Het delegeren van het recht om leraren te werven aan gemeenten en wijken: er blijven veel zorgen bestaan

Sinds het tweelaagse lokale bestuursmodel landelijk werd toegepast, heeft het verhaal van decentralisatie en delegeren van bevoegdheden bij de werving van leraren publieke aandacht gekregen. Moet de bevoegdheid worden gedelegeerd aan de directeur van het Ministerie van Onderwijs en Opleiding (DET), de voorzitter van het Volkscomité van de gemeente of wijk, of de directeur?

Een les tussen leraren en leerlingen op de Tran Quoc Toan basisschool ( Hanoi ). Foto: NTCC

Nieuwe punten in de werving van leraren

In het schooljaar 2025-2026 zal het ministerie van Onderwijs en Opleiding van Ho Chi Minhstad rechtstreeks leerkrachten werven voor alle niveaus. Gezien de omvang van de onderwijssector in de stad na de fusie zullen er meer dan 2100 openbare onderwijsinstellingen zijn, van kleuteronderwijs tot voortgezet onderwijs, met een wervingsbehoefte van 5696 leerkrachten in alle drie de regio's: regio 1 (voormalig Ho Chi Minhstad), regio 2 (voormalige provincie Binh Duong) en regio 3 (voormalige provincie Ba Ria - Vung Tau ). In de eerste wervingsronde telde de stad 10.175 kandidaten en 3908 gekwalificeerde kandidaten.

Mevrouw Tran Thi Ngoc Chau, adjunct-directeur van het departement Onderwijs en Opleiding van Ho Chi Minhstad, zei dat het departement naast de professionele kwalificaties ook docenten wil werven met pedagogische vaardigheden en vaardigheden die passen bij elke functie. Kandidaten moeten daarom twee examenrondes doorlopen, waaronder ronde 1. Deze ronde is bedoeld om de wervingsvoorwaarden te controleren op basis van het inschrijfformulier en de vereisten van de functie. Wie aan de eisen voldoet, mag deelnemen aan ronde 2 en neemt deel aan de kennis- en beroepsvaardighedentest. Deze bestaat uit een loting met oefenvragen, het presenteren van kennis, het illustreren van vaardigheden en het beantwoorden van vragen van de examencommissie, die binnen 15 minuten beantwoord moeten worden.

Ook in Ho Chi Minhstad krijgen 29 scholen momenteel autonomie om leerkrachten te werven, gebaseerd op de ontwikkelingsstrategie en de werkelijke omstandigheden van elke eenheid. Dit zal vanaf 2022-2023 worden geïmplementeerd, wanneer het Ministerie van Onderwijs en Opleiding van Ho Chi Minhstad een pilotproject start met de decentralisatie van de werving naar gespecialiseerde scholen, middelbare scholen en aangesloten kleuterscholen.

Ondertussen is, volgens de ontwerpcirculaire die de bevoegdheid tot werving van leraren reguleert en waarop het Ministerie van Onderwijs en Vorming commentaar vraagt, het Ministerie van Onderwijs en Vorming verantwoordelijk voor de organisatie van de werving voor kleuterscholen, basisscholen, middelbare scholen en algemene scholen met verschillende onderwijsniveaus, waarbij het voortgezet onderwijs het hoogste niveau is. Indien de voorzitter van het Provinciaal Volkscomité de werving delegeert aan een andere instantie of eenheid, moet de delegatie worden geadviseerd en uitgevoerd door het Ministerie van Onderwijs en Vorming. Indien de delegatie plaatsvindt aan de onderwijsinstelling zelf, moet deze eenheid voldoen aan de voorgeschreven voorwaarden.

Voor middelbare scholen, algemene scholen met meerdere niveaus (middelbare school is het hoogste niveau), gespecialiseerde scholen en instellingen voor voortgezet onderwijs is het ministerie van Onderwijs en Vorming nog steeds verantwoordelijk voor de werving. De directeur of directeur van de instelling kan rechtstreeks werven indien hij daartoe toestemming heeft gekregen van het Provinciaal Volkscomité en de instelling aan de gestelde voorwaarden voldoet.

