Het oplossen van moeilijkheden bij informatietechnologieprojecten met behulp van staatsbegrotingskapitaal

De regering heeft zojuist Resolutie nr. 04/2025/NQ-CP van 20 augustus 2025 uitgevaardigd over het wegnemen van moeilijkheden en obstakels bij de uitvoering van projecten en taken op het gebied van informatietechnologietoepassingen met gebruikmaking van staatsbegrotingsmiddelen.

Deze resolutie bepaalt de opheffing van moeilijkheden en belemmeringen bij de uitvoering van projecten en taken waarin informatietechnologie wordt toegepast met gebruikmaking van staatsbegrotingsmiddelen (ontwikkelingsinvesteringsuitgaven en reguliere uitgaven), waaronder: procedures voor de uitvoering van investeringsprojecten voor informatietechnologietoepassingen; totale investering, ramingen van investeringsprojecten voor informatietechnologietoepassingen; procedures voor de uitvoering van aanbestedings- en verhuuractiviteiten voor informatietechnologiediensten.

Procedures voor de implementatie van investeringsprojecten in informatietechnologietoepassingen

Volgens de resolutie wordt het proces van de uitvoering van investeringsprojecten voor informatietechnologietoepassingen met behulp van staatsbegrotingskapitaal uitgevoerd in overeenstemming met de bepalingen van Besluit nr. 73/2019/ND-CP van 5 september 2019 van de regering tot regeling van het beheer van investeringen in informatietechnologietoepassingen met behulp van staatsbegrotingskapitaal en Besluit nr. 82/2024/ND-CP van 10 juli 2024 van de regering tot wijziging en aanvulling van een aantal artikelen van Besluit nr. 73/2019/ND-CP, met uitzondering van de bepalingen over ontwerpstappen; autoriteit voor projectbeoordeling, beoordeling van het projectontwerp; beoordelingstijd, investeringsbeslissing; totale investering, projectraming en specifieke voorschriften voor interne softwareprojecten worden uitgevoerd in overeenstemming met de bepalingen van deze resolutie.

Wat de ontwerpstappen betreft, bepaalt de resolutie dat het ontwerp in 1 of 2 stappen wordt uitgevoerd: het ontwerp in 1 stap omvat het gedetailleerde ontwerp; het ontwerp in 2 stappen omvat het basisontwerp en het gedetailleerde ontwerp.

Bij een eenstapsontwerp worden het gedetailleerde ontwerp en de raming van het economisch -technische rapport al in de fase van het voorbereiden van de investering opgesteld, in plaats van het basisontwerp en de totale investering van het haalbaarheidsstudierapport.

Bij een ontwerp in twee stappen moet het gedetailleerde ontwerp consistent zijn met het goedgekeurde basisontwerp wat betreft het algehele model, het logische model, het fysieke model van het systeem of de systeemcomponenten (indien van toepassing).

Er zijn 3 soorten projecten die het 1-stappenontwerp toepassen, waaronder:

(a) Het project maakt gebruik van ontwikkelingsinvesteringsfondsen uit de staatsbegroting voor de aankoop van reserve-, vervangings- en aanvullende commerciële hardware en software in het bestaande informatiesysteem; de aankoop van apparatuur die geen installatie vereist; de aankoop van commerciële software; de aankoop van individuele hardware; de aankoop van hardware, software en databases die niet zijn opgenomen in de activiteiten zoals gespecificeerd in clausule 24, artikel 3 van Decreet nr. 73/2019/ND-CP. De ontwerpinhoud wordt geïmplementeerd volgens de bepalingen van punt b, clausule 1, artikel 27 van Decreet nr. 73/2019/ND-CP.

(b) Projecten die gebruikmaken van ontwikkelingsinvesteringsfondsen uit de staatsbegroting of reguliere uitgavenfondsen uit de staatsbegroting om te investeren in informatiesystemen, hardware, software en databases zoals voorgeschreven in clausule 24, artikel 3 van Decreet nr. 73/2019/ND-CP hebben een totale investering van niet meer dan VND 20 miljard.

(c) Voor projecten waarbij gebruik wordt gemaakt van ontwikkelingsinvesteringsfondsen uit de staatsbegroting of van reguliere uitgavenfondsen uit de staatsbegroting die niet onder de in punt b hierboven genoemde gevallen vallen, geldt dat indien de investeerder van mening is dat een eenstapsontwerp mogelijk is, hij dit meldt aan de bevoegde autoriteit voor investeringsbesluitvorming, zodat het eenstapsontwerp kan worden uitgevoerd.

In de resolutie worden ook specifiek projecten genoemd die onder het 2-stappen-ontwerp vallen, waaronder: projecten die niet onder het 1-stappen-ontwerp vallen zoals hierboven vermeld of projecten die in punt b hierboven worden genoemd, maar waarvoor de bevoegde autoriteit die over de investering beslist, een 2-stappen-ontwerp vereist.

Projecten uit groep A hoeven geen basisontwerp en gedetailleerd ontwerp ter beoordeling in te dienen bij het Ministerie van Wetenschap en Technologie .

