De (gewijzigde) Elektriciteitswet moet snel en gelijktijdig veel problemen oplossen.

De (gewijzigde) Elektriciteitswet moet snel en gelijktijdig veel problemen oplossen.

Dringende wijziging van de Elektriciteitswet

Het pad van snelle en duurzame economische groei in de komende tijd is bepaald door de partij en de regering, met twee belangrijke doelen: Vietnam omvormen tot een ontwikkelde economie met een hoog inkomen in 2045 en streven naar netto nuluitstoot in 2050. Hieruit blijkt dat het waarborgen van de noodzakelijke energiebehoeften voor de economie en het handhaven van de nationale energiezekerheid, terwijl er tegelijkertijd sterk wordt overgestapt op het gebruik van koolstofarme energie, hernieuwbare energie en groene energie, voorwaarden zijn.

In de elektriciteitssector stuiten investeringen in nieuwe energieprojecten echter op veel uitdagingen. De afgelopen jaren zijn er weinig nieuwe grootschalige thermische centrales in gebruik genomen, terwijl ook projecten voor hernieuwbare energie (zon, wind, enz.) op land na een periode van snelle ontwikkeling om diverse redenen zijn vertraagd. Wat betreft offshore windenergie (WW), hoewel veel binnen- en buitenlandse investeerders de afgelopen jaren actief zijn geweest in het vinden van manieren om projecten te implementeren, te onderzoeken en op te zetten, en investeringsbeleid hebben aangevraagd, enz., zijn er tot nu toe geen significante resultaten geboekt. Zelfs enkele bekende buitenlandse "giganten" op dit gebied, zoals Ørsted, Equinor, enz., hebben zich uit Vietnam moeten terugtrekken.

Hoewel het VIII Power Plan in bijna vier jaar zorgvuldig is samengesteld en voltooid en vele malen is verhoogd en verlaagd vóór de officiële publicatie in mei 2023, moet het na slechts anderhalf jaar mogelijk al worden aangepast vanwege de vele obstakels bij de implementatie. De belangrijke planningsdoelen voor gas/LNG-elektriciteit en hernieuwbare energie in 2030 moeten worden gehaald: 14.930 MW gaselektriciteit, 22.400 MW LNG-elektriciteit en 6.000 MW kernenergie. Deze doelen zijn duidelijk niet haalbaar.

Over het algemeen moet de jaarlijkse bbp-groei, om in 2045 een ontwikkeld land te worden, de komende 20 jaar met 7% stijgen, wat moet leiden tot een overeenkomstige toename van de vraag naar elektriciteit. Dit is een enorme uitdaging die effectieve mechanismen en beleid vereist om investeringen aan te trekken, zodat de elektriciteitssector zich duurzaam kan ontwikkelen en de groeidoelstellingen van het land kan halen. Als er een stroomtekort is, zelfs lokaal, zal het zeer moeilijk zijn om de bovenstaande strategische doelen te realiseren.

Om de netto-nul-uitstoot van CO2 geleidelijk te implementeren, is het bovendien noodzakelijk om onmiddellijk stappen te ondernemen om de uitstoot van elektriciteitsproductie geleidelijk te verminderen, aangezien thermische energie, met name steenkool, een groot deel van de CO2-uitstoot in de industriële sector vertegenwoordigt. Als ontwikkelingsland met exportvoordelen, een grote economische openheid en deelname aan vele bilaterale en multilaterale vrijhandelsovereenkomsten, zal Vietnam te maken krijgen met steeds strengere internationale regelgeving met betrekking tot CO2-drempels of " koolstofvoetafdrukken " van geëxporteerde goederen, en in de nabije toekomst zelfs onderworpen worden aan CO2-emissiebelastingen, enz. Dat legt echt een grote druk op ons om de structuur van de elektriciteitsproductie snel en fundamenteel te veranderen om de uitstoot van broeikasgassen te verminderen.