De ontwerpresolutie over specifieke mechanismen en beleidsmaatregelen ter uitvoering van de resolutie van het Politbureau over doorbraken in de ontwikkeling van onderwijs en opleiding geeft de directeur van het Ministerie van Onderwijs en Opleiding tevens het recht om in de provincie te werven en te ontvangen. Met de bevoegdheid om functies te mobiliseren, te roteren, te regelen, toe te wijzen en te wijzigen, bepaalt het ontwerp dat het Ministerie van Onderwijs en Opleiding flexibel zal implementeren indien het werkterrein twee of meer gemeenten omvat, terwijl het Volkscomité op gemeentelijk niveau zal implementeren binnen zijn beheersgebied.

In het verleden viel de werving van leraren onder de bevoegdheid van het ministerie van Binnenlandse Zaken en de volkscomités op districts- en provinciaal niveau; de onderwijssector had slechts een adviserende functie. Veel meningen wezen op bepaalde tekortkomingen in het management en de ontwikkeling van het onderwijzend personeel bij de toepassing van deze regeling. Met het nieuwe punt in het ontwerp over de werving en rotatie van leraren wordt verwacht dat de knelpunten bij de werving van onderwijzend personeel worden weggenomen om voldoende kwantiteit en kwaliteit te garanderen.

Stem van de basis

De heer Nguyen Van Cuong, directeur van de Nam Dang Primary and Secondary Boarding School voor etnische minderheden (Vo Lao Commune, provincie Lao Cai), zei dat de school, net als veel andere scholen in achterstandswijken, kampt met een tekort aan leerkrachten in veel vakken, met name nieuwe vakken volgens het algemeen onderwijsprogramma van 2018. Of ze nu aan de school of de gemeente worden toegewezen, het probleem van de wervingsbronnen vormt het grootste obstakel. Daarnaast zouden wervingsexamens in plaats van toelatingsexamens voor onderwijs in achterstandswijken moeten worden overwogen om de wervingsefficiëntie te verbeteren. Om geschikte kandidaten te werven, kan de school diepgaande interviews organiseren om de motivatie en het begrip van achterstandswijken te beoordelen, of directe praktijklessen eisen om pedagogische vaardigheden en het vermogen om met praktijksituaties in de klas om te gaan te testen. Kandidaten moeten zich ook committeren aan een minimale werktijd in achterstandswijken, met duidelijke sancties als ze deze commitment schenden.

Ondertussen erkende de heer Nguyen Cuong Nghi, voorzitter van het Volkscomité van de wijk Hap Linh (provincie Bac Ninh), dat het delegeren van het recht om leraren te werven aan elke school of gemeente en wijk niet geschikt is voor de huidige capaciteit. De reden hiervoor is dat het apparaat op gemeente- en wijkniveau is ontworpen om uitgebreide administratieve en sociale taken uit te voeren, en niet beschikt over een gespecialiseerde afdeling voor onderwijs of personeelszaken die sterk genoeg is om een ​​wervingsperiode van specifieke aard, zoals de werving van leraren, te leiden. De heer Nghi zei dat de meest redelijke oplossing op dit moment is om het model te handhaven waarbij scholen hun quota en wervingsbehoeften registreren, waarna het ministerie van Binnenlandse Zaken en het ministerie van Onderwijs en Opleiding een centraal examen organiseren.

Voorgestelde combinatie van 'oud en nieuw'

In een gesprek met verslaggevers van de krant Dai Doan Ket ondersteunde Dr. Hoang Ngoc Vinh, voormalig directeur van de afdeling Beroepsonderwijs (Ministerie van Onderwijs en Opleiding), het feit dat schooldirecteuren van algemene scholen rechtstreeks leraren mogen werven, omdat deze instantie direct verantwoordelijk is voor de kwaliteit van het onderwijs en de kwaliteit van de leerlingen. In Ho Chi Minhstad worden 29 scholen met dit experiment geconfronteerd; het moet goed worden samengevat en geëvalueerd.

Wat het specifieke proces betreft, zei Dr. Vinh dat het Ministerie van Onderwijs en Opleiding wervingsdoelen aan scholen moet toekennen, normen moet opstellen en toezicht moet houden. In gevallen waarin scholen aangeven dat ze niet over de capaciteit en voorwaarden beschikken om leraren te werven (zoals in afgelegen gebieden, met problemen bij het werven van bronnen, enz.), kan het Ministerie van Onderwijs en Opleiding deze stap ondersteunen.

Dr. Vinh stelde ook voor dat het Ministerie van Onderwijs en Vorming zou deelnemen aan de organisatie van het theorie-examen om zo een gemeenschappelijk, uniform en goedkoper examen te creëren. Na de voorronde van de theorie zullen de praktijkexamens en de interviewfases aan de scholen worden toegewezen. Voor transparantie is het noodzakelijk om een ​​raad van toezicht in te stellen met vertegenwoordigers van de gemeente en het Ministerie van Onderwijs en Vorming.

