De Centrale Begroting vervult een hoofdrol in het Nationale Doelprogramma.

Fotobijschrift — Ho Thi Minh, afgevaardigde van de Nationale Vergadering van de provincie Quang Tri, spreekt. Foto: Doan Tan/VNA

De afgevaardigden waren het eens met de goedkeuring van het investeringsbeleid van het programma door de Nationale Vergadering en benadrukten dat het hier om een belangrijk beleid van strategische betekenis gaat, dat consequent het standpunt van de Partij en de Staat laat zien om prioriteit te geven aan de ontwikkeling van plattelandsgebieden en gebieden met etnische minderheden, regionale verschillen te verkleinen en gelijke ontwikkelingskansen voor iedereen te garanderen.

Afgevaardigde Ho Thi Minh (Quang Tri) stelde: "De integratie van drie nationale doelprogramma's tot één alomvattend programma voor de periode 2026-2035 is een noodzakelijke institutionele doorbraak, waarmee versnippering van middelen en overlapping van beleid worden voorkomen. Integratie betekent echter niet dat de specificiteit van elk beleidsterrein verloren gaat, met name wat betreft etnisch beleid." Daarom stelde de afgevaardigde voor dat de redactiecommissie en de regering de bestuurlijke rol van de beheersinstantie verduidelijken.

De afgevaardigde zei dat etnisch beleid een specifiek terrein is, dat al vele termijnen synchroon wordt geïmplementeerd. Het nationale programma voor etnische groepen is het beleid dat de meest directe en diepgaande impact heeft op etnische minderheden en berggebieden. Daarom moet het Ministerie van Etnische Minderheden en Godsdiensten – de instantie die is belast met het beheer van etnische zaken door de staat – de leidende rol op zich nemen, en niet slechts de "coördinerende" rol spelen zoals in de ingediende documenten. "Het tweede onderdeel, specifiek voor etnische minderheidsgebieden, wordt aangestuurd door het Ministerie van Etnische Minderheden en Godsdiensten. Dus als er problemen zijn zoals trage uitbetaling, wie is er dan verantwoordelijk?" De afgevaardigde vroeg zich af en adviseerde dat het noodzakelijk is om de bevoegdheid van het Ministerie van Etnische Minderheden en Godsdiensten duidelijk te vermelden om het voortouw te nemen bij de directe toewijzing van kapitaal voor onderdeel 2, in plaats van alleen te coördineren en te begeleiden.

Wat betreft de toewijzing van middelen en kapitaal, stelde de regering in haar bijdrage dat de totale middelen die worden gemobiliseerd voor de uitvoering van het programma voor de periode 2026-2030 naar verwachting 1,23 biljoen VND zullen bedragen. Hiervan vertegenwoordigt het centrale begrotingskapitaal slechts 8% (100 biljoen VND), de lokale begroting 33% (400 biljoen VND) en 28% afkomstig van burgers en bedrijven. Het resterende bedrag wordt gemobiliseerd uit andere nationale doelprogramma's en beleidskredieten.

Afgevaardigde Ho Thi Minh analyseerde dat etnische minderheden en berggebieden, met name plaatsen in de Centrale en Centrale Hooglanden, in werkelijkheid nog steeds in moeilijkheden verkeren en dat de meeste van hen subsidies ontvangen uit het centrale begrotingssaldo. Het toepassen van de 33% tegenwaarde-uitgaven is zeer moeilijk voor plaatsen en kan gemakkelijk leiden tot openstaande schulden in de basisbouw; daarom moet de regering het evenwicht herstellen. Om de resolutie echt haalbaar en humaan te maken, stelde de afgevaardigde voor om de kapitaalstructuur te herzien en de tegenwaarde-uitgaven vrij te stellen voor arme gemeenten en gebieden die vaak worden getroffen door natuurrampen, zoals de provincies Centrale en Centrale Hooglanden.

