Annulering van een bod, legaal of niet?

Het bouw- en installatiepakket voor het Quang Nam Traditional Medicine Hospital is geannuleerd.

Biedpakketgeschiedenis

Op 12 mei 2023 keurde het Ministerie van Volksgezondheid de lijst goed van aannemers die voldeden aan de technische eisen van het bouwpakket van het Quang Nam Traditional Medicine Hospital. Op 31 mei 2023 keurde het Ministerie van Volksgezondheid, op verzoek van de uitnodigende partij, de lijst van gerangschikte aannemers goed.

De joint venture Meico - Loc Phuoc Thinh - Dai Thien Phat - Handaco stond op de eerste plaats met een biedprijs na korting van meer dan 68,6 miljard VND, Phuong Dong Technical Infrastructure Construction Joint Stock Company meer dan 76 miljard VND en Phat Dat Company Limited bijna 77,3 miljard VND.

Het consortium Meico - Loc Phuoc Thinh - Dai Thien Phat - Handaco werd geselecteerd. Deze aannemer leverde echter onvoldoende aanbestedingsdocumenten bij de vergelijking en was niet aanwezig op de datum van de toezegging om aanvullende documenten te verstrekken (30 juni 2023).

De uitnodigende partij heeft besloten de resterende twee inschrijvers uit te nodigen naar het ministerie van Volksgezondheid (13 juli 2023) om de vergelijkingsnotulen en de notulen van de contractonderhandelingen te ondertekenen.

Alleen Phuong Dong Technical Infrastructure Construction Joint Stock Company nam deel. De uitnodigende partij gaf aan dat Phuong Dong Technical Infrastructure Construction Joint Stock Company na vergelijking en succesvolle onderhandelingen over het contract over voldoende documenten beschikte.

De moeilijkheid om de selectie van de aannemer voor dit pakket te verifiëren, komt voort uit de ‘onvoorziene’ situatie die zich tijdens het selectieproces heeft voorgedaan.

Volgens de heer Mai Van Muoi, directeur van het ministerie van Volksgezondheid, bedraagt ​​het aanbestedingspakket op het nationale aanbestedingsnetwerk meer dan VND 85,6 miljard (bouw en installatie kosten bijna VND 57,8 miljard, apparatuur 11,5 miljard). Het aanbestedingspakket, bijgewerkt op 7 september 2022, bedraagt ​​meer dan VND 73,98 miljard (bouw en installatie kosten meer dan VND 60,54 miljard, apparatuur meer dan VND 8,57 miljard).

De uitnodigende partij heeft de bijgewerkte prijs van dit aanbestedingspakket echter nog niet gepubliceerd op het nationale aanbestedingsnetwerk. De uitnodigende partij heeft zich niet gehouden aan de afspraken tussen de partijen (investeerder, uitnodigende partij, projectmanager, taxatieadviseur) over de inhoud van de samenwerking met de twee resterende aannemers (het bekendmaken van de bijgewerkte prijs van het aanbestedingspakket, niet het onderhandelen over het contract). Bovendien garandeert het publiceren van de uitnodigingsbrief de tijd niet, wat leidt tot misverstanden en aanbevelingen van de aannemers. Het Ministerie van Volksgezondheid heeft een document naar het Ministerie van Planning en Investeringen gestuurd voor commentaar over de afhandeling van de aanbestedingssituatie van dit aanbestedingspakket voor de bouw.

Volgens het inspectie- en toezichtsteam voor biedingsactiviteiten van het ministerie van Planning en Investeringen, dat op 28 augustus 2023 reageerde op het ministerie van Volksgezondheid, heeft de uitnodigende partij de regels over het publiceren van informatie in biedingen en de termijn voor het evalueren van E-HSDT overtreden.

De uitnodigende partij heeft de situatie niet volgens de richtlijnen van de investeerder aangepakt en de geldigheidsduur van de E-HSDT van de aannemers was verstreken. De afdeling Planning en Investeringen adviseerde het Provinciaal Volkscomité, dat de investeerder opdracht gaf de procedures voor het annuleren van de aanbesteding te overwegen, te beslissen en uit te voeren. Ook werd de selectie van aannemers voor de bouw en installatie van apparatuur voor het Quang Nam Provinciaal Ziekenhuis voor Traditionele Geneeskunde herzien. De volgende zaken waren onder andere: een behandelruimte voor patiënten met 100 bedden, een ruimte voor de bereiding van medicinale kruiden en andere hulpmaterialen, in overeenstemming met de wettelijke voorschriften. Dit alles om concurrentie, eerlijkheid, transparantie en economische efficiëntie bij de aanbesteding te waarborgen.

Goed, fout wacht op een proces?

Op 18 maart 2024 nam het Ministerie van Volksgezondheid een besluit tot annulering van de aanbesteding. Phuong Dong Technical Infrastructure Construction Joint Stock Company reageerde en diende een verzoekschrift in. Deze aannemer stelde dat dit incident onder geen enkele omstandigheid aanleiding gaf tot annulering van de aanbesteding. De technische en financiële documenten van de aannemer werden als bevredigend beoordeeld. De aannemer werd uitgenodigd om succesvol over het contract te onderhandelen.

Nadat de onderhandelingen waren afgerond, wachtte de aannemer echter af, maar er was geen informatie over de resultaten van de aannemersselectie. Daarop annuleerde de gezondheidsdienst van Quang Nam de offerte met als reden "de situatie te willen aanpakken". Phuong Dong Technical Infrastructure Construction Joint Stock Company verklaarde dat de beslissing om de offerte te annuleren onjuist was en verzocht om deze beslissing te annuleren.