Dr. Le Duc Thuan, onderwijsdeskundige en voormalig hoofd van de afdeling Onderwijs en Opleiding van het district Ba Dinh (oud) in Hanoi, stemde in met dit voorstel en analyseerde dat als de bevoegdheid om leraren te werven na de fusie aan de afdeling Onderwijs en Opleiding wordt gegeven, de omvang van de onderwijssector in veel gemeenten zeer groot zal zijn, wat tot overbelasting kan leiden. Als deze bevoegdheid echter aan de gemeente- en wijkniveaus wordt gegeven, kunnen er problemen ontstaan. Zo had het districtsniveau voorheen aparte gespecialiseerde afdelingen, zoals de afdeling Onderwijs en Opleiding en de afdeling Binnenlandse Zaken, met duidelijke functies en taken en gekwalificeerd personeel. Maar met de huidige kleinere omvang van de gemeente kan de afdeling Cultuur en Maatschappij, met een klein aantal medewerkers, niet aan de professionele eisen voldoen.

Om tekortkomingen te voorkomen, stelde Dr. Le Duc Thuan voor om alle oude en nieuwe opties te combineren. De haalbare optie is om leraren in twee ronden te werven. Ronde één is om de basiskennis, de zogenaamde theoretische ronde, te testen. Deze ronde wordt eenmaal per jaar in de hele provincie georganiseerd door het Ministerie van Onderwijs en Opleiding. Op die manier worden leraren gerekruteerd met voldoende kwalificaties, hoofdvakken en basiskennis die voldoen aan de wervingscriteria van elke verschillende regio. In ronde twee wordt de praktische ronde toegewezen aan het hoofd van de eenheid als voorzitter van de wervingsraad op basis van het herziene quotum en het aantal ontbrekende quota. De leden kunnen kaderleden van de gemeente, wijk en kaderleden van hogere niveaus uitnodigen om deel te nemen. De school zal beroepsgroepen hebben, experts die door de school zijn ingehuurd om een ​​openbaar, systematisch examen te organiseren, zodat leraren kunnen oefenen volgens de functies die de school wil werven.

"Elke school heeft zijn eigen strategische doelen, dus de werving van leerkrachten moet aansluiten bij de ontwikkelingsstrategie van de school in de volgende fase. Deze aanpak is compleet nieuw en anders dan vroeger, maar past wel bij het huidige lokale bestuursmodel met twee niveaus", aldus Dr. Le Duc Thuan.

Onderwijsdeskundige Dr. Le Duc Thuan: Consensus bij het rouleren van leraren

Wat betreft de rotatie, overplaatsing en detachering van leraren, heeft het district Ba Dinh (Hanoi) de overplaatsing eerder uitgevoerd met de consensus van alle relevante partijen. Dienovereenkomstig heeft het Ministerie van Onderwijs en Opleiding samengewerkt met het Ministerie van Binnenlandse Zaken om het voorzitterschap te bekleden en te adviseren, met de actieve deelname van de schooldirecteuren. De schooldirecteuren hebben vooraf met elkaar overlegd, zodat leraren eerst de andere school konden bezoeken om meer over de school te weten te komen, en wanneer een leraar wilde vertrekken, zou de districtsregering een besluit nemen. Momenteel moet de bevoegdheid om overschotten of tekorten aan leraren in een gemeente over te plaatsen en te mobiliseren, worden toegekend aan de voorzitter van de gemeente, maar de mening van de leraren is vereist. Scholen met een tekort zullen degenen die willen terugkeren opvangen, en plaatsen met overschotten zullen degenen die willen vertrekken op een wetenschappelijke, methodische en openbare manier kunnen overplaatsen.

Wanneer een overplaatsing tussen gemeenten nodig is, moet de stad erbij betrokken worden. Het ministerie van Onderwijs en Opleiding en het ministerie van Binnenlandse Zaken moeten de hele stad overzien. Het Provinciaal Volkscomité zit het voorzitterschap voor of machtigt de directeur van het ministerie om het voorzitterschap te bekleden. De werkwijze is vergelijkbaar met die op gemeentelijk niveau.

Thu Huong

Bron: https://daidoanket.vn/giao-quyen-tuyen-dung-giao-vien-ve-xa-phuong-con-nhieu-ban-khoan.html