Vanaf 1 juli wordt het tweeledige lokale bestuursstelsel synchroon ingevoerd, wat zorgt voor een soepel staatsbestuur en de best mogelijke dienstverlening aan de bevolking. (Foto: Dinh Tang)

Het Ministerie van Binnenlandse Zaken vraagt ​​om feedback op een ontwerpbesluit waarin de verantwoordelijkheden van de verschillende bestuurslagen op het gebied van binnenlandse zaken worden vastgelegd. Het ontwerp stelt met name voor om 120 taken, verdeeld over acht gebieden van staatsbestuur, over te dragen van het districtsniveau naar het gemeentelijk niveau. Daarbij wordt het administratieve apparaat gereorganiseerd, worden verantwoordelijkheden toegewezen, bevoegdheden gedecentraliseerd en de werking van de tweelaagse overheid georganiseerd, met name in nieuw opgerichte wijken en gemeenten, waarbij verder wordt gegaan dan louter administratief werk. Dit is een test voor het hervormingsdenken, een uitdaging voor de implementatiemogelijkheden en een kans om elke gemeente en wijk te transformeren tot een werkelijk effectieve "eerste schakel" in het openbaar bestuurssysteem.

De vraag hoe een administratief systeem efficiënt te laten functioneren is niet nieuw, maar hoe vaker het in de praktijk wordt gebracht, hoe meer vragen er opduiken. Bijvoorbeeld: een nieuw gefuseerde gemeente heeft een groter gebied en een grotere en meer diverse bevolking. Zal de administratieve capaciteit navenant toenemen? Is er voldoende personeel? Kunnen de kantoren, apparatuur en informatiesystemen voldoen aan de behoeften van de bevolking?

Opvallend is dat met de voorgestelde overdracht van nog eens 120 taken van het districtsniveau naar het gemeentelijk niveau, de gemeentelijke autoriteiten een breed scala aan verantwoordelijkheden zullen krijgen, variërend van bevolkingsbeheer, verzekeringen, openbare diensten, stimulerings- en beloningsprogramma's tot administratieve hervormingen, inspectie, religie en de werving van ambtenaren.

Deze realiteit vereist een zorgvuldige en systematische voorbereiding, niet alleen wat betreft personeel, maar ook wat betreft organisatorische en implementatiecapaciteit. Gemeente- en wijkfunctionarissen kunnen een nieuw systeem niet invoeren met een "laten we het maar snel achter de rug hebben"-mentaliteit. Zonder een mentaliteitsverandering worden zelfs de beste instrumenten nutteloos.

Het is overduidelijk dat sommige gemeenten en wijken, ondanks de aanwezigheid van computers, software voor bevolkingsbeheer en elektronische loketten, documenten nog steeds handmatig of semi-elektronisch/semi-handmatig verwerken. Op sommige plaatsen zijn nieuwe organisatiestructuren opgezet, maar deze zijn niet daadwerkelijk hervormd op een manier die verantwoordelijkheden duidelijk definieert, de individuele aansprakelijkheid vergroot en het aantal tussenlagen vermindert.

Het is overduidelijk dat sommige gemeenten en wijken, ondanks de aanwezigheid van computers, software voor bevolkingsbeheer en elektronische loketten, documenten nog steeds handmatig of semi-elektronisch/semi-handmatig verwerken. Op sommige plaatsen zijn nieuwe organisatiestructuren opgezet, maar deze zijn niet daadwerkelijk hervormd op een manier die verantwoordelijkheden duidelijk definieert, de individuele aansprakelijkheid vergroot en het aantal tussenlagen vermindert.

