Is het annuleren van de aanbesteding wettelijk toegestaan?

Het contract voor de bouw en installatie van de apparatuur van het Quang Nam Ziekenhuis voor Traditionele Geneeskunde is geannuleerd.

Biedingsgeschiedenis

Op 12 mei 2023 keurde het Ministerie van Volksgezondheid de lijst goed van aannemers die voldeden aan de technische eisen voor de bouw van het Quang Nam Ziekenhuis voor Traditionele Geneeskunde. Op 31 mei 2023 keurde het Ministerie van Volksgezondheid, op basis van het voorstel van de inschrijvers, de ranglijst van aannemers goed.

Het consortium Meico - Loc Phuoc Thinh - Dai Thien Phat - Handaco eindigde als eerste met een biedprijs van meer dan 68,6 miljard VND na kortingen, gevolgd door Phuong Dong Infrastructure Construction Joint Stock Company met meer dan 76 miljard VND en Phat Dat Limited Company met bijna 77,3 miljard VND.

Het consortium Meico - Loc Phuoc Thinh - Dai Thien Phat - Handaco werd geselecteerd. Deze aannemer heeft echter tijdens de verificatieprocedure onvoldoende biedingsdocumenten aangeleverd en is niet op de deadline voor het indienen van aanvullende documenten (30 juni 2023) verschenen.

De inschrijvende partij heeft besloten de twee overgebleven inschrijvers uit te nodigen naar het ministerie van Volksgezondheid (op 13 juli 2023) om de verificatienotulen en de notulen van de contractonderhandelingen te ondertekenen.

Echter, alleen Phuong Dong Infrastructure Construction Joint Stock Company nam deel. De inschrijvende partij maakte bekend dat Phuong Dong Infrastructure Construction Joint Stock Company na verificatie alle benodigde documenten had ingediend en de overeenkomst succesvol had afgesloten.

De moeilijkheid bij het verifiëren van de aannemersselectie voor dit aanbestedingspakket vloeit voort uit een "onvoorziene" situatie die zich tijdens het selectieproces heeft voorgedaan.

Volgens de heer Mai Van Muoi, directeur van het ministerie van Volksgezondheid, bedroeg het aanbestedingspakket dat op het nationale aanbestedingssysteem was gepubliceerd meer dan 85,6 miljard VND (bouwkosten bijna 57,8 miljard VND, apparatuur 11,5 miljard VND...). Het bijgewerkte aanbestedingspakket van 7 september 2022 bedroeg meer dan 73,98 miljard VND (bouwkosten meer dan 60,54 miljard VND, apparatuur meer dan 8,57 miljard VND).

De aanbestedende instantie heeft de bijgewerkte prijs van dit aanbestedingspakket echter nog niet gepubliceerd op de nationale aanbestedingswebsite. De aanbestedende instantie heeft zich niet gehouden aan de afspraken tussen de partijen (investeerder, aanbestedende instantie, projectmanagement, taxatieconsultant) met betrekking tot de samenwerking met de andere twee bieders (hen informeren over de bijgewerkte prijs van het aanbestedingspakket, niet onderhandelen over het contract), en heeft de uitnodigingsbrief te laat verzonden en gepubliceerd, wat heeft geleid tot misverstanden en klachten van de bieders. Het ministerie van Volksgezondheid heeft een document naar het ministerie van Planning en Investeringen gestuurd met het verzoek om advies over de afhandeling van deze aanbestedingssituatie voor het bouwproject.

Volgens de inspecties die het Biedingsmonitorings- en Inspectieteam van het Ministerie van Planning en Investeringen op 28 augustus 2023 heeft uitgevoerd naar aanleiding van een melding van het Ministerie van Volksgezondheid, heeft de biedende partij de voorschriften met betrekking tot het publiceren van biedingsinformatie en de termijn voor de beoordeling van elektronische biedingen overtreden.

