Perfeksjonering av det institusjonelle rammeverket for at Ho Chi Minh-byen skal kunne gjøre et gjennombrudd – Del 1: Nøkkelen til å realisere vekstmål

Den 24. november avga Nasjonalforsamlingens stående komité sin uttalelse om Nasjonalforsamlingens utkast til resolusjon som endrer og supplerer en rekke artikler i Nasjonalforsamlingens resolusjon 98/2023/QH15 om pilotering av en rekke spesifikke mekanismer og retningslinjer for utviklingen av Ho Chi Minh-byen (referert til som resolusjon 98).

Redaktørens merknad: Etter mer enn to års implementering har nasjonalforsamlingens resolusjon 98/2023/QH15 om pilotering av en rekke spesifikke mekanismer og retningslinjer for utviklingen av Ho Chi Minh-byen (referert til som resolusjon 98) gitt mange klare resultater, noe som har hjulpet byens økonomi med å komme seg og vokse sterkt. Etter omorganiseringen trenger imidlertid Ho Chi Minh-byen et mer komplett institusjonelt rammeverk for å løse eksisterende problemer i møte med nye utviklingskrav. Endringen og tillegget til resolusjon 98 vil bidra til å hjelpe Ho Chi Minh-byen med å realisere sitt "tosifrede" vekstmål, og bli det ledende lokomotivet og vekstkjernen i hele landet.

Tidligere hadde regjeringen et forslag om å «oppgradere» resolusjon 98 i forkortet rekkefølge, noe som viser at dette er en presserende oppgave for Ho Chi Minh-byen å bryte gjennom og oppfylle sitt banebrytende oppdrag med å lede utviklingen av hele landet. SGGP-reporteren hadde et intervju med førsteamanuensis, Dr. Tran Hoang Ngan, delegat fra nasjonalforsamlingen (Ho Chi Minh-byens delegasjon), om denne saken.

* REPORTER: Angående regjeringens forslag om å legge frem for nasjonalforsamlingen en «oppgradering» av resolusjon 98 i forkortet rekkefølge for behandling, hva er din kommentar til dette forslaget?

* Førsteamanuensis dr. TRAN HOANG NGAN: Etter fusjonen har Ho Chi Minh-byen utvidet sitt utviklingsrom til å bli landets ledende vekst- og innovasjonspol. Ho Chi Minh-byens økonomiske skala (GRDP) er anslått til 3,03 kvadrillioner VND (tilsvarende 123 milliarder USD), som utgjør 23,5 % av landets BNP. Ho Chi Minh-byen er også landets største finanssenter og forventes å ha budsjettinntekter på rundt 750 000 milliarder VND i 2025, som utgjør omtrent 36,7 % av de totale nasjonale budsjettinntektene.

Førsteamanuensis dr. Tran Hoang Ngan, delegat fra nasjonalforsamlingen (delegasjonen fra Ho Chi Minh-byen), ga kommentarer til endringen av resolusjon 98.
Foto: CAM NUONG

Denne nye statusen krever et bedre juridisk rammeverk for å løse presserende flaskehalser samtidig som det skaper forutsetninger for byens utvikling. Spesielt står Ho Chi Minh-byen overfor mange store problemer, som trafikkork, flom, byplanlegging og implementering, og det kreves en mekanisme som kan løse dem fundamentalt.

På den første kongressen til Ho Chi Minh-byens partikomité understreket generalsekretær To Lam at byens topprioritet er å fullføre planleggingen og omstrukturere utviklingsområdet i henhold til en multipolar – integrert – sammenkoblet tenkning, som opererer i henhold til en flersenters styringsmodell. Dette er et nytt spørsmål av avgjørende betydning; jo lenger det utsettes, desto flere utviklingsmuligheter vil gå tapt for Ho Chi Minh-byen.

Derfor mener jeg at regjeringens innsending til nasjonalforsamlingen av utkastet til endringen og tillegget til resolusjon 98 i forkortet rekkefølge er svært nødvendig, for å imøtekomme presserende praktiske behov, hjelpe Ho Chi Minh-byen med å fjerne begrensninger i byforvaltning og utvikling; samtidig mobilisere og fremme alle ressurser for at byen skal kunne realisere sitt vekstmål og bidra mer til hele landet.

