Problemet med «overskudd og mangel» på menneskelige ressurser når man driver et lokalt styre med to nivåer i Ho Chi Minh-byen

Om morgenen 5. desember koordinerte Folkerådet i Ho Chi Minh-byen med Ho Chi Minh-byens nasjonaluniversitet et vitenskapelig verksted med titlen «Bruk av den to-nivås lokale forvaltningsmodellen – nåværende situasjon i Ho Chi Minh-byen og løsninger».

Fortsatt vanskelig med menneskelige ressurser

På workshopen delte ledere for lokaliteter og enheter den nåværende statusen for driften av den tonivås lokale styringsmodellen i sine lokaliteter.

5-12. 6.jpg — Delegatene diskuterte på workshopen

Sekretæren i Thu Duc-distriktets partikomité, Mai Huu Quyet, sa at arbeidet på distriktsnivå for tiden er svært spesialisert, fordi de må ta på seg oppgaver som tidligere var tildelt distriktsnivå, og til og med noen oppgaver delegert fra byen.

De embetsmennene som pleide å jobbe i Thu Duc City (tidligere) er kjent med intensiteten og arten av arbeidet, men valgkretsens tjenestemenn har aldri blitt eksponert for det, noe som fører til at kvaliteten på de embetsmennene er ujevn.

Selv om alle har universitetsgrader, er erfaring og ferdigheter i håndtering av dokumenter og prosedyrer de store utfordringene. Ifølge sekretæren i Thu Duc Ward-partikomiteen trenger tjenestemenn minst flere måneder til et halvt år med erfaring for å håndtere et dokument «fullstendig».

Når loven ikke regulerer mange oppstående situasjoner tydelig, blir tjenestemenn tvunget til å bruke erfaring, forskning eller lære hvordan tidligere etater håndterte situasjonen, noe som skaper stort press på kvaliteten på menneskelige ressurser.

Den neste vanskeligheten er å implementere administrative prosedyrer i det digitale miljøet i henhold til resolusjon 57. Selv om prosedyrene er digitalisert, er ikke folk kjent med driften, noe som tvinger bydelen til å organisere «digital utdanning for massene» og opprette digitale samfunnsgrupper i hvert nabolag for å veilede bruken av offentlige tjenester på nett. Dette er både en innsats og en ekstra byrde for grasrota.

5-12. 9.jpg — Nestleder i Ho Chi Minh-byens folkeråd, Nguyen Truong Nhat Phuong, taler på workshopen.

Fru Pham Thi Tuyet Trinh, leder av Phuoc Hai kommunes folkekomité, sa at lokalområdet midlertidig har fått tildelt 63 stillinger, men for øyeblikket bare har 50 personer i arbeid. Kommunen har ikke vært proaktiv i å rekruttere flere ansatte fordi den må vente på offisiell tildeling av stillinger.

Selv om dekret 173 tillater utleie av profesjonelt arbeid, er det ennå ikke implementert på grunn av manglende veiledning om finansiering og prosedyrer. Det er alvorlig mangel på menneskelige ressurser på områder som tomt, planlegging, ressurser osv.

Samtidig er arbeidsmengden i sektoren for land, naturressurser og miljø i kommunen enorm. I følge retningslinjene er hver stilling tildelt to tjenestemenn, men kadrene må samtidig behandle dokumenter, forvalte området, koordinere verifisering av gjeldende status og delta i kompensasjon og rydding av tomter. Når et prosjekt går gjennom området, øker presset.

Selv om kommuner i mange provinser har opprettet offentlige tjenesteenheter som prosjektstyringsråd eller enheter for kompensasjon og rydding av tomter, har Phuoc Hai kommune ikke vært i stand til å implementere dem på grunn av manglende veiledning.

Førsteamanuensis dr. Cao Vu Minh ved University of Economics and Law sa at etter fusjonen ble valgkretser og kommuner tildelt mer enn 1065 oppgaver, utenom desentralisering og autorisasjon. I gjennomsnitt måtte hver spesialiserte avdeling utføre 95 oppgaver. Hver tjenestemann måtte påta seg omtrent 10 oppgaver. Dette var et stort press i sammenheng med stadig skiftende lovbestemmelser.

