overbevolking maar ook zwakte". Lokale scholen, waarvan de meeste onder het Provinciaal Volkscomité vallen, zijn vaak kleinschalig en hebben als belangrijkste taak het opleiden van personeel voor de lokale arbeidsmarkt. Wanneer de lokale economische structuur verandert en de behoefte aan nieuw personeel niet langer samenvalt met de traditionele pedagogische sterktes, passen deze scholen zich traag aan en zijn ze niet in staat nieuwe richtingen te openen of gekwalificeerd onderwijzend personeel te upgraden.

Begin 2025 vaardigde de premier Besluit nr. 452/QD-TTg uit, waarmee de "Planning voor het netwerk van instellingen voor hoger onderwijs en pedagogiek voor de periode 2021-2030, met een visie tot 2050" werd goedgekeurd. Uit het rapport van het Ministerie van Onderwijs en Vorming bij de ontwikkeling van dit project bleek dat 26 lokale instellingen voor hoger onderwijs hun opleidingsaanbod al jaren niet significant hadden verbeterd, moeite hadden met het werven van studenten en ineffectief functioneerden.

Over het algemeen zijn Vietnamese hogeronderwijsinstellingen verspreid over de regio's, maar er zijn duidelijke verschillen in dichtheid en omvang. Scholen zijn voornamelijk geconcentreerd in economisch ontwikkelde regio's, met name de Rode Rivierdelta, die goed is voor meer dan 44% van het totale aantal universiteiten in het land, gevolgd door de regio Zuidoost met 18,4%. De regio Centrale Hooglanden daarentegen heeft het laagste percentage, slechts ongeveer 1,6%.

Studenten van de Ton Duc Thang Universiteit (HCMC), een school onder de Vietnamese Algemene Confederatie van Arbeid.

Herstructurering is onvermijdelijk

Volgens onderwijsdeskundigen is een herstructurering van het openbare universitaire stelsel een onvermijdelijke trend in de huidige context.

Dr. Le Dong Phuong, voormalig directeur van het Centrum voor Hoger Onderwijs Onderzoek (Vietnam Institute of Educational Sciences), merkte op dat de inrichting en herstructurering van het hogeronderwijssysteem niet alleen een organisatorische fusie is, maar, diepgaander, een alomvattende hervorming van het managementdenken en de opleidingsmissie.

Vanuit managementperspectief is dit zowel de manier waarop managers veranderingen in de systeemstructuur waarnemen als het proces waarbij scholen hun personeel en docenten herschikken binnen het kader van nieuw gevormde eenheden na de fusie. Belangrijker nog, het is een aanpassing in het denken over management en bedrijfsvoering, richting een gestroomlijnd model dat zich flexibel aanpast aan maatschappelijke veranderingen – wat niet eenvoudig is wanneer je oude en hardnekkige gewoontes moet overwinnen.

Volgens Dr. Phuong zijn een alomvattende routekaart, een langetermijnvisie en specifieke implementatiestappen nodig om van herstructurering een strategische verschuiving in het hoger onderwijs in Vietnam te maken. Dit proces vereist een zorgvuldige studie van de ontwikkelingsgeschiedenis van het systeem, verwijzing naar internationale ervaringen en de selectie van passende benaderingen voor de Vietnamese realiteit. Alle activiteiten moeten in een geest van samenwerking worden uitgevoerd, waarbij willekeur wordt vermeden. Beleidscommunicatie moet ook in een vroeg stadium worden geïmplementeerd om consensus in de samenleving te creëren.

Ho Chi Minh City University of Agriculture and Forestry is een instelling voor hoger onderwijs die valt onder het Ministerie van Onderwijs en Opleiding.

Herstructurering moet niet stoppen bij fusies of consolidaties, maar moet verder gaan: het vormen van universitaire systemen bestaande uit scholen met dezelfde oriëntatie en capaciteit, gevestigd op veel verschillende locaties. Deze aanpak draagt bij aan het creëren van een gemeenschappelijke basis in opleidingskwaliteit, terwijl de unieke identiteit van elke eenheid behouden blijft.

