Forslag om å begrense omfanget av unntak for byggetillatelse

Nestleder for partikomiteen i provinsen Gia Lai , leder av nasjonalforsamlingsdelegasjonen i nasjonalforsamlingen, Chau Ngoc Tuan og leder for gruppe 5, ledet diskusjonssesjonen.

Er byggetillatelsen feil, et problem?

På diskusjonsmøtet var et av sakene delegatene var bekymret for forskriftene om byggetillatelser i utkastet til byggelov (endret).

Regjeringens forslag sa at lovutkastet endrer forskrift om utstedelse av byggetillatelser i retning av å utvide emnene som er unntatt fra byggetillatelser og forenkle prosedyrer.

Følgelig, ved implementering av prinsippet fra forberedelsesfasen til tidspunktet for byggestart, kontrollerer statens forvaltningsorgan for byggearbeid kun én gang (tilsvarende én administrativ prosedyre) for hvert prosjekt og byggearbeid. Prosjekter der en byggemulighetsstudierapport er vurdert av et spesialisert byggebyrå er unntatt fra byggetillatelser.

Vilkår, rekkefølge og prosedyrer for byggetillatelse endres også i retning av å: implementere hele prosessen på nett; forenkle dokumenter og vilkår; og samtidig minimere tillatelsestiden, som forventes å være maksimalt 7 dager.

Nasjonalforsamlingsdelegat Le Hoang Anh (Gia Lai) taler

I en kommentar til dette innholdet reiste nasjonalforsamlingsmedlem Le Hoang Anh (Gia Lai) spørsmålet: «Hvorfor trenger vi byggetillatelse? Er det galt å ha en tillatelse, forårsaker det problemer, eller er lisensprosessen tungvint, til og med utnyttet til trakassering og negativitet, noe som fører til at opinionen ser på tillatelsen som en «kriminell»? Årsaken må fastslås før den kan håndteres. Hvis vi avskaffer byggetillatelsen, og det er et tap av sikkerhet knyttet til folks liv, hvem vil være ansvarlig?»

Delegaten viste til internasjonale erfaringer og sa at i utviklede land som Australia og Japan brukes unntak fra byggetillatelser bare i svært begrensede tilfeller, og at lisensprosessen deres har mange kontrolllag for å sikre sikkerheten til byggearbeider og mennesker.

Delegat Le Hoang Anh understreket at «vi bør prioritere folks liv», og foreslo å begrense omfanget av unntak fra byggetillatelser. Samtidig bør sanksjonene for brudd mot lisensansvarlige og byggeinspektører økes, kombinert med å fremme digital transformasjon, gå over til automatisk lisensiering og gå over fra forhåndsinspeksjon til etterinspeksjon for å både sikre sikkerhet og forbedre ledelseseffektiviteten.

Nasjonalforsamlingsdelegat Nguyen Thi Mai Phuong (Gia Lai) taler

I en kommentar til lovutkastet om utvidelse av unntaket for byggetillatelser for arbeider under spesielle offentlige investeringsprosjekter; arbeider under investeringsprosjekter under spesielle investeringsprosedyrer; arbeider under bygge- og investeringsprosjekter der en gjennomførbarhetsstudierapport er vurdert og godkjent av et spesialisert byggebyrå, sa representant for nasjonalforsamlingen, Nguyen Thi Mai Phuong (Gia Lai): «Det er nødvendig å avklare kriteriene og prosedyrene etter revisjon, unngå å misbruke etterrevisjon til å forårsake problemer for organisasjoner og enkeltpersoner, samt unngå slapp styring.»

Delegat Nguyen Thi Mai Phuong understreket at det, i tillegg til å redusere administrative prosedyrer og øke desentraliseringen, er nødvendig å styrke inspeksjon og tilsyn samt kriterier for å sikre klarhet, åpenhet og for å unngå risikoer ved bygging av prosjekter.

Det er nødvendig å nøye studere omfanget av emner som krever lisens.

Rapporten om gjennomgangen av utkastet til byggelov (endret) fra komiteen for vitenskap , teknologi og miljø slo fast at unntaket for byggetillatelser er en riktig politikk, i samsvar med retningen for reform av administrative prosedyrer, som bidrar til å forkorte prosjektgjennomføringstiden og redusere kostnader for enkeltpersoner og bedrifter.

På det tidspunktet vil imidlertid ikke prosjektet ha et juridisk grunnlag for at naturressurs- og miljømyndighetene kan bestemme eiendommen som er knyttet til tomten for å utstede et eierskapsbevis. Derfor anbefaler komiteen å vurdere å endre og supplere de tilsvarende bestemmelsene i byggeloven eller jordloven for å sikre konsistens og ha et fullt juridisk grunnlag for å etablere eiendomsrett til land.

Samtidig foreslo komiteen å utfylle kriteriene, tydeligere prosedyrer etter inspeksjon, offentliggjøre informasjon, unngå misbruk eller slapp inspeksjon; sikre tekniske krav, miljø, brannforebygging og brannslukking og folks rettigheter.

Lisensprosessen må forenkles, men være transparent og tydelig når det gjelder statlige etaters ansvar og behandlingstid. Kilde: TL

I tillegg hevdes det at byggevirksomhet, ifølge internasjonal erfaring, ofte er knyttet til to grunnleggende og viktigste typer lisenser. Den ene er byggetillatelse – et juridisk verktøy for å sikre samsvar med loven, kontrollere samsvar med planlegging, tekniske standarder, sikkerhet og byggeordre helt fra prosjektets begynnelse. Den andre er byggetillatelse, som demonstrerer prinsippet om å respektere og sikre menneskerettighetene, nærmere bestemt retten til å bruke, oppholde seg og arbeide i et trygt, lovlig og bærekraftig bygg.

