Volgens de richtlijn wordt het sociaal-economisch ontwikkelingsplan voor 2025 opgesteld in de context van een wereldsituatie die naar verwachting snel en onvoorspelbaar zal blijven veranderen. Samenwerking en ontwikkeling blijven de dominante trend, maar strategische concurrentie, protectionisme, nieuwe trends in mondiale integratie, handelsoorlogen, fragmentatie van toeleveringsketens, economische sancties en de wedloop op het gebied van wetenschap en technologie nemen toe. De mondiale economische groei vertraagt en staat nog steeds voor vele risico's en uitdagingen.
Binnenlands gezien is 2025 een bijzonder belangrijk jaar, het laatste jaar van het vijfjarige sociaaleconomische ontwikkelingsplan 2021-2025, en tevens het jaar waarin partijcongressen op alle niveaus worden georganiseerd, culminerend in het 14e Nationale Partijcongres. Na bijna 40 jaar hervormingen zijn de kracht en positie van het land aanzienlijk gegroeid, zowel in omvang als in concurrentievermogen; de politieke , sociale en macro-economische situatie blijft stabiel, belangrijke evenwichten zijn gewaarborgd; veel belangrijke nationale projecten zijn in werking gesteld; het investerings- en ondernemingsklimaat is verbeterd; en de positie en het prestige van het land blijven stijgen. Er blijven echter aanzienlijke moeilijkheden en uitdagingen bestaan, met name bij het bereiken van de doelstellingen van het vijfjarige sociaaleconomische ontwikkelingsplan 2021-2025.
Tegen de achtergrond van talrijke moeilijkheden en uitdagingen, zowel internationaal als nationaal, hebben ministeries, centrale en lokale instanties de fundamentele vraagstukken van het Sociaal-Economisch Ontwikkelingsplan voor 2025 bestudeerd en in kaart gebracht, waarbij de volgende hoofdthema's centraal stonden:
a) De context voor de ontwikkeling van het sociaal-economische ontwikkelingsplan 2025 omvat een beoordeling en analyse van de kansen, voordelen, uitdagingen en risico's in de binnenlandse, regionale en internationale context die van invloed zijn op de ontwikkeling en implementatie van sociaal-economische ontwikkelingsdoelen; hierbij wordt bijzondere aandacht besteed aan kwesties zoals de impact van het militaire conflict tussen Rusland en Oekraïne, de Gazastrook, de Rode Zee, protectionisme, nieuwe trends in mondiale integratie, inflatie, beleidsaanpassingen in belangrijke economieën, schommelingen in grondstoffenprijzen, trends in kapitaalstromen, mondiale toeleveringsketens, trends in digitale transformatie, groene transformatie en niet-traditionele veiligheidskwesties zoals epidemieën, natuurrampen, klimaatverandering, waterzekerheid en cyberbeveiliging, die Vietnam direct en op diverse manieren beïnvloeden…
b) Algemene doelstellingen van het Sociaal-Economisch Ontwikkelingsplan voor 2025.
c) Kernindicatoren en enkele belangrijke afwegingen. Dit omvat het afwegen van de kernindicatoren in lijn met de feitelijke situatie, met als doel de waarschijnlijkheid van een succesvolle uitvoering van het 5-jarige sociaaleconomische ontwikkelingsplan 2021-2025 en de 10-jarige sociaaleconomische ontwikkelingsstrategie 2021-2030 te voorspellen.
d) Belangrijkste oriëntaties en taken.
Ministeries, centrale en lokale instanties dienen onderzoek te doen naar en belangrijke richtlijnen en taken voor 2025 voor te stellen, waarbij consistentie met de algemene doelstellingen wordt gewaarborgd en tegelijkertijd rekening wordt gehouden met de praktische omstandigheden en het ontwikkelingsniveau van elke sector en regio. De belangrijkste richtlijnen omvatten onder meer:
- De situatie nauwlettend blijven volgen en proactief reageren met tijdige en effectieve beleidsmaatregelen; macro-economisch beleid synchroon en uniform beheren, nauw en harmonieus coördineren tussen monetair, fiscaal, investerings-, handels- en ander beleid om consequent de overkoepelende doelstelling te bereiken: het handhaven van macro-economische stabiliteit, het beheersen van inflatie, het bevorderen van groei, het waarborgen van belangrijke economische evenwichten en het stimuleren van productie en het bedrijfsleven.