* Hva er betydningen av disse endringene og tilleggene for Ho Chi Minh-byen når det gjelder å drive den todelte lokale forvaltningsmodellen for å bedre tjene folket og bedriftene, herr talsmann?

* Først og fremst må det bekreftes at den todelte lokale forvaltningsmodellen er et vendepunkt i styringen, og beveger seg mot et strømlinjeformet - kompakt - sterkt - effektivt - virkningsfullt - virkningsfullt apparat. Spesielt for Ho Chi Minh-byen er den todelte lokale forvaltningsmodellen med mer desentralisert og sterkere delegert innhold svært nødvendig for å drive megabyen i henhold til tankegangen «1 sentrum, 3 regioner, 1 spesialsone».

De foreslåtte endringene og tilleggene til resolusjon 98 har mye innhold som fokuserer på å redusere og forenkle prosedyrer, og skape gunstige forhold for investorer, bedrifter og forvaltningsorganer. Utkastet foreslår også å styrke desentralisering og autorisasjon for å øke initiativet og kreativiteten i Ho Chi Minh-byen på mange felt. Det vil si å la Ho Chi Minh-byen bestemme seg for mål for arealbruk, godkjenne planlegging, velge investorer eller gjennomføre prosedyrer i henhold til en forkortet prosess, spesielt for prosjekter i nøkkelområder, industriparker, eksportsoner, høyteknologiske soner, økonomiske soner, frihandelssoner...

Dette vil hjelpe Ho Chi Minh-byen med å proaktivt og raskt løse problemer som oppstår i praksis, tiltrekke seg investeringer og implementere styringsmodeller med storbyenes særtrekk. Å redusere mellomledd og forkorte tiden det tar å fullføre prosedyrer er å følge mottoet «nær folket» og forbedre effektiviteten i å betjene mennesker og bedrifter, som målet med den todelte lokale forvaltningsmodellen.

* Hva er gjennombruddspunktet i forslaget om å «oppgradere» resolusjon 98 for å skape ny utviklingsmomentum for Ho Chi Minh-byen?

* Det finnes to strategiske gjennombrudd. Det første er forslaget om å legge til fremragende insentivpolitikk, attraktiv nok til å tiltrekke seg strategiske investorer til å delta i store prosjekter, og spille en nøkkelrolle i utviklingen av urban infrastruktur, logistikk, viktig transport ... med stor skala, opptil 75 000 milliarder VND.

I perioden 2026–2031 fastsatte Ho Chi Minh-byen en gjennomsnittlig vekstrate for BRDP til 10–11 %/år og en total sosial investeringskapital til 35–40 % av BRDP. I mellomtiden godkjente Ho Chi Minh-byen i 2026 et utviklingsinvesteringsbudsjett på bare 144 000 milliarder VND, men den faktiske etterspørselen er 700 000–800 000 milliarder VND.

Dermed må Ho Chi Minh-byen mobilisere sosial kapital på rundt 600 000–800 000 milliarder VND/år for å møte utviklingsbehovene. For å oppnå dette enorme tallet er det ekstremt viktig å tiltrekke og velge strategiske investorer. Det er svært viktig å tilpasse politikken for å tiltrekke seg store selskaper med moderne finansiell, teknologisk og administrativ kapasitet, fremme utviklingen av synkron og moderne byinfrastruktur og forbedre befolkningens livskvalitet.

Det andre er å etablere et juridisk rammeverk for en ny utviklingsmodell, frihandelssonen (FTZ) i Ho Chi Minh-byen. Dette er en mekanisme av strategisk betydning som lar Ho Chi Minh-byen eksperimentere med en omfattende institusjon, med overlegen politikk for prosedyrer, skattepolitikk og investeringsinsentiver, toll- og logistikkmekanismer for å danne en ny "superpol" for vekst knyttet til havnen i Cai Mep Ha-området. En institusjon med tilstrekkelig stor "åpenhet" vil gi fordeler for Ho Chi Minh-byen når det gjelder å tiltrekke seg kapitalstrømmer og globale verdikjeder.