Afgevaardigde Mai Van Hai (Thanh Hoa) maakte zich ook zorgen over de kwestie van de kapitaalallocatie voor de uitvoering van het programma en wees erop dat, gezien de omstandigheden van de samenvoeging van provincies en de invoering van het model van lokale overheden met twee niveaus, de omvang van de provincie en de gemeenten veel groter is dan voorheen, de behoefte aan investeringskapitaal voor infrastructuur en de voltooiing van de nieuwe plattelandscriteria na de overeenkomst zeer groot is. Veel bergachtige provincies en gemeenten kampen nog steeds met budgettaire problemen, terwijl de belangrijkste investeringsbron van de gemeenten bestaat uit subsidies voor grondgebruiksrechten voor investeringen in nieuwe plattelandsontwikkeling. Momenteel is deze kapitaalbron niet zo goed als in de voorgaande periode; gemeenten ontvangen slechts 80 tot 85% van de grondgebruiksvergoedingen, waardoor het nog moeilijker zal zijn om tegenwaardekapitaal te vinden voor de uitvoering van het programma.

Om de haalbaarheid van kapitaalbronnen te garanderen, stelden de afgevaardigden voor om de centrale begroting in evenwicht te brengen en oplossingen te vinden om andere legale kapitaalbronnen te mobiliseren, zoals kapitaal van ondernemingen, coöperaties en mensen bij de uitvoering van het programma. In dat geval is het noodzakelijk om het centrale begrotingskapitaal voor de sociaaleconomische ontwikkelingscomponent van etnische minderheden en berggebieden te verhogen.

Bij het analyseren van de kapitaalstructuur en het toewijzingsmechanisme voor de implementatie van het programma zei afgevaardigde Ha Sy Huan (Thai Nguyen) dat het kapitaal van de centrale begroting slechts 100 biljoen VND bedraagt, terwijl de lokale begroting 400 biljoen VND bedraagt, wat aantoont dat het aandeel van de centrale begroting niet in verhouding staat tot de leidende rol. Ondertussen is de lokale tegenwaarde vrij hoog, waardoor de financiële last voornamelijk in de regio wordt geconcentreerd, wat grote druk creëert op achtergestelde provincies, met name etnische minderheden en bergachtige gebieden met hoge armoedecijfers. Daarom stelde de afgevaardigde voor om het vermogen om de centrale begroting in evenwicht te brengen te herzien en te verduidelijken, en te overwegen de kapitaalstructuur aan te passen om ervoor te zorgen dat de centrale begroting een leidende rol speelt in zowel verhouding als leiderschap bij de implementatie van het programma. Dienovereenkomstig, het aandeel van de centrale begroting in de totale staatsbegroting verhogen tot een redelijk niveau om de effectieve implementatie van het programma te garanderen.

Naast de zorgen over de kapitaalstructuur besteedden de afgevaardigden ook aandacht aan het principe van toewijzing van centraal kapitaal. Zo konden ze ervoor zorgen dat middelen met de juiste focus worden gebruikt en er doorbraken konden worden gerealiseerd in arme kerngebieden.

Afgevaardigde Ha Sy Huan wees erop dat de huidige principes nog steeds niet erg algemeen zijn en geen kwantitatieve criteria bevatten, waardoor het moeilijk is om spreiding en nivellering van de kapitaalallocatie te vermijden bij het organiseren van de implementatie. De afgevaardigde stelde voor om begunstigden te kwantificeren en te zoneren om middelen te concentreren en prioriteit te garanderen voor specifieke doelen om belangrijke taken uit te voeren.

Afgevaardigde Do Van Yen (Ho Chi Minhstad) onderkende het principe van prioriteitsstelling voor extreem moeilijke gebieden en gebieden met etnische minderheden en zei dat de redactiecommissie, om aan de realiteit te voldoen, toewijzingscriteria moet toevoegen op basis van "de mate van voltooiing van de doelstellingen en de efficiëntie van de uitbetaling in de voorgaande periode". Door kapitaaltoewijzing te koppelen aan implementatie-efficiëntie, creëert u een sterke motivatie voor lokale overheden om aan het beheer te werken, terwijl de situatie van trage kapitaaluitbetaling of verspreide investeringen wordt verminderd, wat de voortgang bevordert en de efficiëntie van het programma verbetert.

Bron: https://baotintuc.vn/thoi-su/ngan-sach-trung-uong-giu-vai-tro-chu-dao-trong-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-20251205112935491.htm