Kommunenivå som bærer ansvaret for utdanning: Utfordringer og muligheter

Dette er både en mulighet og en utfordring ettersom utdanningssektoren har mange spesifikke oppgaver som krever «håndtak og veiledning».

Å ta på seg nye ansvarsoppgaver

Den 3. juli arrangerte folkekomiteen i Tan Lap-distriktet ( Dak Lak ) en tematisk konferanse om utdanningsledelse, med deltakelse fra rektorer og assisterende rektorer ved skolene i området. Dette er et av de første stedene som proaktivt organiserer en konferanse for å gjennomgå situasjonen og justere ledelsesmetoder etter endringer i den administrative modellen.

Ifølge Tran Duc Nhat – leder av Tan Lap-distriktets folkekomité, har hele distriktet for tiden 17 skoler fra barnehage til ungdomsskole (12 offentlige skoler og 5 private skoler), med totalt 546 kadrer, lærere og ansatte. Noen problemstillinger som ble tatt opp på konferansen var knyttet til gjennomgang og oppgradering av fasiliteter og undervisningsutstyr for å oppfylle kravene til implementering av det generelle utdanningsprogrammet for 2018 og organisering av 2 økter per dag.

I tillegg oppdateres behovet for flere lærere og ansatte for raskt å kunne foreslå passende ordninger. Tan Lap Ward People's Committee har proaktivt tildelt og tydelig tildelt personer og oppgaver innen utdanningsfeltet. Prosedyrene for mottak og håndtering av elev- og foreldrejournaler utføres åpent, transparent og praktisk.

Herr Tong Ngoc Lam – ansvarlig for utdanning i Tan An-distriktet (Dak Lak) sa at det for tiden er 22 skoler i distriktet, hvorav 3 skoler administreres av utdannings- og opplæringsdepartementet, og 19 skoler administreres av distriktets folkekomité.

«Antallet skoler er ikke stort, men arbeidet dekker mange fokuspunkter, noe som krever smidig koordinering mellom nivåer og enheter. Derfor er det nødvendig at Utdanningsdepartementet snart organiserer en tematisk konferanse for å forene koordineringsmetoden for å sikre effektiv drift av utdanningsinstitusjoner», sa Lam.

Ifølge Nguyen Thanh Liem – leder av Khanh An kommunes folkekomité (Ca Mau), har kommunen nettopp «tatt på seg» nye ansvarsområder, inkludert desentralisering av utdanningsadministrasjon fra førskole til ungdomsskole; utstedelse av vitnemål; løsning av skoleoverføringer, håndtering av ekstra undervisning og læring... Dette området har opprettet en kulturavdeling – et samfunn bestående av ni personer, som har ansvar for saker knyttet til det lokale sosiokulturelle feltet, inkludert utdanning, og som rådgiver kommuneledere i utdanningsadministrasjon.

Umiddelbart etter fusjonen samarbeidet kommunelederne med rektorene ved skolene i området for å implementere innholdet knyttet til retningen til den provinsielle folkekomiteen om desentralisering av ledelse innen utdanningsfeltet, og samtidig registrerte de meningene og bidragene fra skoleledere for bedre utdanningsledelse.

Kommunen har nå gitt opplæringsledelsen beskjed om å koordinere med skoler, foreldre og ungdomsforeningsmedlemmer for å organisere og administrere, og skape sunne lekeplasser for barn om sommeren. Samtidig skal skolenes fysiske fasiliteter gjennomgås for å ha planer for investeringer, reparasjoner og god forberedelse til det nye skoleåret.

Leder av Tan Lap Ward People's Committee (Dak Lak) diskuterte med skoleledere i området. Foto: HG

Ordne oppgaver og deleger myndighet tydelig

Fru Phan Kim Phia – leder av folkekomiteen i Tran Van Thoi kommune (Ca Mau) sa at kommunen har telt antallet skoler, fått oversikt over driftssituasjonen og fasilitetene til skolene under dens ledelse. Samtidig har de fått fullstendig oppdatert informasjon om antall ansatte, lærere, elever, veiledningssentre og ekstra studiesentre i området.