Uit bovenstaande opmerkingen blijkt dat experts van mening zijn dat als er niet zo snel mogelijk tijdige en synchrone oplossingen komen op het gebied van wetgeving, beleid, mechanismen en financiën, het waarborgen van energiezekerheid voor economische en sociale ontwikkeling in overeenstemming met de strategische doelen van de partij en de regering , en tegelijkertijd in lijn met de wereldwijde nuluitstoot waar Vietnam zich aan heeft gecommitteerd, voor veel uitdagingen zal komen te staan. In die context is het wijzigen van de Elektriciteitswet een zeer urgente kwestie.

Basislast LNG/elektriciteit faciliteren

De ontwikkeling van gasgestookte elektriciteitscentrales voor basislastgebruik is duidelijk vastgelegd in het overheidsbeleid. Echter, in de context van de ontwikkeling van deze projecten, die te maken hebben met veel knelpunten in de mechanismen, is het noodzakelijk om beleid te institutionaliseren, met name in de (gewijzigde) Elektriciteitswet, om gas-/LNG-energieprojecten te ontwikkelen die aan de eisen voldoen.

De kosten van LNG moeten volledig worden weerspiegeld in de elektriciteitsprijsstructuur.

Met name voor het gebied van elektriciteitsopwekking met behulp van binnenlands aardgas is het principe om een ​​synchrone gas-elektriciteitsketen te vormen van de ontwikkeling van gasvelden, transportleidingen, gasdistributie- en verwerkingssystemen tot gasgestookte elektriciteitscentrales (PPP's). De kwestie van gas-elektriciteitsproductie in deze keten is niets nieuws. Sterker nog, in Vietnam waren er tot nu toe twee gas-elektriciteitsketens, PM3-Ca Mau en Cuu Long/Nam Con Son - Zuidoost (Phu My - Nhon Trach), waarin sinds de jaren 2000 is geïnvesteerd en die zijn ontwikkeld. Tegen 2026-2027 zal er een extra gas-elektriciteitsketen zijn, Lot B - O Mon, waarin momenteel wordt geïnvesteerd en die wordt gebouwd, en in de toekomst kan er een extra gas-elektriciteitsketen komen in de centrale regio, verbonden met de Blue Whale-gasvelden ( Quang Nam ) en Ken Bau (Quang Tri).

Daarom is juridische verduidelijking van de gas-elektriciteitsketen met gebruik van binnenlands aardgas in de gewijzigde Elektriciteitswet noodzakelijk en in overeenstemming met objectieve wetgeving, waardoor voorwaarden worden geschapen voor een synchrone en effectieve ontwikkeling. In werkelijkheid heeft de onstabiele mobilisatie van de productie van gasgestookte elektriciteitscentrales niet alleen gevolgen voor gasgestookte elektriciteitscentrales, maar voor de gehele keten, inclusief de gasproductie in het upstream-deel. Daarom kan de efficiëntie van elektriciteit niet los worden gezien van de elektriciteitscentrales, maar moet deze over de gehele keten worden gesynchroniseerd.

Wat betreft elektriciteitsopwekking met geïmporteerd LNG bevestigen internationale ervaringen, evenals binnenlands onderzoek en evaluaties, dat LNG-energieopwekking onvermijdelijk is voor Vietnam, op zijn minst ter vervanging van kolencentrales waarin niet is geïnvesteerd in eerdere plannen. Dit is onvermijdelijk omdat de binnenlandse aardgasbronnen steeds verder afnemen en uitgeput raken, wat niet voldoende is om aan de behoefte aan elektriciteitsopwekking te voldoen. Aan de andere kant is het noodzakelijk om de gascentralecapaciteit de komende jaren verder te vergroten ter vervanging van kolencentrales om de doelstellingen voor de vermindering van broeikasgasemissies te halen, omdat LNG-energie aanzienlijk minder CO2 uitstoot (ongeveer 45%) dan kolencentrales met dezelfde capaciteit, om nog maar te zwijgen van het feit dat er geen andere bronnen van vervuiling worden gegenereerd, zoals zwaveldioxide (SO2) of as. Dit is ook een normale fase voor landen die zich in het proces van transformatie van arme ontwikkelingslanden naar ontwikkelde landen met een hoog inkomen bevinden, voordat hernieuwbare energie en groene energie fossiele brandstoffen kunnen vervangen. Het is te zien dat ontwikkelde landen in de regio, Japan, Korea, Taiwan (China) en Singapore, meestal tot 100% van hun thermische energie uit LNG- en aardgasbronnen gebruiken.