De manier waarop de inschrijver de situatie aanpakte, was niet in overeenstemming met de instructies van de investeerder, en de geldigheidsperiode van de elektronische biedingen van de inschrijvers was verlopen. Het Departement van Planning en Investeringen heeft het Provinciaal Volkscomité hierover geïnformeerd, waarna het Provinciaal Volkscomité de investeerder heeft opgedragen de aanbesteding te herzien, een besluit te nemen en de procedure voor het annuleren van de aanbesteding en het herorganiseren van de aannemersselectie voor het bouw- en installatiepakket van het Provinciaal Ziekenhuis voor Traditionele Geneeskunde in Quang Nam te volgen. Dit pakket omvat met name de behandelruimte met 100 bedden, de ruimte voor de verwerking van kruidengeneesmiddelen en andere bijbehorende voorzieningen. De aanbesteding dient te geschieden in overeenstemming met de wettelijke voorschriften en moet concurrentie, eerlijkheid, transparantie en economische efficiëntie waarborgen.

Zal goed en kwaad door een rechtszaak worden bepaald?

Op 18 maart 2024 heeft het Ministerie van Volksgezondheid besloten de aanbesteding te annuleren. Phuong Dong Infrastructure Construction Joint Stock Company reageerde hierop door een petitie in te dienen. Deze aannemer betoogde dat er in geen enkel geval sprake was van een reden voor annulering van de aanbesteding. De technische en financiële documenten van de aannemer waren beoordeeld en als voldoende bevonden. De aannemer was bovendien uitgenodigd om succesvol over een contract te onderhandelen.

Nadat de onderhandelingen waren afgerond en de aannemer geen bericht had ontvangen over de uitslag van de aannemersselectie, annuleerde het ministerie van Volksgezondheid van Quang Nam de aanbesteding onder verwijzing naar "het afhandelen van de situatie". Phuong Dong Technical Infrastructure Construction Joint Stock Company betoogt dat de beslissing tot annulering van de aanbesteding onjuist was en verzoekt om nietigverklaring.

Voor het investeringsproject in het Quảng Nam Ziekenhuis voor Traditionele Geneeskunde is er nog geen duidelijke datum voor de selectie van een aannemer.

De heer Nguyen Trung Thanh, hoofd van de technische afdeling van Phuong Dong Infrastructure Construction Joint Stock Company, zei dat de annulering van de aanbesteding door de investeerder onrechtmatig was, omdat er geen legitieme reden kon worden aangevoerd. Ze beweerden de situatie onder controle te hebben. Maar als ze de situatie onder controle hadden, waarom nodigden ze dan andere aannemers uit om over het contract te onderhandelen?

"Eastern heeft het verificatieproces afgerond en een kortingsbrief gestuurd op basis van de aangepaste eenheidsprijs, maar waarom hebben ze de aanbesteding eenzijdig geannuleerd? De reden die werd gegeven voor de annulering was het afhandelen van een bepaalde situatie, maar de specifieke details werden niet vermeld," aldus de heer Thanh.

De afdeling Planning en Investeringen heeft diverse obstakels geconstateerd in het selectieproces van de aannemer. De opdrachtgever heeft het selectieplan voor de aannemer niet binnen de gestelde termijn gepubliceerd. Bovendien bevatte het selectieplan onjuiste informatie, zoals verkeerde namen van opdrachtgevers en onjuiste goedkeuringsdata.

Het niet bijwerken van de informatie over het aannemersselectieplan in het nationale online biedingssysteem bij het aanpassen van het aannemersselectieplan. Het niet bijwerken van de biedingsprijs in het nationale online biedingssysteem bij het goedkeuren van de prijsaanpassing van het biedingspakket.