- De focus moet liggen op het perfectioneren van de socialistisch georiënteerde markteconomie; het synchroon ontwikkelen van alle soorten markten; het versnellen van de ontwikkeling, verbetering en herziening van beleid en wetgeving om obstakels snel op te lossen, alle middelen te mobiliseren en effectief in te zetten voor ontwikkeling, en het verbeteren van het investerings- en ondernemingsklimaat. De aanleg van strategische en synchrone infrastructuur moet worden versneld, met name belangrijke nationale en interregionale transportinfrastructuurprojecten, grote stedelijke infrastructuur, zeehavens en luchthavens.
- Bevorder economische herstructurering in samenhang met innovatie in groeimodellen, verbetering van productiviteit, kwaliteit, efficiëntie en concurrentievermogen, en versterking van de veerkracht van de economie. Bevorder de ontwikkeling van menselijk kapitaal, met name hoogwaardig menselijk kapitaal, om te voldoen aan de eisen van de Vierde Industriële Revolutie en internationale integratie. Ga door met de herstructurering van de drie belangrijkste gebieden: overheidsinvesteringen, staatsbedrijven en kredietinstellingen. Herstructureer de productie- en dienstensectoren met het oog op modernisering, verbetering van productiviteit, kwaliteit en efficiëntie. Bevorder de ontwikkeling van de digitale economie, groene economie, circulaire economie, e-commerce en nieuwe, effectieve bedrijfsmodellen.
- Doorgaan met de ontwikkeling van energie-infrastructuur, digitale infrastructuur, e-commerce-infrastructuur, landbouw- en plattelandsinfrastructuur en klimaatadaptatie… Het creëren van diverse toeristische servicecentra met hoogwaardige, merkgebonden toeristische producten die concurrerend zijn op regionaal niveau. De maritieme economie ontwikkelen, door geleidelijk aan kusteconomische zones, industrieparken en ecologische stedelijke gebieden te vormen...
De gestelde doelen, richtlijnen en oplossingen moeten nauw aansluiten bij en een concrete invulling geven aan de standpunten, doelen, drie strategische doorbraken, zes kerntaken en twaalf hoofdgroepen van taken en oplossingen zoals uiteengezet in de resolutie van het 13e Nationale Congres van de Communistische Partij van Vietnam, in overeenstemming met de uitvoerbaarheid; middelen effectief mobiliseren en benutten, investeringen bevorderen via publiek-private partnerschappen, zelfredzaamheid en zelfvoorziening van agentschappen en eenheden stimuleren, sociaaleconomische ontwikkelingsplannen en publieke investeringsplannen nauw met elkaar verbinden; en vastberaden de doelstellingen van het Vijfjarenplan 2021-2025 bereiken.
Taken en oplossingen moeten specifiek zijn wat betreft inhoud, tijdsduur en voortgang van de implementatie, en duidelijk gekwantificeerd.
De premier verzocht dat de uiteengezette doelstellingen, richtlijnen en oplossingen nauw aansluiten bij en concreet invulling geven aan de standpunten, doelen, drie strategische doorbraken, zes kerntaken en twaalf hoofdgroepen van taken en oplossingen zoals uiteengezet in de resolutie van het 13e Nationale Congres van de Communistische Partij van Vietnam, in overeenstemming met de uitvoerbaarheid; middelen effectief mobiliseren en benutten, investeringen bevorderen via publiek-private partnerschappen, zelfredzaamheid en zelfvoorziening van agentschappen en eenheden stimuleren, sociaaleconomische ontwikkelingsplannen nauw verbinden met publieke investeringsplannen; en vastberaden de doelstellingen van het Vijfjarenplan 2021-2025 bereiken.