Na de herstructurering moeten instellingen worden ondersteund op het gebied van administratieve, academische en financiële capaciteit, en moeten er beleidsmaatregelen worden genomen om fundamenteel wetenschappelijk onderzoek te stimuleren en studenten te ondersteunen. Alleen dan zal het herstructureringsbeleid daadwerkelijk een drijvende kracht worden achter innovatie in het administratieve model en verbetering van de kwaliteit van opleidingen en onderzoek in het Vietnamese hoger onderwijs.

Dr. Hoang Ngoc Vinh, voormalig directeur van de afdeling Beroepsonderwijs (Ministerie van Onderwijs en Opleiding), zei ook dat de herstructurering van het huidige universitaire onderwijssysteem niet langer een keuze is, maar een verplichte eis. Het netwerk van opleidingsfaciliteiten is gefragmenteerd en onredelijk verspreid: sommige plaatsen zijn dichtbevolkt, terwijl andere bijna "leeg" zijn van universiteiten. Volgens de heer Vinh moet het herstructureringsbeleid drie grote knelpunten aanpakken: verspilling van middelen tegengaan; beroepen en opleidingsschalen op passende wijze herverdelen; en tegelijkertijd de kwaliteit synchroon verbeteren om de doelstelling van Resolutie 71-NQ/TW inzake de ontwikkeling van hoogwaardig personeel te bereiken.

"Als herstructurering als een tijdelijke maatregel wordt beschouwd, zullen we het over een paar jaar opnieuw moeten doen. Internationale ervaring leert dat herstructurering alleen succesvol is in combinatie met een langetermijnvisie en strategische investeringen", benadrukte de voormalig directeur van de afdeling Beroepsonderwijs (Ministerie van Onderwijs en Vorming).

Veel andere onderwijsexperts stelden ook belangrijke oplossingen voor in het proces van de herstructurering van het universitaire systeem. Ten eerste is het noodzakelijk om het model voor ineffectieve scholen samen te voegen, te consolideren of te veranderen. Kleinschalige instellingen met een jarenlang laag aantal inschrijvingen of die niet langer voldoen aan de lokale personeelsbehoeften, zouden moeten worden overwogen voor fusie met regionale universiteiten of andere scholen.

Daarnaast moet het universitaire onderwijsstelsel duidelijk gelaagd zijn en specifieke ontwikkelingsrichtingen hebben. Elke groep scholen – van onderzoeksuniversiteiten en hogescholen tot hoogwaardige beroepsopleidingen – moet zijn eigen doelen, taken en beoordelingscriteria hebben.

"Een andere belangrijke vereiste is het vergroten van de autonomie en de verantwoordingsplicht. Scholen moeten echte autonomie krijgen op het gebied van financiën, personeelszaken en academisch management, terwijl ze transparant zijn in hun bedrijfsvoering en duidelijke verantwoordelijkheid nemen voor opleidingsresultaten, wetenschappelijk onderzoek en de besteding van overheidsbudgetten", aldus een expert op het gebied van universitair onderwijs.

China is een typisch voorbeeld omdat de politieke en economische context veel overeenkomsten vertoont met die van Vietnam. Aanvankelijk kampte China ook met talloze uitdagingen, zoals interne weerstand, academische culturele verschillen, financiële beperkingen, enzovoort. Dankzij een sterke politieke wil en grootschalige investeringsprojecten heeft China echter prestigieuze universiteiten opgericht, zoals de Universiteit van Zhejiang en de Universiteit van Jilin. Hun universitaire systeem is uitgegroeid tot een kracht die direct bijdraagt aan de kracht van wetenschap en technologie, waardoor China de positie van een van 's werelds toonaangevende economieën heeft bereikt. - Dr. Hoang Ngoc Vinh

Bron: https://giaoducthoidai.vn/tai-cau-truc-truong-dai-hoc-cong-lap-buoc-di-chien-luoc-cho-doi-moi-giao-duc-post753941.html