Vanaf 1 juli wordt het lokale bestuursapparaat met twee niveaus synchroon ingezet, waardoor een soepel staatsbestuur en een optimale dienstverlening aan de bevolking worden gegarandeerd. (Foto: DINH TANG)

Het ministerie van Binnenlandse Zaken vraagt ​​om commentaar op een ontwerpbesluit over de bevoegdheidsverdeling tussen overheidsniveaus op het gebied van binnenlandse zaken, met name het voorstel om 120 taken op 8 gebieden van het staatsbestuur over te hevelen van districtsniveau naar gemeenteniveau; het apparaat te reorganiseren, de werking van het tweeledige bestuur toe te wijzen, te decentraliseren en te organiseren, met name in nieuwe wijken en gemeenten, en niet alleen in administratief werk. Dit is een test van het hervormingsdenken, een uitdaging voor de uitvoeringscapaciteit en een kans om van elke gemeente en wijk een werkelijk effectieve "eerste schakel" van het overheidsapparaat te maken.

Het verhaal over hoe het apparaat effectief te bedienen is niet nieuw, maar hoe meer het in de praktijk wordt gebracht, hoe meer vragen er rijzen. Bijvoorbeeld: de nieuwe gemeente na de fusie heeft een groter oppervlak, een grotere en meer diverse bevolking, dus zal de managementcapaciteit dienovereenkomstig toenemen? Is er voldoende personeel? Kunnen het hoofdkantoor, de apparatuur en het informatiesysteem voldoen aan de eisen om de bevolking te bedienen?

Opvallend is dat wanneer 120 extra inhoud van het districtsniveau naar het gemeentelijk niveau wordt overgebracht, zoals voorgesteld, de overheid op gemeentelijk niveau veel taken krijgt toegewezen, variërend van bevolkingsbeheer, verzekeringen, openbare dienstverlening, emulatie en beloningen tot bestuurlijke hervormingen, inspectie, religie, werving van ambtenaren...

Een dergelijke realiteit vereist een zorgvuldige en systematische voorbereiding, niet alleen qua personeel, maar ook qua organisatorische capaciteit. Gemeente- en wijkfunctionarissen kunnen een nieuw systeem niet hanteren met de gedachte "gewoon de klus klaren". Zonder een mentaliteitsverandering worden zelfs de beste tools nutteloos.

Het is duidelijk dat er gemeenten en wijken zijn die zijn voorzien van computers, software voor bevolkingsbeheer en elektronische loketten, maar die documenten nog steeds op papier, semi-elektronisch of semi-handmatig verwerken. Er zijn plaatsen die een nieuw apparaat hebben opgezet, maar niet echt vooruitgang hebben geboekt in de richting van een duidelijke taakdefinitie, meer persoonlijke verantwoordelijkheid en minder tussenliggende niveaus.

Het is duidelijk dat er gemeenten en wijken zijn die zijn voorzien van computers, software voor bevolkingsbeheer en elektronische loketten, maar die documenten nog steeds op papier, semi-elektronisch of semi-handmatig verwerken. Er zijn plaatsen die een nieuw apparaat hebben opgezet, maar niet echt vooruitgang hebben geboekt in de richting van een duidelijke taakdefinitie, meer persoonlijke verantwoordelijkheid en minder tussenliggende niveaus.

In Ho Chi Minhstad, een van de pioniers die sinds 12 juni het model van twee bestuurslagen in 102 gemeenten en districten heeft uitgeprobeerd, hebben veel districten na de fusie meer dan 50.000 inwoners. De noodzaak om procedures op te lossen, klachten te behandelen en openbare diensten te ontvangen is toegenomen, terwijl het aantal medewerkers beperkt is. Het gebrek aan synchronisatie in het gegevensbeheersysteem na de fusie maakt het moeilijk om informatie te benutten. Om nog maar te zwijgen van de psychologische druk en het aanpassingsvermogen van het personeel van de wijken en districten. Als deze situaties niet grondig worden opgelost, kunnen ze "blokkades" veroorzaken in de administratieve hervorming, die dringend versneld moet worden.

Het belangrijkste is nu dus niet om snel een standaardmodel uit te brengen en dat vervolgens breed toe te passen, maar om de knelpunten in de implementatie correct te identificeren om zo tot een synchrone oplossing te komen.

In de eerste plaats is het noodzakelijk om de verhouding tussen decentralisatie-decentralisatie-delegatie in een overheid met twee niveaus te verduidelijken, waarbij de situatie van "banen overdragen, maar geen macht overdragen" of "macht overdragen, maar geen personen overdragen" moet worden vermeden.

Het toewijzen van meer werk aan het gemeentelijk niveau moet gepaard gaan met een overeenkomstige overdracht van beslissingsbevoegdheid, financiering en personeel. Sommige regelgeving die het organisatiemodel nog steeds "administratief" maakt, moet worden aangepast, waardoor het gemeentelijk niveau zijn apparaat niet flexibel kan inrichten op basis van lokale kenmerken.

Wat nu vooral nodig is, is niet om snel een standaardmodel op te stellen en breed toe te passen, maar om de knelpunten in de implementatie correct te identificeren om zo tot een synchrone oplossing te komen.

Integendeel, ook op gemeentelijk en wijkniveau moeten de voorbereidingen proactief zijn en niet passief wachten op coördinatie van bovenaf. De gemeentebesturen, met name het Partijcomité en de leiders, moeten het proces van het ontvangen van mensen en het afhandelen van werk zodanig reorganiseren dat verantwoordelijkheden duidelijk worden gedefinieerd, deadlines worden gesteld, afspraken worden gemaakt en de resultaten openbaar worden gemaakt zodat mensen ze kunnen monitoren.

Daarnaast is het noodzakelijk om aandacht te besteden aan de standaardisatie van kaders op gemeentelijk niveau; er moet beleid zijn om getalenteerde mensen aan te trekken voor werk op lokaal niveau. Het opleiden van kaders moet een proces zijn van het actualiseren van moderne kennis, het trainen van het vermogen om situaties te analyseren, te evalueren en beleid te implementeren volgens nieuwe methoden.

Vanaf nu tot 1 juli is het gouden moment om het pilotmodel te evalueren, aan te passen en te perfectioneren. Zo voorkomt u dat u onvoorbereid te werk gaat en achter de feiten aan moet rennen om de gevolgen van organisatorische, personele en technische afwijkingen te boven te komen.

Een even belangrijke vereiste is een verandering in de manier waarop de kwaliteit van de prestaties van gemeentelijke en wijkbesturen wordt beoordeeld. Deze beoordeling kan niet uitsluitend gebaseerd zijn op het aantal opgeloste dossiers, maar moet gekoppeld zijn aan de tevredenheid van burgers, de snelheid waarmee dossiers tijdig worden verwerkt en de effectiviteit in het detecteren en aanpakken van problemen die uit de praktijk voortvloeien. Alleen dan zal het tweeledige overheidsapparaat soepel functioneren, niet als twee overlappende lagen, maar als twee raderen die nauw op elkaar aansluiten in een moderne bestuursmachine, gericht op het dienen van de burgers, met efficiëntie als maatstaf.

Volgens nhandan.vn

Bron: https://huengaynay.vn/chinh-tri-xa-hoi/tinh-gon-khong-dong-nghia-don-gian-154929.html