Taken en oplossingen moeten specifiek zijn wat betreft inhoud, tijd, voortgang van de implementatie, voltooiing, leidende eenheid, coördinerende eenheden, en moeten ook duidelijk gekwantificeerd worden, bijvoorbeeld: het aantal kilometers snelwegen; het aantal beoordeelde, ontwikkelde en afgeronde juridische documenten; gestroomlijnde administratieve procedures; personeelsreductie…
Het doel is om in 2025 een minimale stijging van de binnenlandse inkomsten van circa 5-7% te realiseren.
Wat betreft de voorbereiding van de staatsbegroting voor 2025, stelt de richtlijn duidelijk dat de doelstelling voor de binnenlandse inkomsten in 2025, exclusief grondgebruiksrechten, loterijopbrengsten, opbrengsten uit de verkoop van staatskapitaal in ondernemingen, dividenden, winst na belastingen en het verschil tussen inkomsten en uitgaven van de Staatsbank van Vietnam, landelijk met ten minste 5-7% moet stijgen ten opzichte van de geschatte werkelijke inkomsten in 2024 (na aftrek van factoren die de inkomsten verhogen of verlagen als gevolg van beleidswijzigingen). Het groeitempo in elke regio moet in lijn zijn met de economische groei en de inkomstenbronnen in die regio, rekening houdend met factoren zoals het versterken van het inkomstenbeheer, het bestrijden van inkomstenverlies en het innen van belastingschulden. De geschatte inkomsten uit import- en exportactiviteiten in 2025 moeten gemiddeld met 4-6% stijgen ten opzichte van de geschatte werkelijke inkomsten in 2024.
Alle inkomsten uit de herstructurering en verkoop van publieke activa (waaronder huizen en grond), inkomsten uit de verhuur en overdracht van het recht om infrastructuuractiva voor een beperkte periode te exploiteren, en inkomsten uit de exploitatie van land- en waterbronnen (na aftrek van de bijbehorende kosten) moeten volledig worden begroot en conform de wet aan de staatsbegroting worden overgemaakt.
De begrotingsramingen van de staat moeten nauw aansluiten bij de werkelijke bestedingscapaciteit, waardoor budgettaire annuleringen en de overdracht van middelen naar het volgende jaar tot een minimum worden beperkt.
Het uitgavenplan voor de staatsbegroting van 2025 moet voldoen aan de wettelijke voorschriften; de principes, criteria en toewijzingsnormen voor kapitaalinvesteringen in ontwikkeling en de terugkerende uitgaven van de staatsbegroting die door de bevoegde autoriteiten zijn goedgekeurd; voldoen aan de eisen voor de begrotingsherstructurering volgens Resolutie nr. 07-NQ/TW van 18 november 2016 van het Politbureau, in samenhang met het bevorderen van de reorganisatie van het organisatieapparaat, het stroomlijnen van het personeel en het verminderen van het aantal overheidsdiensten; en de financiering van het nieuwe salarissysteem, pensioenaanpassingen, sociale verzekeringsuitkeringen, preferentiële toeslagen voor verdienstelijke personen en sociale uitkeringen vanaf 1 juli 2024.
Zorg ervoor dat er voldoende middelen beschikbaar zijn om het loon- en socialezekerheidsbeleid te blijven uitvoeren in overeenstemming met Resoluties nr. 27-NQ/TW en nr. 28-NQ/TW van de 7e vergadering van het Centraal Comité (12e zittingsperiode) en Resolutie nr. 104/2023/QH15 van de 15e Nationale Vergadering.
