Å løse opp i politiske flaskehalser: Et «løft» for arbeidere fra etniske minoriteter

Etter mer enn et tiår må imidlertid denne politikken revideres for å skape et «press» for å frigjøre menneskelige ressurser i vanskeligstilte områder og gå inn i en ny utviklingsfase.

Beslutning nr. 42 om støtte til organisasjoner og enheter som sysselsetter etniske minoritetsarbeidere i fjellrike og spesielt vanskelige områder regnes som en viktig politikk som viser statens besluttsomhet om å støtte bedrifter og etniske minoritetsarbeidere, og bidra til jobbskaping, inntektsforbedring og sosial trygghetsstabilitet i avsidesliggende og isolerte områder.

I perioden 2012–2024 hadde hele landet mer enn 569 000 arbeidere som fikk støtte fra staten til å betale sosialforsikring, helseforsikring og arbeidsledighetstrygd, noe som bidro til å sikre rettigheter, stabilisere livet og skape tillit til politikken. Nesten 88 milliarder VND er bevilget til yrkesopplæring, noe som har hjulpet 47 340 arbeidere med å forbedre ferdighetene sine i bedrifter eller produksjonsanlegg. Det totale budsjettet for å implementere støttepolitikk i denne perioden er omtrent 1 270 milliarder VND, inkludert kostnader til forsikring, opplæring, arbeidsnormer og fritak og reduksjon av landleie. Dette viser statens sterke forpliktelse til å investere i menneskelige ressurser i vanskeligstilte områder. Mange store selskaper og grupper innen gummi-, kaffe- og papirindustrien – som sysselsetter mange etniske minoritetsarbeidere – har nytt godt av politikken og har hatt forutsetninger for stabil utvikling.

Arbeidere fra etniske minoriteter i landsbyen Kon H'ring (Ea Yieng kommune, Krong Pac-distriktet) deltar i et brokadevevingskurs for barneskolen. Foto: Dinh Nga

Vanligvis har Dak Lak- provinsen i perioden 2012–2024 effektivt implementert retningslinjer under beslutning nr. 42. Provinsen har spesielt støttet yrkesopplæring for 735 arbeidere fra etniske minoriteter, med en total kostnad på over 2,1 milliarder VND. Fra 2012 til midten av 2025 har provinsen støttet nesten 62 milliarder VND i sosialforsikring, helseforsikring og arbeidsledighetstrygd for 9 531 arbeidere i 24 bedrifter, hovedsakelig innen kaffe, gummi, kakao, skogbruk og avlingstjenester. Samtidig har provinsen fritatt og redusert landleie for 5 bedrifter, med et totalt beløp på over 113 milliarder VND. Mottakerne inkluderer: Dak Lak Rubber Joint Stock Company, Ea H'leo Rubber One Member Co., Ltd., Ea Pok Coffee Joint Stock Company, Ea Tul Coffee One Member Co., Ltd. og Drao Coffee One Member Co., Ltd.

Ifølge vurderingen fra Departementet for økonomisk samarbeid og landsbygdsutvikling ( Landbruks- og miljødepartementet ) har politikken med å støtte organisasjoner og enheter som bruker etniske minoritetsarbeidere i henhold til beslutning nr. 42 tydelig vist sin effektivitet. Gjennom støttepolitikken har den hjulpet bedrifter med å redusere investeringskostnader, redusere produksjonskostnader, øke inntekter, opprettholde og utvide produksjon og virksomhet.

Politikken med å støtte arbeidere fra etniske minoriteter er ikke bare en investering i mennesker, men også en investering i fremtidens bærekraftige utvikling i fjellrike og spesielt vanskelige områder.

Herr Le Duc Thinh, direktør for avdelingen for økonomisk samarbeid og bygdeutvikling.

Spesielt støtten fra forsikring har hjulpet arbeidere med å føle seg trygge i sin langsiktige forpliktelse, og rettighetene deres er garantert når de er syke, arbeidsledige eller når pensjonsalder. Takket være dette har etniske minoriteter stabile jobber, noe som bidrar til å opprettholde sikkerhet og orden på viktige områder. Yrkesopplæring for arbeidere fra etniske minoriteter har bidratt til å endre bevissthet, forbedre kvalifikasjoner, ferdigheter og evnen til å anvende tekniske fremskritt i produksjonen. Derfra har det gradvis blitt dannet en profesjonell produksjonstankegang, som eliminerer småskala, fragmentert jordbruk, bidrar til å forbedre arbeidsproduktiviteten, øke inntekten og forbedre folks liv.