* Hvordan vil den reviderte mekanismen for transittorientert byutvikling (TOD) skape økonomiske insentiver?

* Utvikling av en synkron transportinfrastruktur, spesielt det urbane jernbanesystemet (metro) og belterutene, er et av de viktige strategiske gjennombruddene. Budsjettressursene som er avsatt til utviklingsinvesteringer de neste 5 årene, kan imidlertid bare dekke omtrent 30 % av byens behov. Forslaget om innovative finansieringsmekanismer knyttet til TOD har som mål å skape gunstige forhold for Ho Chi Minh-byen for å gjennomføre prosjektet.

Den nylig foreslåtte TOD-politikken skaper også forutsetninger for utvikling av multifunksjonelle byområder synkront rundt transportinfrastruktur, mobiliserer investeringskapital og sikrer synkron teknisk og sosial infrastruktur. Spesielt tar Ho Chi Minh-byen inntekter fra økningen i landverdi (planleie) for å reinvestere direkte i infrastruktursystemet som skaper denne verdien, og danner en selvstendig, lukket og bærekraftig finansmodell.

I tillegg vil det å la Ho Chi Minh-byen bestemme seg for å investere i bygging kombinert med boliger, kommersielle tjenester og offentlige arbeider langs viktige trafikkveier fremme multifunksjonell byutvikling rundt trafikkinfrastruktur, skape et nytt GRDP og bidra direkte til å redusere trafikkbelastning og forbedre kvaliteten på bylivet.

* Hvorfor er det både nødvendig for Ho Chi Minh-byen og meningsfullt for hele landet å «oppgradere» resolusjon 98, herr talsmann?

* Forslaget om å endre og supplere resolusjon 98 har etter min mening minst tre viktige grunner.

For det første har Ho Chi Minh-byen lenge vært vekst- og innovasjonspolen i hele landet. Mange retningslinjer og mekanismer har, etter å ha blitt vellykket pilotert i Ho Chi Minh-byen, blitt oppsummert og utstedt av sentralregjeringen for bred anvendelse over hele landet. I den nåværende konteksten, forslaget om å "oppgradere" spesifikke mekanismer og retningslinjer som er tilstrekkelige til å løse flaskehalser når de lykkes i megabyen Ho Chi Minh-byen, vil sentralregjeringen ha praktisk bevis på "policytesting" før den utvides til andre steder.

For det andre er offentlige utgifter og sosiale investeringer i Ho Chi Minh-byen store og har sterke ringvirkninger. Mekanismen med tildeling og belønning av overskytende inntekter i henhold til spesifikke mekanismer og retningslinjer alene vil skape flere investeringsressurser for byen, slik at den kan utvikle seg og bidra mer til regionen og landet.

For det tredje ber ikke Ho Chi Minh-byen om mer penger, men bare om en sterk nok mekanisme for at byen proaktivt kan mobilisere sosiale ressurser, effektivt utnytte landmidler og skape ny verdi fra infrastruktur og offentlige tjenester. For tiden er budsjettjusteringsraten som Ho Chi Minh-byen vil ha i 2026 den laveste blant de 6 lokalitetene som har budsjettjusteringer til sentralregjeringen: 25 % (Hanoi: 32 %, Quang Ninh: 51 %, Dong Nai: 59 %, Da Nang: 83 %, Hai Phong: 84 %).

Ho Chi Minh-byen er alltid for hele landet, med hele landet, og Ho Chi Minh-byen trenger også at sentralregjeringen støtter en sterk nok fremragende mekanisme for å tiltrekke sosiale ressurser til utviklingsinvesteringer, spesielt investeringer i synkron økonomisk og sosial infrastruktur, for å fremme dens potensial og fordeler, akselerere utviklingen og bidra mer til vekst og totale budsjettinntekter for hele landet.

Fremført av KIEU PHONG - NGO BINH

Kilde: https://www.sggp.org.vn/hoan-thien-khung-the-che-de-tphcm-but-pha-bai-1-chia-khoa-hien-thuc-hoa-muc-tieu-tang-truong-post825284.html