Dermed er ikke en lisens en «barriere» eller «irriterende prosedyre», men et verktøy for å sikre borgernes rettigheter og sosial orden i byggebransjen. Spørsmålet er ikke om man skal utstede en lisens eller ikke, men kvaliteten, metoden og prosessen for utstedelse av en lisens.

Faktisk har det i den senere tid oppstått mange feil og brudd i byggebransjen, ikke på grunn av eksistensen av en konsesjonsmekanisme, men på grunn av mangel på åpenhet og inkonsekvens i regelverket om hvilke typer arbeider som må konsesjoneres, vilkårene for konsesjon og myndigheten til å gi konsesjoner. Noen prosesser er fortsatt kompliserte og ikke knyttet til konsesjonsmyndighetens ansvarlighet, noe som fører til klager, forsinkelser og negative konsekvenser.

Derfor anbefaler komiteen for vitenskap, teknologi og miljø at regjeringen i prosessen med å utarbeide dekretet som veileder implementeringen av loven, nøye studerer omfanget av emner som krever konsesjon, og tydelig skille mellom anleggsarbeid, teknisk infrastrukturarbeid, religiøse arbeider, nasjonalt forsvar og sikkerhetsarbeid.

Konsesjonsvilkårene må være i samsvar med byggeplanlegging, standarder, tekniske forskrifter og krav til sikkerhet, brannforebygging og -slukking samt miljø. Konsesjonsmyndigheten er basert på administrativt nivå, prosjektets art og omfang for å øke desentralisering og ansvar.

I tillegg må konsesjonsprosessen forenkles, men være transparent, og ansvaret og behandlingstiden til statlige etater må defineres tydelig. Det må bygges et offentlig informasjonssystem slik at folk og bedrifter kan se, overvåke og kontrollere implementeringen. Samtidig må man gradvis undersøke og anvende mekanismen for «byggebrukstillatelse» for enkelte typer bygg med høye sikkerhetskrav, for å fullføre den juridiske syklusen fra byggestart til det tidspunktet byggverket tas i bruk.

Utkastet til byggelov (endret) gir unntak fra byggetillatelser i følgende tilfeller:

a) Statshemmelige arbeider; nødarbeider; arbeider under spesielle offentlige investeringsprosjekter; arbeider under investeringsprosjekter under spesielle investeringsprosedyrer; midlertidige byggearbeider i henhold til bestemmelsene i denne loven; byggearbeider i landområder som brukes til nasjonalt forsvar og sikkerhetsformål i henhold til bestemmelsene i landloven;

b) Arbeid under offentlige investeringsprosjekter som er besluttet om investering og bygging av statsministeren, ledere for sentrale etater i politiske organisasjoner, den øverste folkeadvokaten, den øverste folkedomstolen, statsrevisjonen, presidentens kontor, nasjonalforsamlingens kontor, departementer, ministerielle etater, etater underlagt regjeringen, sentrale etater i Vietnams fedrelandsfront og sosiopolitiske organisasjoner, og formenn for folkekomiteer på alle nivåer;

c) Byggearbeider som ligger i to eller flere administrative enheter på provinsielt nivå; byggearbeider langs ruter utenfor områder rettet mot byutvikling, bestemt i henhold til by- og landlig planlegging eller detaljert sektorplanlegging godkjent av kompetente statlige etater eller med ruteplaner godkjent av kompetente etater;

d) Offshorearbeider som tilhører investeringsprosjekter for offshore byggevirksomhet som har blitt tildelt havområder av kompetente myndigheter for å gjennomføre prosjektet; flyplasser, arbeider på flyplasser, arbeider som sikrer flyoperasjoner utenfor flyplasser;

d) Reklamearbeid som ikke krever byggetillatelser som foreskrevet i reklameloven; passiv telekommunikasjonsinfrastruktur;

e) Byggearbeider som tilhører byggeinvesteringsprosjekter har fått sin forstudierapport vurdert av et spesialisert byggebyrå og er godkjent i henhold til forskriftene;

g) Byggearbeider på nivå IV, enkeltstående hus med en skala på mindre enn 07 etasjer i et område identifisert som landlig i henhold til den godkjente hovedplanen, men på byggetidspunktet fantes det ingen arkitektoniske forvaltningsforskrifter og befant seg ikke i byggeområdet identifisert i hovedplanen i henhold til bestemmelsene i lov om by- og landlig planlegging;

h) Reparasjons- og renoveringsarbeid inne i bygningen eller reparasjons- og renoveringsarbeid utenfor bygningen som ikke grenser til byveier og krever arkitektonisk forvaltning i henhold til forskrifter fra kompetente statlige etater; reparasjons- og renoveringsarbeidet endrer ikke formålet og funksjonen til bruken, påvirker ikke sikkerheten til bygningens bærende konstruksjon, sikrer krav til brannforebygging og brannslukking, miljøvern og muligheten til å koble til teknisk infrastruktur.

Kilde: https://daibieunhandan.vn/de-xuat-thu-hep-pham-vi-mien-giay-phep-xay-dung-10394631.html