Selv om den har gitt visse resultater, er denne politikken etter mer enn et tiår med implementering gradvis i ferd med å være «ute av takt» med den nye utviklingsflyten. Beslutning nr. 42 har begynt å avdekke sine begrensninger, som for eksempel: for snevert anvendelsesområde, tungvinte prosedyrer, mye innhold er ikke lenger i samsvar med dagens rettssystem, som for eksempel næringsloven, den endrede jordloven...

For eksempel, da foretaksloven av 2020 trådte i kraft, var mange bedrifter ikke lenger berettiget til forsikringer i henhold til beslutning nr. 42 etter likestilling. Tilfellet med Dak Lak Rubber Joint Stock Company er et bevis på dette. Selv om denne bedriften sysselsetter mer enn 1200 etniske minoritetsarbeidere (som utgjør mer enn 52 % av den totale arbeidsstyrken), har den fra 2021 til nå ikke lenger mottatt støtte, samtidig som den fortsatt må betale titalls milliarder av VND i landleie og sosialforsikring hvert år. Dette presset påvirker direkte arbeidernes liv og produksjonsaktivitetene.

I tillegg er regelverket for yrkesopplæring også lite fleksible. Bedrifter som ønsker å gjennomføre kortvarig yrkesopplæring for nyansatte må gå gjennom lisensierte enheter, noe som krever mange prosedyrer, høye kostnader og ikke er egnet for produksjonsvirkeligheten. Regelverket for fritak og reduksjon av landleie, og arbeidsnormer er også vanskelig å anvende.

Etniske minoritetsarbeidere jobber hos SungHyun Dak Lak Company Limited. Foto: Dinh Nga

Fru Luong Thi Oanh, direktør for Ea Wy Agricultural Production Cooperative (Ea H'leo-distriktet), fortalte at enheten har behov for å rekruttere og lære opp mange arbeidere fra etniske minoriteter. Det nåværende støttenivået er imidlertid fortsatt lavt, og organiseringen av opplæringskurs er ikke tilpasset de faktiske forholdene i lokalområdet, slik at det ikke tiltrekker seg arbeidere til å delta. Derfor må den reviderte politikken legge mer vekt på egenskapene og særtrekkene til arbeidere fra etniske minoriteter.

Dak Laks avdeling for etniske minoriteter og religioner påpekte også at sammenslåingen av administrative grenser mellom Dak Lak og Phu Yen vil skape mange nye kommuner med etniske og fjellrike særtrekk, men som ikke er på listen over politikkens mottakere, noe som skaper ulikhet innenfor samme område. Derfor er det nødvendig å supplere mekanismen for å vurdere spesifikke særtrekk, slik at sammenslåtte kommuner som oppfyller kriteriene for avsidesliggende, fjellrike og etniske minoritetsområder også kan dra nytte av politikken.

Basert på ovennevnte realitet foreslår Landbruks- og miljødepartementet at regjeringen i hovedsak endrer beslutning nr. 42 i retning av: utvide mottakergruppen, inkludert alle bedrifter, skogforvaltningsstyrer, landbruks-, skogbruks- og fiskeriproduksjons- og foredlingssamvirker som sysselsetter etniske minoritetsarbeidere; øke nivået på opplæringsstøtten fra 3 millioner til 5 millioner VND/person/kurs; forsikringsstøtteperioden, arbeidsnormer forlenget til 10 år; avskaffe bestemmelser som er uforenlige med dagens rettssystem, forenkle administrative prosedyrer. Samtidig oppdatere støtteområdet ned til kommunenivå, i tråd med jordloven fra 2024...

Kilde: https://baodaklak.vn/xa-hoi/202506/go-nut-that-chinh-sach-cu-hich-cho-lao-dong-dan-toc-thieu-so-759164b/