De evaluatieperiode voor de E-HSDT (elektronische aanbestedingsdocumenten) duurde bijna acht maanden, wat niet in overeenstemming was met de regelgeving. De aanbestedende instantie verzocht de andere twee bieders niet om hun offertes in te dienen, maar ging in plaats daarvan over tot onderhandelingen met Phuong Dong Infrastructure Construction Joint Stock Company. Dit is in strijd met de richtlijnen van de investeerder voor de afhandeling van dergelijke situaties en de manier waarop de aanbestedende instantie de situatie heeft aangepakt, valt niet onder de voorgeschreven procedures.

Het Departement voor Planning en Investeringen heeft op 5 juni 2024 gereageerd op aannemer Phuong Dong (ondertekend door de directeur van het Departement voor Planning en Investeringen, Nguyen Quang Thu), waarbij een aantal punten werden verduidelijkt. Volgens het Departement voor Planning en Investeringen hebben de inspecteurs van het departement een verslag opgesteld van administratieve overtredingen en een besluit tot administratieve sanctie uitgevaardigd tegen Toan Thanh Consulting Joint Stock Company (de inschrijver) met een totale boete van 50 miljoen VND.

Het Volkscomité van de provincie Quang Nam heeft het Ministerie van Volksgezondheid verzocht een onderzoek in te stellen naar de verantwoordelijkheden van de personen onder haar beheer met betrekking tot het toezicht op, het beheer van en de organisatie van het aanbestedingsproces. Het ministerie heeft nagelaten om problemen die tot onbehoorlijk gedrag van de inschrijvende partij hebben geleid, tijdig te melden, af te handelen en te corrigeren, en heeft nagelaten om verzoeken van aannemers tijdig in overweging te nemen en op te lossen.

Het Departement van Planning en Investeringen erkent dat de fouten en overtredingen van de inschrijvende partij en de investeerder in de selectieprocedure voor de aannemer van het bovengenoemde pakket onherstelbaar zijn. Het Provinciaal Volkscomité heeft besloten het Departement van Volksgezondheid opdracht te geven de procedure voor het annuleren van de aanbesteding en het reorganiseren van de selectieprocedure voor de aannemer te herzien, vast te stellen en uit te voeren, in overeenstemming met de wet, en zo concurrentie, eerlijkheid, transparantie en economische efficiëntie in het biedingsproces te waarborgen.

Het Provinciaal Volkscomité vereist tevens dat de investeerder en de biedende partij verantwoordelijk zijn voor het vergoeden van eventuele schade aan de betrokken partijen, conform de wet op schadevergoeding en andere gerelateerde regelgeving, als gevolg van fouten en schendingen van de aanbestedingswetgeving.

Volgens het ministerie van Planning en Investeringen vonden de aanbesteding en de selectie van de aannemer plaats in 2023. De termijn voor het indienen van klachten over het bovengenoemde aanbestedingspakket is daarom verlopen. Het ministerie van Volksgezondheid heeft de aanbesteding op 18 maart 2024 geannuleerd. Indien het bedrijf van mening is dat zijn wettelijke rechten en belangen zijn geschonden, heeft Phuong Dong Infrastructure Construction Joint Stock Company het recht om een ​​rechtszaak aan te spannen.

De investeerder beweert dat de annulering van de aanbesteding gerechtvaardigd was, terwijl de aannemer dit tegenspreekt. Deze kwestie vereist mogelijk een rechtszaak voor een duidelijke uitspraak. De heer Nguyen Trung Thanh, hoofd van de technische afdeling van Phuong Dong Infrastructure Construction Joint Stock Company, verklaarde dat de eenzijdige annulering van de aanbesteding door de investeerder onwettig was en in strijd met de regelgeving. Zelfs de aanbestedende instantie gaf aan dat er geen reden was om de aanbesteding te annuleren. De aannemer wacht op de afronding van de juridische documenten en procedures door zijn advocaat om een ​​rechtszaak tegen de investeerder aan te spannen.

Bron: https://baoquangnam.vn/goi-thau-thi-cong-va-lap-dat-thiet-bi-cong-trinh-benh-vien-y-hoc-co-truyen-quang-nam-huy-thau-dung-luat-hay-khong-3136574.html