Utkast til lov om byggeri (endret): Sterk desentralisering, men ikke slapp

Det forventes at regjeringen vil legge frem for nasjonalforsamlingen utkastet til lov om byggelov (endret) for kommentarer på den kommende 10. sesjonen. På workshopen for å bidra med ideer for å perfeksjonere lovutkastet, organisert av den stående komiteen for vitenskap, teknologi og miljø i samarbeid med byggedepartementet og Vietnams handels- og industrikammer (VCCI), ble det fremsatt en rekke meninger som var enige om maksimal desentralisering kombinert med en effektiv kontrollmekanisme i byggeledelse.

Gi mer makt til lokale myndigheter og investorer

Ifølge rapporten fra Byggedepartementet endrer utkastet til byggelov (endret) 141/168 artikler i den nåværende loven, og omstrukturerer den til 8 kapitler med 96 artikler, med fokus på 4 store policygrupper, inkludert policygruppen om sterk desentralisering og delegering av myndighet i byggeledelse.

Nestleder i komiteen for vitenskap , teknologi og miljø, Tran Van Khai, bemerket at lovutkastet grundig har implementert prinsippet om å fremme desentralisering fra sentralt til lokalt nivå, sammen med åpenhet om ansvaret til enhetene som deltar i byggevirksomhet. Dette betyr å gi mer initiativ til lokalsamfunn og investorer. Dette lovutkastet begrenser også den detaljerte reguleringen av tekniske spørsmål i loven, og gir i stedet regjeringen i oppgave å regulere for å skape fleksibilitet for justering ved behov. Dette er også en måte å "desentralisere" på i form av lovgivning, noe som betyr at nasjonalforsamlingen kun utsteder det juridiske rammeverket, mens regjeringen implementerer det spesifikt, for å øke initiativet og rask respons på virkeligheten.

Nestleder i komiteen for vitenskap, teknologi og miljø, Tran Van Khai, taler. Foto: Ho Long

Viseminister for byggevirksomhet, Bui Xuan Dung, rapporterte på workshopen og sa at lovutkastet har definert statens forvaltningsansvar for regjeringen , byggedepartementet, departementer, avdelinger og folkekomiteer på alle nivåer. Følgelig er byggedepartementet og departementene som forvalter spesialiserte byggearbeider ansvarlige for innholdet knyttet til utviklingen av retningslinjer, forskrifter og standarder, og utpeker lokaliteter som ansvarlige for å organisere implementeringen av administrative prosedyrer og administrere implementeringen av byggeinvesteringer i lokaliteten.

Viseministeren for byggevirksomhet sa også at lovutkastet ikke fastsetter myndighet til å utføre administrative prosedyrer, men gir regjeringen i oppgave å spesifisere i detalj retningen for å fremme grundig desentralisering til lokale myndigheter for gruppen av prosedyrer for tildeling av byggetillatelser og tildeling av praksissertifikater i byggevirksomhet. For gruppen av prosedyrer for vurdering av forstudierapporter og inspeksjon av godkjenningsarbeid, gis maksimal desentralisering til spesialiserte byråer under folkekomiteene på provinsielt og kommunalt nivå, mens kun sentralregjeringen beholder ansvaret for interprovinsielle, interregionale og internasjonale spørsmål; relatert til nasjonalt forsvar, sikkerhet, nasjonal suverenitet; med dyp teknisk ekspertise eller relatert til viktige nasjonale prosjekter, nøkkelteknologier.

Definer mer spesifikt departementenes og avdelingenes ansvar for å veilede og støtte lokaliteter.

I uttalelsene om å fullføre lovutkastet, var man enig i trenden med å fremme desentralisering og delegering av makt innen byggeledelse, og i bestemmelsene i lovutkastet om at viktige forvaltningselementer kun skal beholdes på sentralt nivå, mens resten frimodig er tildelt lokalsamfunn og investorer for å avgjøre innenfor lovens rammer. Delegatene understreket at dette er for å implementere partiets politikk for desentralisering og delegering av makt (i henhold til resolusjon 68-NQ/TW og konklusjon 19-KL/TW), og samtidig er i samsvar med prosessen med å effektivisere organiseringen av det lokale forvaltningsapparatet.

