Lovutkast som endrer og utfyller en rekke artikler i loven om geologi og mineraler: Mange progressive forskrifter, svært spesifikk desentralisering, fjerning av prosedyremessige hindringer

Ifølge nasjonalforsamlingsrepresentant Dao Chi Nghia (Can Tho) er det «svært rimelig og tydelig viser den svært spesifikke desentraliseringen av både sentrale og lokale departementer og grener» å overføre lisensmyndigheten for gruppe II-mineraler til lokaliteter og godkjenningsmyndigheten for nasjonale mineralreserveområder til Landbruks- og miljødepartementet.

I fortsettelsen av den 10. sesjonen i den 15. nasjonalforsamlingen diskuterte nasjonalforsamlingen i grupper: utkastet til byggelov (endret); utkastet til lov om endring og utfylling av en rekke artikler i loven om geologi og mineraler og utkastet til lov om endring og utfylling av en rekke lovartikler innen landbruk og miljø.

Nguyen Tuan Anh, leder av nasjonalforsamlingsdelegasjonen i Can Tho by, ledet gruppediskusjonen. Foto: Lam Hien.

Streng kontroll over strategiske mineraler

I gruppe 11, inkludert nasjonalforsamlingsdelegasjonen fra byen Can Tho og provinsen Dien Bien, vurderte delegatene at loven om geologi og mineraler, som trådte i kraft 1. juli 2025, har endret og supplert mye upassende innhold i mineralloven fra 2010 for å tilpasse den til virkeligheten og kravene til mineralforvaltning.

Delegatene ble enige om å fortsette å endre og supplere en rekke lovartikler for å styrke streng kontroll av strategiske mineraler (sjeldne jordarter); legge til rette for mineralutvinning for å tjene viktige nasjonale prosjekter og arbeider; øke fleksibiliteten i forlengelse og justering av lisenser og redusere administrative prosedyrer ved utvinning av mineraler i gruppe III og IV; og samtidig fjerne administrative barrierer knyttet til sosioøkonomiske utviklingsprosjekter knyttet til mineralgeologiske aktiviteter.

Nasjonalforsamlingsdelegaten Lo Thi Luyen (Dien Bien) sa at det reviderte innholdet er i samsvar med driften, funksjonene, oppgavene og myndigheten til det todelte lokale styresettet. Blant dem er det mange mer fleksible forskrifter, som for eksempel:

Fastsette mer og tydeligere desentralisering av myndighet til lederen av den provinsielle folkekomiteen (paragraf 4, artikkel 26 «Lederen av den provinsielle folkekomiteen organiserer avgrensning, godkjenning og justering av områder som er forbudt for mineralvirksomhet og områder som er midlertidig forbudt for mineralvirksomhet»).

Nasjonalforsamlingsdelegat Lo Thi Luyen (Dien Bien) taler. Foto: Lam Hien

Statsministerens myndighet er delegert til landbruks- og miljøministeren (paragraf 2, artikkel 31; punkt b, paragraf 1, artikkel 33; paragraf 1, artikkel 34; punkt d, paragraf 1, artikkel 41;....);

Desentralisering av ministerens myndighet til lederen av den provinsielle folkekomiteen. Gjeldende lov fastsetter spesifikt i artikkel 55 (Ministeren tildeler mineralutvinningstillatelser i områder i samsvar med mineralplanleggingen i gruppe I og gruppe II; den provinsielle folkekomiteen tildeler tillatelser i områder i samsvar med den provinsielle planleggingen). Utkast til endringer og tillegg sendes til ministeren for tildeling av gruppe I; desentralisering av gruppe II til lederen av den provinsielle folkekomiteen.

Når det gjelder overgangsbestemmelser, bestemmer paragraf 1, artikkel 111:

«1. Organisasjoner og enkeltpersoner hvis saksdokumenter er mottatt av kompetente statlige etater for avgjørelse i henhold til administrative prosedyrer for geologi og mineraler før denne loven trer i kraft, men som ennå ikke har hatt resultater med å avgjøre saksdokumentene sine, kan organisasjoner og enkeltpersoner velge å implementere ordren, prosedyrene og myndigheten i henhold til lovbestemmelsene på tidspunktet for mottak av saksdokumentene eller i henhold til bestemmelsene i denne loven.»

Delegat Lo Thi Luyen antydet at det ikke er tilrådelig å regulere dobbeltvalgshåndteringen som fastsatt i paragraf 1, noe som vil være vanskelig både for personen med håndteringsmyndighet og interessene til organisasjonen eller individet som sender inn prosedyren, fordi lovutkastet om endringer og tillegg har noe innhold med andre myndighetsnivåer enn gjeldende lov. For eksempel er departementets myndighet delegert til lederen av folkekomiteen, mens statsministerens myndighet er delegert til landbruks- og miljøministeren.