In de ASEAN-regio kunnen we Thailand als voorbeeld nemen, een land met een meer ontwikkelde economie en een voorsprong op ons, maar qua omvang niet heel anders. Tot nu toe beschikte Thailand over twee grote LNG-terminals: Map Ta Put (5 miljoen ton LNG/jaar) en Nong Fab (7,5 miljoen ton LNG/jaar). Thailand importeerde geleidelijk LNG gemengd met binnenlands aardgas voor elektriciteitsopwekking, waarmee het tekort aan binnenlands aardgas werd gecompenseerd en aan de elektriciteitsvraag werd voldaan zonder dat de elektriciteitsprijzen al te plotseling stegen. In 2023 verbruikte Thailand tot 11,55 miljoen ton LNG, voornamelijk voor elektriciteitsopwekking. Alleen al in de eerste twee maanden van 2024 importeerde Thailand 1,75 miljoen ton LNG, een stijging van 27,6% ten opzichte van dezelfde periode.

Ondertussen heeft Vietnam momenteel slechts één commerciële LNG-terminal, Thi Vai, met een bescheiden capaciteit van 1 miljoen ton LNG per jaar. Investeerder PetroVietnam Gas Corporation (PV GAS) worstelt momenteel nog steeds met het vinden van een effectieve manier om LNG te verhandelen, aangezien de binnenlandse LNG-markt nog in de kinderschoenen staat.

Dat gezegd hebbende, kan Vietnam verwijzen naar de ervaring van Thailand met de geleidelijke introductie van geïmporteerd LNG in de nationale energiestructuur. Hun ontwikkelingsniveau en inkomstenniveau verschillen niet veel van die van Vietnam, maar ze zijn een stuk verder gekomen en verbruiken momenteel meer dan 10 miljoen ton LNG per jaar. Hun economie kan nog steeds overleven en zich normaal ontwikkelen. Dit bewijst dat LNG geen dure, luxe geïmporteerde brandstof is die niet geschikt is voor ontwikkelingslanden, zoals sommigen beweren. Het probleem zit hem in de manier waarop dit moet gebeuren, het beleidssysteem, het juiste wettelijke kader om de nationale energiestructuur geleidelijk te veranderen, te voldoen aan de behoeften van economische ontwikkeling en het onvermijdelijke doel om de CO2-uitstoot te verminderen, zoals hierboven vermeld.

De problematiek rond LNG-stroomopwekking is de afgelopen jaren uitgebreid besproken in alle aspecten ervan en een aantal van de belangrijkste gerelateerde onderwerpen zijn ook bijgewerkt in het gewijzigde ontwerp van de Elektriciteitswet. Het is noodzakelijk om een ​​juridische corridor en mechanisme te creëren die duidelijk en sterk genoeg zijn om de ontwikkeling van LNG-stroom mogelijk te maken en zo de doelen van het 8e Elektriciteitsplan te bereiken.

Met betrekking tot bovenstaande kwestie zijn er twee specifieke aspecten die gelegaliseerd moeten worden. Ten eerste, het marktprincipe voor LNG (vergelijkbaar met geïmporteerde benzine of steenkool), moeten de LNG-kosten volledig worden weerspiegeld in de elektriciteitsprijsstructuur. Aangezien LNG een geïmporteerd product is, kunnen we hier niet om het marktprincipe heen.

Ten tweede wordt, om de energiezekerheid en een veilige werking van het net te waarborgen, voorgesteld om te bepalen dat sommige strategische LNG-centrales op basislast zullen draaien en niet zullen deelnemen aan de elektriciteitsmarkt, vergelijkbaar met sommige huidige multifunctionele strategische waterkrachtcentrales (SMHP) (Hoa Binh, Son La, Tuyen Quang, ...). Dit kan worden toegevoegd aan clausule 8, artikel 5 van het gewijzigde wetsontwerp inzake elektriciteit of andere relevante juridische documenten. Op basis daarvan zal de bevoegde autoriteit specifieke regelgeving uitvaardigen met betrekking tot multifunctionele LNG-centrales, bijvoorbeeld vergelijkbaar met circulaire 26/2017/TT-BCT voor multifunctionele waterkrachtcentrales.