In Ho Chi Minh -stad, een van de eerste steden die sinds 12 juni het tweelaagse bestuursmodel in 102 gemeenten en wijken heeft getest, tellen veel van de samengevoegde wijken meer dan 50.000 inwoners. De vraag naar procedures, klachtenafhandeling en openbare diensten is aanzienlijk toegenomen, terwijl het aantal medewerkers beperkt is. Het gebrek aan synchronisatie in het gegevensbeheersysteem na de fusies maakt het lastig om informatie op te vragen. Daarbij komen nog de psychologische druk en de aanpassingscapaciteit van gemeente- en wijkambtenaren aan hun nieuwe functie. Als deze problemen niet grondig worden aangepakt, kunnen ze een knelpunt vormen in de bestuurlijke hervorming, die dringend versneld moet worden.

Wat nu dus het meest nodig is, is niet zozeer het snel publiceren van een standaardmodel en de universele toepassing ervan, maar het correct identificeren van de knelpunten in de implementatie om tot alomvattende oplossingen te komen.

Allereerst moet de relatie tussen decentralisatie, delegatie en bevoegdheid binnen het tweeledige bestuursstelsel worden verduidelijkt, om situaties te vermijden waarin "banen worden overgedragen maar bevoegdheden niet" of "bevoegdheden worden overgedragen maar personeel niet".

Het toewijzen van extra taken aan het gemeentelijk niveau moet gepaard gaan met een overeenkomstige overdracht van beslissingsbevoegdheid, financiering en personeel. Sommige regelgeving die het organisatiemodel nog steeds sterk bureaucratiseert en gemeenten niet de flexibiliteit biedt om hun structuren aan te passen aan lokale kenmerken, moet worden herzien.

Wat nu het meest nodig is, is niet zozeer het snel publiceren van een standaardmodel en dit universeel toe te passen, maar het correct identificeren van de knelpunten in de implementatie om zo tot alomvattende oplossingen te komen.

Omgekeerd moeten de autoriteiten op gemeentelijk en wijkniveau zich ook proactief voorbereiden, in plaats van passief te wachten op coördinatie van hogerhand. De autoriteiten op gemeentelijk niveau, met name het partijcomité en het gemeentehoofd, moeten het proces van het ontvangen van burgers en het afhandelen van werkzaamheden reorganiseren op een manier die de verantwoordelijkheden duidelijk definieert, deadlines stelt, toezeggingen omvat en de resultaten openbaar maakt, zodat burgers deze kunnen controleren.

Daarnaast moet er aandacht worden besteed aan het standaardiseren van de kwalificaties van ambtenaren op gemeentelijk niveau; er moeten beleidsmaatregelen worden genomen om talentvolle mensen aan te trekken voor werk op lokaal niveau. De opleiding van ambtenaren moet gericht zijn op het actualiseren van kennis met de nieuwste ontwikkelingen, het ontwikkelen van analytische vaardigheden, het beoordelen van situaties en het implementeren van beleid met behulp van nieuwe methoden.

De periode van nu tot 1 juli is cruciaal om het pilotmodel te evalueren, aan te passen en te verfijnen, om onvoorbereide operaties te voorkomen die vervolgens zouden leiden tot haastige herstelwerkzaamheden aan de organisatie, het personeel en de technische aspecten.

Een even belangrijke vereiste is een verandering in de manier waarop de kwaliteit van de prestaties van gemeentelijke en wijkbesturen wordt beoordeeld. Deze beoordeling mag niet uitsluitend gebaseerd zijn op het aantal afgehandelde zaken, maar moet gekoppeld worden aan de mate van burgertevredenheid, het percentage zaken dat tijdig wordt afgehandeld en de effectiviteit in het signaleren en oplossen van problemen die zich in de praktijk voordoen. Alleen dan zal het tweeledige bestuursstelsel soepel functioneren, niet als twee overlappende lagen, maar als twee nauw in elkaar grijpende onderdelen van een moderne administratieve machine, gericht op het dienen van de burgers en met efficiëntie als maatstaf voor succes.

Volgens nhandan.vn

Bron: https://huengaynay.vn/chinh-polit-xa-hoi/tinh-gon-khong-dong-nghia-don-gian-154929.html