Wat betreft de bevoegdheid tot beoordeling van projecten, bepaalt de resolutie dat voor projecten waarbij gebruik wordt gemaakt van ontwikkelingsinvesteringsfondsen uit de staatsbegroting, het agentschap voor beoordeling van projecten wordt bepaald overeenkomstig de bepalingen van de Wet op de overheidsinvesteringen.

Voor projecten waarvoor reguliere uitgaven uit de staatsbegroting worden gebruikt, richt de bevoegde autoriteit die beslist over investeringen en aanbestedingen een Beoordelingsraad op of wijst een gespecialiseerd agentschap aan dat onder haar bevoegdheid valt en de projectbeoordeling organiseert.

Wat betreft de bevoegdheid om het basisontwerp te beoordelen in het geval van een ontwerp in twee stappen en het gedetailleerd ontwerp in het geval van een ontwerp in één stap, hoeven projecten uit groep A niet bij het Ministerie van Wetenschap en Technologie te worden ingediend voor beoordeling van het basisontwerp en het gedetailleerd ontwerp.

Voor projecten die onder de bevoegdheid van ministeries en centrale agentschappen vallen om beslissingen te nemen over investeringen en aanbestedingen, beoordeelt de gespecialiseerde eenheid Informatietechnologie die onder de bevoegdheid valt om beslissingen te nemen over investeringen en aanbestedingen, het basisontwerp en het gedetailleerde ontwerp van het project.

Werkruimte van Software Park nr. 2 in Da Nang. (Foto: Van Dung/VNA)

Voor projecten die onder het gezag van lokale investerings- en aanbestedingsbeslissingen vallen, beoordeelt de gespecialiseerde informatietechnologie-eenheid onder het provinciaal Volkscomité het basisontwerp en het gedetailleerde ontwerp van het project.

De projectbeoordeling duurt maximaal 30 werkdagen voor projecten uit groep A en maximaal 20 werkdagen voor projecten uit groep B en C.

Wat betreft de termijn voor de projectbeoordeling en het nemen van een investeringsbesluit, bepaalt de resolutie de termijn voor de projectbeoordeling (met inbegrip van de tijd voor de ontwerpbeoordeling) vanaf de datum waarop het beoordelingsbureau de volledige en geldige documenten ontvangt, als volgt:

Maximaal 30 werkdagen voor projecten uit groep A, waarvan de ontwerpbeoordelingstijd maximaal 15 werkdagen bedraagt.

Voor projecten uit groep B en C geldt een maximale doorlooptijd van 20 werkdagen, waarvan de ontwerpbeoordelingstijd maximaal 10 werkdagen bedraagt.

Besluitvormingstermijn voor de projectinvestering bedraagt vanaf de datum waarop de bevoegde autoriteit een besluit neemt over de investering en de volledige en geldige documenten ontvangt: maximaal 5 werkdagen voor projecten van groep A; maximaal 3 werkdagen voor projecten van groep B en C.

De resolutie stelt ook duidelijk: Investeerders mogen zelf aanpassingen aan het basisontwerp (in geval van een tweestapsontwerp) of het gedetailleerde ontwerp (in geval van een eenstapsontwerp) aanpassen, beoordelen en goedkeuren, mits de doelstellingen, omvang, implementatietijd en outputresultaten van het project niet veranderen en de totale investering (in geval van een tweestapsontwerp) of de raming (in geval van een eenstapsontwerp) die is goedgekeurd, niet overschrijden. Investeerders moeten zich strikt houden aan de regelgeving inzake ontwerpvereisten bij het doorvoeren van ontwerpaanpassingen, de volledige verantwoordelijkheid voor het aangepaste ontwerp nemen en het aangepaste ontwerp ter toezicht voorleggen aan de bevoegde autoriteit die over de investering beslist.

Totale investering, projectraming voor investering in informatietechnologietoepassing

Volgens de resolutie worden de totale investering en het geraamde budget voor investeringsprojecten op het gebied van informatietechnologietoepassingen uitgevoerd in overeenstemming met de bepalingen van de artikelen 19 en 28 van Decreet nr. 73/2019/ND-CP. In het bijzonder wordt de methode voor het bepalen van sommige implementatiekosten toegepast in overeenstemming met de volgende bepalingen:

Bouw- en installatiekosten; apparatuurkosten (kosten voor de aanschaf van apparatuur voor informatietechnologie; kosten voor het maken van databases; standaardisatie en conversie voor gegevensinvoer, maken van databases; uitvoeren van gegevensinvoer voor databases; kosten voor het installeren van apparatuur; installeren van software; testen en kalibreren van apparatuur en software; kosten voor training in gebruikersinstructies; kosten voor het trainen van personeel in het beheren en bedienen van het systeem (indien van toepassing); kosten voor het implementeren, ondersteunen, beheren en bedienen van producten of werkitems van het project vóór het accepteren en overdragen van alle producten van het project (indien van toepassing)) worden bepaald volgens de methode voor het bepalen van de kosten volgens offertes.

De kosten voor projectmanagement (in het geval van het inhuren van adviseurs en exclusief de kosten voor toezicht op en evaluatie van de projectinvestering) en de kosten voor investeringsadvies (behalve in gevallen waarin de investeerder het project zelf uitvoert) worden bepaald volgens de methode van kostenbepaling op basis van offertes of de methode van kostenbepaling op basis van deskundigen.