Nestleder i byggeavdelingen i Ninh Binh-provinsen, Nguyen Van Hanh, vurderte at lovutkastet har gjort betydelige endringer i regelverket om prosjektvurdering, der vurderingen av byggeprosjekter som implementeres etter den grunnleggende designen ikke utføres av det spesialiserte byggebyrået som tidligere, men overlates til investoren. Det spesialiserte byggebyrået utfører kun vurdering av forstudierapporter for offentlige investeringsprosjekter, OPS-prosjekter, store forretningsinvesteringsprosjekter eller prosjekter med arbeider som i stor grad påvirker samfunnets sikkerhet og interesser (for prosjekter i de ovennevnte tilfellene som kun krever utarbeidelse av en teknisk økonomisk rapport, kreves det ikke vurdering av det spesialiserte byggebyrået). Ovennevnte regelverk vil bidra til å forenkle administrative prosedyrer, skape gunstige forhold for investeringer og næringsliv, redusere arbeidsmengden til spesialiserte byggebyråer betydelig, fremme investorenes rolle og ansvaret til designkonsulenter og vurderingskonsulenter i faglig innhold.

Nestlederen for byggeavdelingen i Ninh Binh-provinsen sa også at etter implementeringen av den todelte lokale forvaltningsmodellen, opprettet provinsen en delegasjon for å inspisere og fjerne vanskeligheter på kommunenivå. Gjennom en feltundersøkelse, implementeringen av dekret nr. 140/2025/ND-CP som regulerer avgrensningen av myndighet for todelte lokale forvaltninger innen statlig forvaltning under Byggedepartementet og dekret nr. 145/2025/ND-CP fra regjeringen som regulerer avgrensningen av myndighet for todelte lokale forvaltninger, desentralisering og desentralisering innen by- og landlig planlegging, fant inspeksjonsdelegasjonene at lokaliteten møtte mange vanskeligheter fra personellstrukturen og apparatet, samtidig som arbeidsmengden var svært stor.

For eksempel, når det gjelder personell, har Ninh Binh 129 kommuner og bydeler, men antallet kadrer som jobber i bygg- og anleggsbransjen (inkludert personell som tidligere ble sendt fra distriktsnivå) er svært lite, mens kadrene på kommune- og bydelsnivå ennå ikke har oppfylt de faglige kravene. Derfor er byggeteamet på kommune- og bydelsnivå etter sammenslåingen svært vanskelig.

Nestleder for byggeavdelingen i Thanh Hoa-provinsen, Dao Vu Viet, påpekte at vurderingen av prosjekter som er desentralisert til kommunenivå er svært omfattende, mens apparatet på grasrotnivå fortsatt er under perfeksjon. Derfor foreslo representanten for ledelsen i byggeavdelingen i Thanh Hoa-provinsen en forskrift som tillater folkekomiteen på kommunenivå å invitere eksperter til å delta i vurderingsrådet for å gjennomføre vurderinger av en rekke viktige autoriserte prosjekter.

Noen andre meninger foreslo også at lovutkastet burde fastsette mer spesifikt departementenes og avdelingenes ansvar for å veilede og støtte lokaliteter, og supplere forskrifter om Byggedepartementets og relevante etaters ansvar for å overvåke og inspisere implementeringen av loven på lokalt nivå, noe som sikrer sterk desentralisering, men ikke slapphet.

I en kommentar til innholdet i tildelingen av oppgaven med å etablere, sende inn for vurdering og godkjenning av offentlige investeringsprosjekter besluttet av kommunenivå, sa assisterende direktør for byggeavdelingen i Hung Yen-provinsen, Pham Viet Anh, at for kommuner som ikke har forutsetningene for å etablere og opprettholde et profesjonelt prosjektstyringsråd som investor, er det vanskelig å tildele investoren. Å tildele den økonomiske avdelingen, ettersom investoren har erfaring med prosjektledelse, er også det organet som er ansvarlig for vurdering, noe som ikke sikrer objektivitet ved etablering, innsending, vurdering og rådgivning om godkjenning. Hvis de tildeles andre avdelinger, har de ikke erfaring og ekspertise innen prosjektledelse. Derfor ba representanten for byggeavdelingen i Hung Yen-provinsen byggedepartementet om å være oppmerksom på forskning og gi spesifikke instruksjoner slik at myndighetene på kommunenivå kan implementere prosjektet mer praktisk.

Kommentarene antydet også at lovutkastet burde gi mer spesifikke forskrifter om rapporterings- og inspeksjonsregimer etter desentralisering, samt ansvaret til departementer og avdelinger for å veilede og støtte lokaliteter. Som svar på denne uttalelsen foreslo nestleder i komiteen for vitenskap, teknologi og miljø, Tran Van Khai, også at utkastkomiteen skulle legge til forskrifter om ansvaret til Byggedepartementet og relevante etater for å overvåke og inspisere implementeringen av loven på lokalt nivå, og sikre "sterk desentralisering, men ikke slapphet". Alle som ikke oppfyller sitt ansvar vil bli straffet.

Kilde: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-xay-dung-sua-doi-phan-cap-manh-nhung-khong-buong-long-10389466.html