Effektiviteten av ODA-midler: Et tilbakeblikk og en fremtidig retning.

I løpet av de første ni månedene av 2024 oppnådde Vietnam visse resultater i forvaltningen og bruken av ODA-midler. Ved siden av disse prestasjonene gjenstår det imidlertid mange utfordringer i tildelingen og utbetalingen av disse midlene.

Utbetalingen er fortsatt treg.

Per 30. september 2024 er den totale mengden utenlandsk kapital som ennå ikke er allokert i detalj over 2 billioner VND (av totalt 20 billioner VND som allerede er godkjent). Allokeringen av kapital har ikke gått som forventet, hovedsakelig på grunn av at mange prosjekter ikke har fullført de nødvendige investeringsprosedyrene, hindringer i verdsettelse av utstyr og en ineffektiv anbudsmekanisme.

Når det gjelder utbetalinger, viser Finansdepartementets rapport at fra begynnelsen av året til 30. september 2024 var det bare utbetalt over 4,8 billioner VND, noe som bare utgjorde 24,33 % av planen som ble tildelt av statsministeren. Denne situasjonen er ganske lik den samme perioden i 2023 (som også bare nådde 28,37 %). Slike tall indikerer at problemer knyttet til ODA-kapital og fortrinnslån fra utenlandske givere, spesielt i utbetalinger, av ulike årsaker har vedvart i lang tid uten å bli løst.

Flere faktorer har bidratt til at forventningene til fremdrift, tildeling og utbetaling av ODA-midler ikke har blitt innfridd. Blant disse er komplekse og tidkrevende prosedyrer uten tvil den viktigste årsaken. For eksempel er prosedyrer for godkjenning av kontraktsendringer og utbetaling av ODA-midler ofte inkonsekvente, noe som hindrer koordinering mellom relevante etater. På samme måte påvirker den lange internasjonale anbudsprosessen for å velge konsulentfirmaer, slik det kreves av noen givere, også fremdriften i andre byggeprosjekter negativt.

Videre fører avvikene og inkonsekvensene mellom Vietnams juridiske forskrifter og givernes tekniske krav også til vanskeligheter med prosjektkoordinering og -gjennomføring. Forskjeller mellom vietnamesiske forskrifter og internasjonale kontraktsmodeller som FIDIC (en kontrakt utstedt av International Federation of Consulting Engineers, brukt av mange land og internasjonale finansinstitusjoner) gir opphav til en rekke tilleggsprosedyrer, som påvirker betalingsplaner og prosjektgjennomføring.

Forsinkelsen i forberedelser og overlevering av tomten påvirket også byggeprosessen. Begrensninger i prosjekteiernes styringskapasitet påvirket også betydelig evnen til å implementere prosjekter effektivt og i tide. Noen givere blandet seg inn ganske dypt i prosjektgjennomføringsprosessen ved å gi tilbakemeldinger og be om justeringer av mange tekniske aspekter, lage ytterligere prosedyrer og forlenge prosjektets tidslinje.

Prøvekjøringene av Ho Chi Minh- byens metrolinje 1-prosjekt har startet.

På en midtveis pressekonferanse 17. oktober uttalte Sugano Yuichi at JICA i løpet av Japans regnskapsår (april 2023 til mars 2024) signerte låneavtaler på til sammen 102,2 milliarder yen (omtrent 678 millioner amerikanske dollar), det høyeste tallet siden 2017. Samtidig nådde JICAs tekniske samarbeidsprosjekter i Vietnam 5,2 milliarder yen (omtrent 35 millioner amerikanske dollar), det største i verden i løpet av samme regnskapsår. I tillegg nådde JICAs ikke-refunderbare bistand til Vietnam 1,1 milliarder yen (7,5 millioner amerikanske dollar) i forpliktet kapital.

Høye forventninger til den endrede loven om offentlige investeringer

I dagens investeringsskala utgjør ODA-finansiering en relativt liten andel; prosjekter er imidlertid konsentrert i områder som er viktige for lokalsamfunnene. Derfor vil mer effektiv implementering skape positive ringvirkninger og bidra til sosioøkonomisk utvikling. For å forbedre effektiviteten av ODA-utnyttelsen og håndtere langvarige hindringer og problemer, er det nødvendig med en helhetlig tilnærming som involverer flere løsninger. Dette inkluderer å styrke desentralisering og delegering av myndighet; forbedre koordineringen mellom etater i rådgivning, forhandlinger og godkjenning av låneavtaler. Videre vil forbedring av kvaliteten på prosjektforberedelsene, utvikling av realistiske kapitalplaner som samsvarer med investorenes evner, og effektiv håndtering av landerverv bidra til at prosjekter går videre i henhold til planen.

I tillegg er det også viktige saker som krever oppmerksomhet å forenkle prosedyrer for prosjektjustering, forbedre regelverket for tilskuddsprosjekter, styrke koordineringen med givere for å løse vanskeligheter raskt, utstede spesifikke forskrifter og retningslinjer for å maksimere harmoniseringen mellom vietnamesiske og giverbaserte forskrifter, og justere lovbestemmelser for å samsvare med internasjonale standarder som FIDIC-modellkontrakten.

En positiv utvikling er at lovutkastet om offentlige investeringer (endret), som snart skal legges frem for nasjonalforsamlingen, inneholder mange endringer og tillegg knyttet til forvaltning og bruk av ODA og konsesjonslån fra utenlandske givere. For eksempel foreslår utkastet at utbetalingen av utenlandsk kapital tildelt av sentralbudsjettet skal være uavhengig, ikke avhengig av budsjettplaner eller estimater fra andre finansieringskilder. Dette tar sikte på å øke fleksibiliteten og effektiviteten i forvaltningen og bruken av utenlandsk kapital, spesielt ODA og konsesjonslån fra internasjonale givere. Dette er en ny funksjon sammenlignet med gjeldende lov, som mangler spesifikke forskrifter for denne uavhengige utbetalingen.

Når det gjelder desentralisering av myndighet, foreslår utkastet å desentralisere myndighet og forenkle prosedyrene for godkjenning og justering av investeringspolitikk og investeringsbeslutninger for prosjekter som bruker ODA-midler, på samme måte som for prosjekter som bruker innenlandsk kapital. Dette vil hjelpe lokalsamfunn og prosjekteiere med å være mer proaktive i gjennomføringen av prosjekter, minimere administrative prosedyrer og øke åpenheten.

I en kommentar til lovutkastet om offentlige investeringer (endret) sa Sugano Yuichi, hovedrepresentant for JICA Vietnam-kontoret, at endringene er ganske positive.

«Tidligere var noen forskrifter i vietnamesisk lov ikke konsistente eller synkroniserte med givernes regelverk, noe som førte til vanskeligheter med å implementere nødvendige prosedyrer og forsinkelser i implementeringsprosessen. Derfor forventer og erkjenner vi også at hindringene knyttet til uoverensstemmelser mellom vietnamesiske innenlandske forskrifter og givernes regelverk vil bli løst i denne revisjonen», sa Sugano Yuichi, og la til: «Vi ser ganske positivt på disse revisjonene, med sikte på å legge til rette for ODA-prosjekter så vel som prosjekter som bruker utenlandske lån. Vi overvåker også nøye fremdriften og innholdet i revisjonen av loven om offentlige investeringer.»

Kilde: https://thoibaonganhang.vn/hieu-qua-von-oda-nhin-lai-va-huong-toi-156906.html