«Kommunen utpeker kadrer som skal være direkte ansvarlige for utdanningssektoren. De fleste kadrene som er ansvarlige for denne sektoren i kommunen er ikke kadrer fra Utdannings- og opplæringsdepartementet som tidligere er utpekt, men er overført fra andre felt. Vi velger imidlertid kadrer som er dyktige, har passende faglige kvalifikasjoner, er entusiastiske over arbeidet sitt og har høy ansvarsfølelse.»

«Å utføre mange desentraliserte oppgaver samtidig, hvorav noen er ganske nye, vil helt sikkert være forvirrende for utdanningsansvarlige på kommunenivå spesielt og folkekomiteer på kommunenivå generelt i starten. Vi vil imidlertid gjøre vårt beste, jobbe og lære underveis for å kunne fullføre oppgavene godt for det felles målet», sa fru Phia.

Lederen av folkekomiteen i Tran Van Thoi kommune foreslo også at utdanningsdepartementet skulle organisere opplæringskurs for tjenestemenn med ansvar for utdanningssektoren på lokaliteter om prosedyrer og metoder for å utføre desentraliserte oppgaver for å effektivt utføre tildelte oppgaver.

I Lai Chau-høylandet har antallet administrative enheter på kommunenivå blitt redusert fra 106 til 38 kommuner og valgkretser etter sammenslåingen. Hele provinsen har for tiden 336 skoler, nesten 5200 klasser med rundt 150 000 elever. I Le Loi kommune, etter sammenslåingen, administrerer lokaliteten 10 skoler fra barnehage til ungdomsskole. Med et stort område og vanskelig trafikk er utdanningsstyring en utfordring for det nye regjeringsapparatet.

Lærere og elever ved Chan Nua barneskole (Le Loi, Lai Chau). Foto: Ha Thuan

Herr Nguyen Van Ninh – sekretær for partikomiteen i Le Loi kommune sa: «I den nærmeste fremtid, i henhold til instruksen, vil kommunens folkekomité utføre funksjonen som statlig forvaltning av utdanning i kommunen, bydelen og spesialsonen, og være ansvarlig overfor den provinsielle folkekomiteen og utdannings- og opplæringsdepartementet for å organisere, lede og inspisere utdanningsaktiviteter under sin forvaltningsmyndighet. Dette inkluderer planer, programmer og prosjekter for utdanningsutvikling i området i samsvar med provinsens utdanningsutviklingsstrategi og den lokale sosioøkonomiske utviklingsplanen.»

Ifølge Nguyen Van Ninh vil det bredere ledelsesområdet kreve stramme organisasjonsplaner og detaljerte planer for å sikre at kvaliteten på undervisning og læring ikke påvirkes. «Med en proaktiv ånd vil vi instruere folkekomiteen og relevante avdelinger til proaktivt å tilnærme seg direktivdokumentene fra industrien og lokalsamfunnet når det gjelder å desentralisere og desentralisere utdanningsforvaltningen til kommuner for rettidig og effektiv implementering», sa Nguyen Van Ninh.

Etter fusjonen har Khong Lao kommune (Lai Chau) 9 skoler med nesten 6000 elever, hvorav 7 av 9 skoler oppfyller nasjonale standarder, og man streber etter at 100 % av skolene i kommunen skal oppfylle standardene innen 2030. Khong Van Thien, nestleder i folkekomiteen i Khong Lao kommune, sa at overføringen av forvaltningsrettigheter for utdanningsinstitusjoner til kommunen anses som et skritt fremover i å øke fasilitetenes autonomi og redusere byrden på Utdanningsdepartementet.

Dette medfører imidlertid mange utfordringer når det gjelder menneskelige ressurser, ledelseskapasitet, teknologisk infrastruktur og driftsprosesser på kommunenivå, spesielt i avsidesliggende og vanskelige områder, særlig når det gjelder å utføre oppgaver som å tildele vitnemål og sertifikater, løse skoleoverflyttinger og administrere ekstra undervisning og læring.

«Lokalmyndighetene, folket og Khong Lao-kommunen er klare når det gjelder menneskelige ressurser, fasiliteter og faglig kapasitet til å fremme lokal utdanning. Fokuset er på å investere i å bygge fasiliteter, klasserom og internat for studenter», sa Khong Van Thien.