Overige kosten (met uitzondering van de kosten van een onafhankelijke accountant, taxatiekosten en de kosten van de goedkeuring van de afwikkeling van het investeringskapitaal) worden bepaald volgens de methode voor het bepalen van kosten op basis van offertes.

De methode voor het bepalen van de kosten op basis van offertes en de methode voor het bepalen van de kosten op basis van deskundigen, moeten voldoen aan de voorschriften en instructies van het Ministerie van Wetenschap en Technologie inzake het vaststellen en beheren van investeringskosten voor informatietechnologietoepassingen met gebruikmaking van staatsbegrotingsmiddelen.

Startups in de halfgeleider- en AI-sector krijgen werkruimte in het Concentrated Information Technology Park, Da Nang Software Park nr. 2. (Foto: My Ha/VNA)

Procedures voor het kopen en leasen van informatietechnologiediensten

De resolutie bepaalt dat 04 informatietechnologie-applicatieactiviteiten met gebruikmaking van reguliere uitgavenfondsen uit de staatsbegroting worden aangekocht en gebruikt in overeenstemming met de bepalingen van de wet op de staatsbegroting, de wet op aanbestedingen, de wet op het beheer en gebruik van publieke activa en relevante wettelijke bepalingen en dat er geen projectvoorbereidings- of dienstverleningsplannen nodig zijn volgens specifieke vereisten, waaronder:

(1) activiteiten zoals voorgeschreven in clausule 1, artikel 51 van decreet nr. 73/2019/ND-CP;

(2) inkoopactiviteiten voor back-up, vervanging en toevoeging van commerciële hardware en software (inclusief het bijwerken van auteursrechten op commerciële software) aan bestaande informatiesystemen; inkoop van apparatuur die geen installatie vereist; inkoop van commerciële software (inclusief het bijwerken van auteursrechten op commerciële software); inkoop van individuele hardware;

(3) Het upgraden en uitbreiden van informatiesystemen, hardware, software en databases met behulp van reguliere uitgaven uit de staatsbegroting moet onmiddellijk worden uitgevoerd vanwege veranderingen in bedrijfsprocessen volgens de voorschriften in wettelijke documenten;

(4) De bouw, modernisering en uitbreiding van informatiesystemen, hardware, software en databases met gebruikmaking van de reguliere uitgavenfondsen uit de staatsbegroting voor taken met dringende vereisten die onmiddellijk moeten worden uitgevoerd overeenkomstig de aanwijzingen van de resolutie van de Nationale Vergadering, het besluit, de richtlijn en het document waarin de meningen van regeringsleiders worden meegedeeld, die bij toepassing van de bepalingen van artikel 51a of clausule 2, artikel 52 van decreet nr. 73/2019/ND-CP geen tijdige voltooiing kunnen garanderen.

Het hoofd van een ministerie, een centraal agentschap of de voorzitter van een provinciaal volkscomité beslist over de aanvraag om geen project of plan op te stellen voor het inhuren van diensten op basis van de specifieke vereisten voor de bovengenoemde activiteiten op het gebied van informatietechnologietoepassingen.

Ministeries, centrale agentschappen en provinciale volkscomités zijn verantwoordelijk voor het inspecteren en superviseren van budgetbeheereenheden bij de uitvoering van taken om besparingen, efficiëntie en het voorkomen van verlies, verspilling en negativiteit te waarborgen. Budgetbeheereenheden zijn verantwoordelijk voor het beheer en de besteding van fondsen om de juiste doelen, kwaliteit en effectiviteit bij de uitvoering van taken te waarborgen.

De activiteiten op het gebied van leasing van diensten op het gebied van informatietechnologie worden uitgevoerd overeenkomstig de bepalingen van artikel 52 van decreet nr. 73/2019/ND-CP, waarin een aantal inhoud wordt uitgevoerd overeenkomstig de bepalingen van deze resolutie, als volgt:

- U hoeft de keuze voor de vorm van IT-dienstverlening, verhuur of investering en aankoop, niet uit te leggen.

- Schatting van de IT-dienstverleningshuur volgens de specifieke vereisten zoals gespecificeerd in artikel 55 van Decreet nr. 73/2019/ND-CP. Waarbij de kosten voor de dienstverleningshuur worden bepaald volgens de methode voor kostenbepaling op basis van offertes; managementkosten (in geval van het inhuren van consultants) en consultancykosten (behalve in gevallen waarin de host zelf de werkzaamheden uitvoert) worden bepaald volgens de methode voor kostenbepaling op basis van offertes of de methode voor kostenbepaling op basis van experts; overige kosten (behalve de kosten voor het onderzoeken en goedkeuren van de kapitaalafrekening) worden bepaald volgens de methode voor kostenbepaling op basis van offertes.

(Vietnam+)

Bron: https://www.vietnamplus.vn/thao-go-kho-khan-trong-cac-du-an-cong-nghe-thong-tin-dung-von-ngan-sach-nha-nuoc-post1056953.vnp