Ifølge ham er det umulig å utelukkende stole på lønningslisten eller gradene for å tiltrekke seg menneskelige ressurser av høy kvalitet, fordi denne gruppen av menneskelige ressurser verdsetter kreativitet og reell sosial innvirkning. Loven må bli en «magnet» for å tiltrekke og beholde talentfulle mennesker i offentlig sektor.

Perfeksjonere institusjoner, forbedre kapasitet og synkronisere infrastruktur

Fru Nguyen Thi Tu Thanh, visedirektør i departementet for lokalt styre ( innenriksdepartementet ), sa at etter fem måneder med implementering av den tonivås lokale forvaltningsmodellen har hele landet fullført sin organisasjonsstruktur og sitt personell, noe som sikrer smidighet uten juridiske eller ledermessige hull.

I praksis oppstår det imidlertid fortsatt mange vanskeligheter. Noen forskrifter om desentralisering og delegering av makt er forskjellige mellom loven og dekretet, noe som forårsaker forvirring i implementeringen på lokalt nivå. Dette er et problem som må gjennomgås og forenes.

5-12. 8.jpg — Fru Nguyen Thi Tu Thanh, assisterende direktør i departementet for lokalt styre (innenriksdepartementet), talte på workshopen.

Landet har for tiden 136 261 kadrer og embetsmenn i 3321 kommuner, bydeler og spesialsoner, et gjennomsnitt på 41 personer/kommune. Av disse har 94,6 % passende kvalifikasjoner, 5,4 % har ikke det. I realiteten er det en situasjon med «både overskudd og mangel», spesielt mangel på menneskelige ressurser med ekspertise innen nye felt som informasjonsteknologi, finans, helsevesen, bygg og anlegg og utdanning.

Dette er en stor utfordring når lokale myndigheter må ta på seg en større arbeidsmengde, men kvaliteten på de menneskelige ressursene er ujevn.

Teknisk infrastruktur fra sentralt til kommunalt nivå har ikke blitt koblet sammen synkront, noe som har ført til vanskeligheter med datatilkobling og levering av offentlige tjenester på nett gjennom hele prosessen.

Samtidig er den digitale transformasjonskapasiteten til grasrotfunksjonærer fortsatt begrenset, mens arbeidsmengden og behovet for å behandle administrative prosedyrer på kommunenivå øker raskt. Disse faktorene bremser prosessen med administrativ modernisering.

Ifølge Tu Thanh er hovedårsakene kort forberedelsestid, ny modell, stor arbeidsmengde og krav om kontinuerlig justering av juridiske dokumenter, slik at forsinkelser er uunngåelige.

Derfor er det nødvendig å gjennomgå og offentliggjøre juridiske dokumenter raskt for å håndtere konflikter og overlappinger, og fylle juridiske hull på viktige områder.

Samtidig med dette, styrke opplæring og grundig utvikling av jus, offentlig forvaltning og digital transformasjon; prioritere budsjett og mobilisere sosiale ressurser for å oppgradere hovedkvarter, utstyr og IT-infrastruktur.

5 løsninger for personalkoordinering

Ifølge Nguyen Tan Phong, visedirektør for Ho Chi Minh-byens departement for innenrikssaker, er det totale antallet ansatte i Ho Chi Minh-byen nesten 12 000 personer, men for øyeblikket er det bare rundt 9500 personer.

Gjennom en gjennomgang har imidlertid teamet rundt 956 overflødige personer, hovedsakelig i stillinger under Kultur- og samfunnsdepartementet; det er en mangel på rundt 900 personer i spesialiserte stillinger innen helse, bymiljø, byggeplass, informasjonsteknologi ... noe som fører til passivitet.

Derfor implementerte byen fem løsninger for å koordinere kadrer. Disse er organisering innenfor kommunenivå; organisering fra en kommune til en annen; overføring fra partiet, fedrelandsfronten og masseorganisasjoner; overføring fra byens avdelinger og avdelinger til bydeler, kommuner og spesialsoner.

HØST - CAM NUONG

Kilde: https://www.sggp.org.vn/bai-toan-nhan-su-thua-va-thieu-khi-van-hanh-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-tai-tphcm-post827068.html