Voor het investeringsproject Quang Nam Traditional Medicine Hospital is nog geen aannemer geselecteerd.

De heer Nguyen Trung Thanh, hoofd van de technische afdeling van Phuong Dong Technical Infrastructure Construction Joint Stock Company, zei dat de investeerder de aanbesteding onrechtmatig had geannuleerd omdat hij geen geldige reden kon geven. Hij zei dat hij de situatie zou afhandelen. Maar als hij de situatie al moest afhandelen, waarom zou hij dan andere aannemers uitnodigen om over het contract te onderhandelen?

"Phuong Dong heeft de vergelijking afgerond en heeft een kortingsbrief ontvangen op basis van de aangepaste eenheidsprijs, maar waarom annuleert hij de bieding eenzijdig? De reden voor de annulering van de bieding is om de situatie te beheersen, maar er is geen specifieke inhoud gegeven", aldus de heer Thanh.

De afdeling Planning en Investeringen constateerde dat het selectieproces van de aannemer veel problemen opleverde. De investeerder had het selectieplan van de aannemer niet binnen de voorgeschreven termijn gepubliceerd. Bovendien was de informatie op het selectieplan van de aannemer onjuist, zoals de verkeerde naam van de investeerder en de verkeerde datum van goedkeuring.

Het niet bijwerken van informatie over het selectieplan voor aannemers in het nationale aanbestedingsnetwerk bij het aanpassen van het selectieplan voor aannemers. Het niet bijwerken van de prijs van het aanbestedingspakket in het nationale aanbestedingsnetwerk bij het goedkeuren van de update van de prijs van het aanbestedingspakket.

De evaluatieperiode van E-HSDT duurde bijna 8 maanden en voldeed niet aan de regelgeving. De uitnodigende partij vroeg de twee overgebleven bieders niet om een ​​bod uit te brengen, maar organiseerde in plaats daarvan onderhandelingen met Phuong Dong Technical Infrastructure Construction Joint Stock Company, wat niet in overeenstemming was met de instructies van de investeerder over het omgaan met situaties bij het bieden, en de afhandeling door de uitnodigende partij viel niet onder de instructies voor het omgaan met situaties die waren opgedragen.

De afdeling Planning en Investeringen heeft op 5 juni 2024 (ondertekend door directeur van de afdeling Planning en Investeringen Nguyen Quang Thu) een reactie gestuurd aan aannemer Phuong Dong met een aantal punten. Volgens de afdeling Planning en Investeringen hebben de inspecteurs van deze afdeling een proces-verbaal van administratieve overtredingen opgesteld en een besluit uitgevaardigd om Toan Thanh Consulting Joint Stock Company (de uitnodigende partij) een administratieve boete van in totaal 50 miljoen VND op te leggen.

Het Volkscomité van de provincie Quang Nam heeft het Ministerie van Volksgezondheid verzocht de verantwoordelijkheden van de relevante personen onder haar beheer te beoordelen met betrekking tot het toezicht op, het beheer van en de organisatie van aanbestedingen, het niet tijdig melden, behandelen en verhelpen van het verzuim van de uitnodigende partij om zich aan de regelgeving te houden en het niet tijdig overwegen en oplossen van het verzoek van de aannemer.

Het Ministerie van Planning en Investeringen heeft erkend dat de fouten en overtredingen van de biedende partij en de investeerder bij het selecteren van aannemers voor het bovengenoemde pakket niet te verhelpen zijn. Het Provinciaal Volkscomité heeft ermee ingestemd het Ministerie van Volksgezondheid te belasten met het beoordelen, beslissen en uitvoeren van procedures om de aanbesteding te annuleren en de selectie van aannemers te reorganiseren in overeenstemming met de wettelijke voorschriften, waarbij concurrentie, eerlijkheid, transparantie en economische efficiëntie bij de aanbesteding worden gewaarborgd.

Het Provinciaal Volkscomité heeft de investeerder en de biedende partij tevens verzocht om verantwoordelijk te zijn voor het compenseren van eventuele schade aan gerelateerde partijen, overeenkomstig de wet op schadevergoeding en andere relevante regelgeving als gevolg van fouten en schendingen van de wet op biedingen.

Volgens het Department of Planning and Investment (DIP) is de aanbestedingskennisgeving en de organisatie voor de selectie van aannemers in 2023 verlopen, waardoor de deadline voor het oplossen van klachten over de aanbesteding voor bovenstaand pakket is verstreken. Het Department of Health heeft de aanbesteding op 18 maart 2024 geannuleerd. Indien het van oordeel is dat haar legitieme rechten en belangen worden geschaad, heeft Phuong Dong Technical Infrastructure Construction Joint Stock Company het recht om een ​​rechtszaak aan te spannen.

De investeerder zei dat de annulering terecht was, de aannemer zei dat het niet klopte. Deze zaak moet mogelijk wachten op een hoorzitting om meer duidelijkheid te krijgen. De heer Nguyen Trung Thanh, hoofd van de technische afdeling van Phuong Dong Technical Infrastructure Construction Joint Stock Company, zei dat de eenzijdige annulering van de aanbesteding door de investeerder onrechtmatig en in strijd met de regelgeving was. Zelfs de biedende partij zei dat er geen reden was om de aanbesteding te annuleren. De aannemer wacht tot de advocaat de documenten en procedures heeft afgerond om de investeerder aan te klagen.

Bron: https://baoquangnam.vn/goi-thau-thi-cong-va-lap-dat-thiet-bi-cong-trinh-benh-vien-y-hoc-co-truyen-quang-nam-huy-thau-dung-luat-hay-khong-3136574.html