De capaciteit, geografische locatie en investeerders van deze strategische LNG-centrales zullen specifiek worden bepaald door de overheid en het ministerie van Industrie en Handel. Naar mijn mening is het mogelijk om te investeren in 10.000 tot 12.000 MW LNG-energie die tot 2035 op de basis draait, verdeeld over drie regio's. Het aantrekken van investeringskapitaal voor deze strategische LNG-centrales zal gunstig zijn, omdat ze op de basis draaien en een specifiek productieverbruik hebben gedurende de gehele economische levensduur van het project. Dit kan ervoor zorgen dat de LNG-energiecapaciteit geleidelijk wordt uitgebreid om in plaats van kolencentrales op de basis te draaien, in lijn met de vastgestelde oriëntatie.

Aan de andere kant moeten we ook overwegen om de ervaring van toonaangevende landen op dit gebied, zoals Thailand, toe te passen. Met name door de import van LNG geleidelijk te verhogen en dit te mengen met binnenlands aardgas om het tekort aan brandstofgas voor elektriciteitsopwekking op te lossen. Zo creëren we een transparantere en eerlijkere gasmarkt en verhogen we geleidelijk het aandeel LNG in de nationale energiestructuur zonder de economie te schokken.

Het ontwikkelen van beleid, principes en oriëntaties voor de ontwikkeling van windenergie op zee

Deze herziene Elektriciteitswet zou alleen enkele beleidslijnen, principes en richtlijnen voor de ontwikkeling van windenergie op zee moeten bevatten.

Wat betreft offshore windenergie (offshore windenergie) wordt Vietnam beschouwd als een land met een groot potentieel. Door de snelle technologische ontwikkeling dalen de productiekosten van offshore windenergie en kan het in de nabije toekomst concurreren met vloeibaar aardgas (LNG). De snelle en duurzame ontwikkeling van grootschalige windenergie is een dringende vereiste om deze onuitputtelijke bron van hernieuwbare energie effectief te benutten, het aandeel schone energie te vergroten en de netto CO2-uitstoot in ons land te verminderen.

Dit is echter een volledig nieuw terrein in Vietnam. De aanleg van een legale corridor voor implementatie speelt een belangrijke rol. Dit is ook een onderwerp dat dit keer is opgenomen in het (gewijzigde) Elektriciteitswetproject.

De inhoud met betrekking tot windenergie op zee is vastgelegd in hoofdstuk III, afdeling 2 van het gewijzigde ontwerp van de Elektriciteitswet en is vrij gedetailleerd en uitgebreid samengesteld en becommentarieerd. Omdat dit echter een volledig nieuw gebied is dat in de praktijk nog niet is geverifieerd en niet specifiek is geregeld in de huidige Elektriciteitswet, zijn experts van mening dat windenergie op zee deze keer niet in de gewijzigde Elektriciteitswet zou moeten worden opgenomen, omdat er geen precedent en gerelateerde praktijk is. Een geschikte oplossing zou kunnen zijn dat de gewijzigde Elektriciteitswet deze keer slechts enkele beleidslijnen, principes en richtlijnen voor de ontwikkeling van windenergie op zee zou vermelden, terwijl de gedetailleerde inhoud zoals in hoofdstuk III, afdeling 2 van het ontwerp zou moeten worden gescheiden en opgenomen in een regeringsbesluit inzake de pilotontwikkeling van windenergie op zee, wat passender zou zijn. Vat de praktijk na de daadwerkelijke invoering van het nieuwe DGN samen en neem deze op in de wet. Als dit namelijk direct bij het komende daadwerkelijke invoeringsproces in de wet wordt opgenomen, kunnen er veel problemen ontstaan ​​die opgelost moeten worden. Het zal bovendien lastig zijn om deze op tijd aan te passen als dit bij wet is bepaald.

parlementslid

Bron: https://www.pvn.vn/chuyen-muc/tap-doan/tin/5236c73a-5893-49c4-aefc-f18cd07969eb