ODA-kapitaleffektivitet: Tilbakeblikk og fremoverblikk

I løpet av de første ni månedene av 2024 har Vietnam oppnådd visse resultater i forvaltningen og bruken av ODA-kapital. I tillegg til disse resultatene er det imidlertid fortsatt mange utfordringer med å fordele og utbetale denne kapitalen.

Utbetalingen er fortsatt «treg»

Per 30. september 2024 er den totale mengden utenlandsk kapital som ikke er blitt allokert i detalj mer enn 2 billioner VND (av de totalt godkjente 20 billioner VND). Kapitalalokeringen har ikke oppnådd forventet fremgang, hovedsakelig fordi mange prosjekter ikke har fullført investeringsprosedyrer i henhold til regelverket, problemer med verdsettelse av utstyr og ineffektive anbudsmekanismer.

Når det gjelder utbetalinger, viser Finansdepartementets rapport at fra begynnelsen av året til 30. september 2024 er det bare utbetalt mer enn 4,8 billioner VND, noe som bare utgjør 24,33 % av planen som ble tildelt av statsministeren. Denne situasjonen er ganske lik den samme perioden i 2023 (også 28,37 %)... Slike tall viser at problemer knyttet til ODA-kapital og fortrinnslån fra utenlandske givere, spesielt i utbetalinger, av mange forskjellige årsaker har eksistert i lang tid uten å bli løst.

Det er mange faktorer som gjør at fremdriften, tildelingen og utbetalingen av ODA-kapital ikke oppfyller forventningene. Blant dem kan det bekreftes at problemet med kompliserte og tidkrevende prosedyrer er blant de viktigste årsakene. For eksempel er prosedyrene for godkjenning av kontraktsendringer og utbetaling av ODA-kapital ofte ikke synkroniserte, noe som gjør det vanskelig for prosjekter å koordinere mellom relevante etater. Eller den internasjonale anbudsprosessen for å velge konsulentleverandører, slik det kreves av noen givere, er også langvarig, noe som påvirker fremdriften i implementeringen av andre byggepakker.

I tillegg fører forskjellene og inkonsekvensene mellom Vietnams juridiske forskrifter og sponsorens tekniske krav også til vanskeligheter med å forene og implementere prosjektet. Forskjellene mellom Vietnams forskrifter og internasjonale kontraktsmodeller som FIDIC (en kontrakt utstedt av International Federation of Consulting Engineers, brukt av mange land og internasjonale finansinstitusjoner) gir opphav til mange tilleggsprosedyrer, som påvirker betalingsfremdriften og prosjektets fullføring.

Den for tidlige forberedelsen og overleveringen av tomten påvirker også byggeprosessen; den begrensede styringskapasiteten til prosjekteierne påvirker også betydelig evnen til å implementere prosjekter effektivt og i henhold til planen. Noen sponsorer griper ganske dypt inn i prosjektgjennomføringsprosessen ved å gi kommentarer og be om justeringer av mange tekniske trinn, noe som forårsaker ytterligere prosedyrer og forlenger prosjektets fremdrift.

Metrolinje 1-prosjektet i Ho Chi Minh -byen starter prøvekjøring

På midtveispressekonferansen 17. oktober sa Sugano Yuichi at JICA i løpet av Japans regnskapsår (april 2023 til mars 2024) signerte lån med en samlet verdi på opptil 102,2 milliarder yen (omtrent 678 millioner USD), det høyeste tallet siden 2017. Samtidig nådde JICAs tekniske samarbeidsprosjekter i Vietnam en skala på 5,2 milliarder yen (omtrent 35 millioner USD), det største i verden i samme regnskapsår. I tillegg nådde JICAs ikke-refunderbare bistand til Vietnam 1,1 milliarder yen (7,5 millioner USD) i forpliktet kapital.

Høye forventninger til loven om offentlige investeringer (endret)

I dagens investeringsskala utgjør ODA-kapital en liten andel, men alle prosjektene fokuserer på viktige områder for lokalsamfunnet. Hvis det implementeres mer effektivt, vil det derfor skape positive ringvirkninger og bidra til sosioøkonomisk utvikling. For å forbedre effektiviteten av bruken av ODA-kapital og løse langvarige problemer og mangler, vil det være nødvendig å implementere mange synkrone løsninger. Spesielt er det svært viktig å styrke desentralisering og delegering av myndighet, samt forbedre koordineringen mellom etater for å gi råd til, forhandle og godkjenne låneavtaler. I tillegg til dette vil det å forbedre kvaliteten på prosjektforberedelsene, lage investeringsplaner som er nær investorenes virkelighet og kapasitet, og implementere god rydding av tomter, bidra til at prosjekter implementeres i henhold til planen.

I tillegg er det også saker som krever stor oppmerksomhet å forenkle prosedyrer for prosjektjustering, perfeksjonere regelverk for ikke-refunderbare bistandsprosjekter, fremme koordinering med givere for å løse problemer raskt, utstede spesifikke forskrifter og instruksjoner for å maksimere harmonien mellom vietnamesiske og giverbaserte forskrifter, og justere lovbestemmelser for å nærme seg internasjonale standarder som FIDIC-kontraktmodeller osv.

Den gode nyheten er at i utkastet til lov om offentlige investeringer (endret) som skal legges frem for nasjonalforsamlingen, er mye innhold endret og supplert knyttet til spørsmålet om forvaltning og bruk av ODA-kapital og fortrinnslån fra utenlandske givere. For eksempel foreslår utkastet å tillate at utenlandske kapitalplaner tildelt av sentralbudsjettet utbetales uavhengig, ikke avhengig av planer eller budsjettanslag fra andre kapitalkilder. Dette er for å øke fleksibiliteten og effektiviteten i forvaltningen og bruken av utenlandsk kapital, spesielt ODA-kapital og fortrinnslån fra internasjonale givere. Dette er et nytt punkt sammenlignet med gjeldende lov, hvor det ikke finnes spesifikke forskrifter for denne uavhengige utbetalingen.

Når det gjelder desentralisering av myndighet, foreslår utkastet å desentralisere myndighet og forenkle prosedyrene for godkjenning, justering av investeringspolitikk og investeringsbeslutninger for prosjekter som bruker ODA-kapital, på samme måte som for prosjekter som bruker innenlandsk kapital. Dette hjelper lokalsamfunn og investorer med å være mer proaktive i prosjektgjennomføringen, redusere administrative prosedyrer og øke åpenheten.

I en vurdering av lovutkastet om offentlige investeringer (endret) sa Sugano Yuichi, hovedrepresentant for JICA Vietnam-kontoret, at endringene er ganske positive.

«Tidligere var noen bestemmelser i Vietnams lover ikke konsistente eller ikke synkroniserte med givernes lover, noe som førte til vanskeligheter med å implementere nødvendige prosedyrer, samt forsinkelser i implementeringsprosessen. Derfor forventer og innser vi også at problemene knyttet til inkonsekvensen mellom Vietnams nasjonale lover og givernes lover vil bli løst i denne revisjonen», sa Sugano Yuichi, og la til: «Vi ser på disse revisjonene som ganske positive, og tar sikte på å skape gunstigere betingelser for ODA-prosjekter samt prosjekter som bruker utenlandske lån. Vi overvåker også nøye fremdriften og innholdet i revisjonen av loven om offentlige investeringer.»

Kilde: https://thoibaonganhang.vn/hieu-qua-von-oda-nhin-lai-va-huong-toi-156906.html