Undervisningstimer ved Tra Lan Secondary School, Con Cuong Commune, Nghe An. Foto: Ho Lai

Aktiv koordinering

Siden 1. juli, i tråd med implementeringen av det todelte lokale styresettet, har 130 bydeler og kommuner i Nghe An-provinsen offisielt overtatt den direkte ledelsen av mer enn 1300 barnehager, barneskoler og ungdomsskoler. Etter sammenslåingen er de to bydelene med flest skoler å forvalte Thanh Vinh-bydelene og Truong Vinh-bydelene (som tilhører den gamle byen Vinh), med 26 offentlige skoler og mange andre private og ikke-offentlige skoler. Dette er også de to bydelene med størst befolkning i Nghe An-provinsen.

Fru Hoang Thi Phuong Thao (tidligere leder for utdannings- og opplæringsavdelingen i den gamle byen Vinh) er nå nestleder for kultur- og samfunnsavdelingen i Truong Vinh-distriktet i Nghe An. Med mange års erfaring innen utdanningsledelse og forskning på nye direktivdokumenter, sa fru Thao at de tidligere funksjonelle oppgavene til utdannings- og opplæringsavdelingen nesten fullstendig er overført til kommunestyret. Dette inkluderer utvikling av utdanningsutviklingsplaner, størrelsen på skolenettverket, administrasjon av fasiliteter, menneskelige ressurser til tildeling og tildeling av budsjettanslag for tilknyttede utdanningsinstitusjoner...

Tidligere var imidlertid Utdannings- og opplæringsdepartementet en «spesialisert» enhet, og spesialistene var tydelig delt inn i ansvarsområder. På kommune- og distriksnivå var utdanning en del av Kultur- og samfunnsdepartementet, og de ansvarlige, selv de som tidligere var fra Utdannings- og opplæringsdepartementet, tok også på seg mange nye roller og oppgaver.

Fru Hoang Thi Phuong Thao sa at utdanningsansvarlige i bydelene i den gamle Vinh-byen for tiden har startet en felles gruppe for å legge til rette for utveksling og deling av arbeidserfaringer. Hver person har sine egne faglige styrker og vil støtte og styrke hverandre på arbeidsområder som godkjenning av skoleårsplanen, skoleprogrammet, administrasjon av ekstra undervisning og læring, faglige aktiviteter og administrasjon av fasiliteter og undervisningsutstyr.

På lang sikt vil det helt sikkert oppstå nye problemer, som krever at Utdanningsdepartementet spiller en rolle i å koordinere og styre undervisningsekspertise, sikre utdanningskvalitet samt regulere og tildele teamet av ledere og lærere.

Phan Trong Trung, tidligere leder for utdannings- og opplæringsavdelingen i det gamle Con Cuong-distriktet, nå nestleder i folkekomiteen i Con Cuong kommune (Nghe An), sa at aktiviteter på kommunenivå er i drift og gradvis integrerer nye oppgaver. For tiden har Con Cuong kommune 12 skoler fra barnehage til ungdomsskole, én Con Cuong videregående skole og en internatskole for etniske minoriteter.

Ifølge Trung vil implementeringen av et lokalt styre på to nivåer, der kommunens folkekomité direkte forvalter skolene fra barnehage til ungdomsskole, legge til rette for og fremskynde implementeringen av utdanningspolitikk og -strategier i praksis, samt fokusere på investeringer i skolefasiliteter. I tillegg må kommunenivået ha et tett samarbeid med utdanningsdepartementet når de forvalter utdanning, spesielt når det gjelder ekspertise og lærerstab.

Før utdannings- og opplæringsdepartementet i Nghe An overlot ansvaret til valgkretser og kommuner for direkte forvaltning, utstedte det en offisiell melding om veiledning av implementeringen av statens forvaltningsansvar for utdanning av folkekomiteene på kommunenivå når det organiseres et lokalt styre på to nivåer. Spesielt når det gjelder teamet av lærere og administratorer, har kommunenivået rollen med å foreslå behov og koordinere med departementet i å veilede implementeringen av arbeidet med å bruke, administrere og implementere retningslinjer for å utvikle teamet av lærere, administratorer, embetsmenn og arbeidere underlagt forvaltning i henhold til myndighet.

Kilde: https://giaoducthoidai.vn/cap-xa-ganh-vac-trong-trach-giao-duc-thach-thuc-va-co-hoi-post738482.html