«Da den endrede og supplerte loven trådte i kraft, var disse myndighetene desentraliserte og det var tydelig definert hvem som hadde signeringsmyndighet. Derfor er det nødvendig å gjennomgå og vurdere innholdet i denne forskriften. Den må være tydelig og spesifikt regulert i følgende retning: Hvis etaten som mottar dokumentasjonen finner at den innen loven trer i kraft, men ennå ikke har fullført forliket og ikke er innenfor den myndigheten som er foreskrevet i denne loven, er ansvarlig for å overlevere den mottatte dokumentasjonen til det kompetente statlige etaten som er foreskrevet i denne loven for forlik», foreslo delegaten.

Mange svært progressive forskrifter fjerner prosedyremessige hindringer.

Nasjonalforsamlingsrepresentant Dao Chi Nghia (Can Tho) bemerket at tillegget av kapittel 7A fra artikkel 85a til artikkel 85d, som regulerer forvaltningen av sjeldne jordarter som en spesiell strategisk ressurs, prioriterer dyp prosessering og streng kontroll av leting, utnyttelse, prosessering og bruk, er svært nødvendig og i samsvar med partiets nåværende politikk.

Ifølge delegat Dao Chi Nghia er det «svært rimelig og tydelig viser den svært spesifikke desentraliseringen av både sentrale og lokale departementer og avdelinger» å overføre lisensmyndigheten for gruppe II-mineraler til lokaliteter og godkjenningsmyndigheten for nasjonale mineralreserveområder til Landbruks- og miljødepartementet.

Nasjonalforsamlingsrepresentant Dao Chi Nghia (Can Tho) taler. Foto: Lam Hien

Delegaten sa også at «å forkorte prioriteringstiden for innsending av dossierer for utvinning av gruppe III-mineraler fra 36 måneder til 18 måneder og endre paragraf 1, artikkel 48 er en svært positiv løsning. Dette vil forhindre spekulasjon og fremme tilførsel av råvarer til markedet».

I tillegg, når det gjelder ansvarsfordelingen i planleggingen, har lovutkastet lagt til punkt h, paragraf 2, artikkel 4, som fastsetter tidsfristen for forlengelse, gjenutstedelse og justering av lisenser uavhengig av mineralplanleggingsperioden. Delegat Dao Chi Nghia sa at dette også er en svært progressiv regulering for å fjerne prosedyremessige vanskeligheter.

Gjennom studiet av punkt h, klausul 2, artikkel 4, fant imidlertid delegat Dao Chi Nghia at dersom lisensen utstedes på nytt uten en spesifikk tidsbegrensning, vil det ikke være mulig å fastsette den endelige forlengelsesperioden. Delegaten foreslo derfor å justere denne forskriften for å kontrollere forlengelsesperioden, spesifikt ikke til å overstige 15 år, og at den må vurderes og godkjennes av lederen av den provinsielle folkekomiteen for arealbruk og miljøvernfaktorer når utnyttelsen fortsetter.

«Slike reguleringer vil bli strengere. Vi vil ha en viss tidsbegrensning knyttet til spesifikke tilfeller av forlengelse, gjenutstedelse og justering av letelisenser», understreket delegaten.

Delegater fra gruppe 11 deltok på møtet. Foto: Lam Hien

Når det gjelder mineralklassifisering, har lovutkastet endret punkt a og punkt b, paragraf 1, artikkel 6, spesielt skillet mellom industrimineraler i gruppe I og gruppe II. Delegat Dao Chi Nghia sa at skillet er nødvendig og i samsvar med regelverket om desentralisering.

«Uten detaljerte instruksjoner umiddelbart vil det imidlertid lett føre til vanskeligheter for lokaliteter i konsesjonsprosessen.» Derfor foreslo delegatene å legge til detaljerte forskrifter om listen over mineraler etter gruppe, klassifisering av mineraler med flere bruksområder i paragraf 2, artikkel 6, og at dette må utstedes av regjeringen før loven trer i kraft for å sikre konsistens.

Når det gjelder myndigheten over gruppe II-mineraler i artikkel 108, har lovutkastet overført myndigheten til å gi lisenser for gruppe II-mineraler til lederen av den provinsielle folkekomiteen. Delegat Dao Chi Nghia bemerket at gruppe II-mineraler fortsatt er en verdifull gruppe mineraler, og at lete- og utvinningsprosessen også er svært komplisert.

Derfor kan grundig desentralisering lett føre til risikoer i den lokale forvaltningsprosessen. Delegatene foreslo at denne forskriften bør justeres i retning av tilsyn fra Landbruks- og miljødepartementet innen teknisk kvalitetskontroll. Utstedelse av lisens for leting og utnyttelse av gruppe II-mineraler må godkjennes skriftlig av Landbruks- og miljødepartementet for leteprosjektet, reserverapporten og utformingen av gruveanlegget, med mindre annet er fastsatt av regjeringen.

Kilde: https://daibieunhandan.vn/du-an-luat-sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-cua-luat-dia-chat-va-khoang-san-nhieu-quy-dinh-tien-bo-phan-cap-rat-cu-the-thao-go-vuong-mac-ve-thu-tuc-10394606.html