Het naleven van de principes van openheid, transparantie en de verplichting tot zuinigheid en bestrijding van verspilling, zoals vastgelegd in Resolutie nr. 74/2022/QH15 van 15 november 2022 van de Nationale Vergadering, vanaf de fase van taakidentificatie, en het waarborgen van een consistente uitvoering van taken, van budgetvoorbereiding tot toewijzing, beheer en gebruik van staatsmiddelen; het opstellen van begrotingsramingen die de haalbaarheid van de toewijzing nauwkeurig weergeven vóór 31 december, en het minimaliseren van budgetannuleringen en -overdrachten naar het volgende jaar. Het proactief beoordelen van overlappende beleidsmaatregelen en taken, en het prioriteren van uitgaven op basis van hun urgentie, belang en uitvoerbaarheid in 2025. Het alleen indienen van nieuwe beleidsmaatregelen, projecten en taken bij de bevoegde autoriteiten ter goedkeuring wanneer dit werkelijk noodzakelijk is en de financiering gegarandeerd is; het volledig anticiperen op de financieringsbehoeften voor de uitvoering van nieuwe beleidsmaatregelen, regelgeving en taken die door de bevoegde autoriteiten zijn vastgesteld; en het niet toewijzen van budget voor beleidsmaatregelen die nog niet zijn goedgekeurd. De inkomsten uit de privatisering en verkoop van staatskapitaal in ondernemingen effectief en conform de wet inzetten.
De premier merkte met name op met betrekking tot de investeringen in ontwikkeling: Het openbare investeringsplan voor 2025, waarbij staatsmiddelen worden toegewezen aan taken en projecten, moet in overeenstemming zijn met de uitvoerings- en uitbetalingscapaciteit van elke taak en elk project. Dit moet zorgen voor een gedetailleerde toewijzing en samenvoeging van middelen aan taken en projecten vóór 31 december 2024. Daarbij moet de situatie van gefragmenteerde, versnipperde en inefficiënte kapitaalallocatie, en de toewijzing van middelen zonder volledig gebruik van het toegewezen kapitaal, worden aangepakt. De voortgang van de allocatie en de gedetailleerde plantoewijzing aan taken en projecten moet worden gewaarborgd in overeenstemming met de regelgeving.
Daarnaast zullen de beheers- en financiële mechanismen worden hervormd, zal het systeem van publieke niet-commerciële eenheden worden gereorganiseerd en zullen de begrotingsramingen voor publieke niet-commerciële eenheden worden ontwikkeld op basis van de richtlijnen in Resolutie nr. 19-NQ/TW van 25 oktober 2017 van het 6e Plenum van het 12e Centraal Comité, en andere wettelijke documenten en richtlijnen betreffende het mechanisme voor financiële autonomie van publieke niet-commerciële eenheden. Publieke niet-commerciële eenheden die hun lopende uitgaven gedeeltelijk zelf financieren onder ministeries en centrale agentschappen zullen hun begrotingsramingen voor 2025 blijven ontwikkelen, waarbij de directe overheidssteun met ten minste 3% wordt verminderd ten opzichte van de ramingen voor 2024, en het aantal niet-commerciële medewerkers dat salaris ontvangt uit de staatsbegroting wordt verminderd overeenkomstig Resolutie nr. 19-NQ/TW; Overheidsdiensten waarvan de terugkerende uitgaven worden gedekt door de staatsbegroting, onder ministeries en centrale agentschappen, moeten de directe uitgaven uit de staatsbegroting met ten minste 2% verminderen ten opzichte van de begrotingsraming voor 2024, met uitzondering van basis- en essentiële openbare diensten die door de staatsbegroting worden gedekt.
Voor agentschappen en eenheden die momenteel gebruikmaken van speciale financiële mechanismen: Vanaf het fiscale jaar 2025 is het overheidsagentschap en -eenheden niet langer toegestaan om speciale financiële mechanismen toe te passen met betrekking tot salarissen, vergoedingen, inkomsten en reguliere uitgaven. De eenheden zullen hun inkomsten- en uitgavenbegrotingen voor 2025 opstellen op basis van de beslissingen van de bevoegde autoriteiten met betrekking tot de financiële mechanismen die vanaf 1 juli 2024 van toepassing zijn, en voor 2025, in overeenstemming met Resolutie nr. 104/2023/QH15 van de Nationale Vergadering betreffende de begrotingsramingen voor 2024.
De richtlijn stelt verder dat ministeries en centrale agentschappen, op basis van de salaris-, pensioen- en toelageregelingen voor verdienstelijke personen en het socialezekerheidsbeleid dat door de bevoegde autoriteiten is vastgesteld voor implementatie in 2024, de begrotingsramingen voor 2025 moeten herzien en opstellen. Deze ramingen moeten een gedetailleerd overzicht bevatten van het salarisfonds, de bijdragen en het beleid en de regelgeving voor personeelskosten, inclusief specifieke verhogingen en verlagingen, en eventuele successen, tekortkomingen en beperkingen.
Bij het opstellen van de ramingen voor de inkomsten en uitgaven van de lokale begroting moet nauw aansluiten bij de sociaaleconomische ontwikkelingsdoelen en -taken van het land en de lokale overheden in 2025.
Bij het opstellen van de ramingen voor de inkomsten en uitgaven van de lokale begroting voor 2025 moet nauw worden afgestemd op de sociaaleconomische ontwikkelingsdoelen en -taken van de natie en de lokale overheden voor 2025 en de periode 2023-2025; de nationale en lokale vijfjarige financiële plannen, het meerjarenplan voor publieke investeringen voor de periode 2021-2025; de decentralisatie van inkomstenbronnen en uitgaventaken in overeenstemming met de Wet op de Staatsbegroting en de bijbehorende uitvoeringsrichtlijnen; en het uitgavenregime en -beleid van de staatsbegroting, waarbij voldoende middelen moeten worden gewaarborgd om de door de centrale overheid uitgevaardigde regimes en beleidsmaatregelen uit te voeren.
Naast de algemene richtlijnen voor het opstellen van de nationale begroting, moet bij het opstellen en samenstellen van lokale begrotingen aandacht worden besteed aan de volgende kernpunten:
Lokale overheden stellen hun inkomstenramingen op basis van de optelling van alle inkomsten uit belastingen, heffingen, kosten en andere bronnen binnen hun jurisdictie, zoals bepaald in artikel 7 van de Wet op de Staatsbegroting en andere relevante wettelijke bepalingen.
De opdracht is om een proactieve en realistische prognose van de nationale begrotingsinkomsten op te stellen, waarbij alle nieuwe inkomstenbronnen in de betreffende regio volledig worden meegenomen om de inkomstenbronnen nauwkeurig en volledig te berekenen, zonder ruimte te laten voor ambitieuze inkomstenstreefdoelen voor de regio; en om specifiek de impact te analyseren en te beoordelen die van invloed is op de prognose van de nationale begrotingsinkomsten voor 2025 voor elke regio, inkomstensector, inkomstenpost en belastingsoort.
Tegelijkertijd moet de raming van de lokale begrotingsuitgaven gebaseerd zijn op de inkomsten van de lokale begroting die zijn toegewezen op basis van decentralisatie, de aanvullende toewijzing van de centrale begroting aan de lokale begroting zoals vastgesteld in de begroting voor 2024 (indien van toepassing), en de aanvullende toewijzing van de centrale begroting aan de lokale begroting voor de salarishervorming in 2025 na gebruikmaking van de door de gemeente vastgestelde middelen voor de salarishervorming (indien van toepassing). Op basis van de doelstellingen van het sociaal-economische ontwikkelingsplan voor de gehele periode 2021-2025, en met nauwe aansluiting op de sociaal-economische ontwikkelingsdoelen en -taken van de gemeente in 2025, en rekening houdend met de verwachte inkomsten en uitgaven van de lokale begroting in 2024, dient de gedetailleerde raming van de lokale begrotingsuitgaven voor elk uitgavengebied te worden opgesteld in overeenstemming met de Wet op de Staatsbegroting. Hierbij moet prioriteit worden gegeven aan de toewijzing van voldoende budgetmiddelen om te voldoen aan de behoeften van reeds vastgelegde projecten en taken, en het reeds uitgevaardigde beleid en de regelgeving.
Volgens de online krant van de overheid.
Bron
Reactie (0)