Å kontrollere makt i lovgivningen er det vanskeligste.

Visestatsminister og justisminister Le Thanh Long svarer på spørsmål. Foto: Doan Tan/VNA

En rekke problemer knyttet til mangler i statens forvaltning av rettslig vurdering og håndteringen av ansvar for enkeltpersoner som gir råd og utarbeider dokumenter med ulovlige forskrifter ble stilt spørsmål ved av nasjonalforsamlingens representanter til visestatsminister og justisminister Le Thanh Long.

Å overvinne situasjonen med utstedelse av dokumenter med ulovlige forskrifter

Delegat Nguyen Huu Thong ( Binh Thuan ) tok opp spørsmålet om at selv om statlig forvaltning og rettslig vurdering har blitt styrket i den senere tid, er det fortsatt mange mangler. Opplæringsregimet og retningslinjene for rettslig vurderingsmenn er fortsatt lave og utdaterte, ennå ikke løst, og 2/13 departementer og avdelinger har ennå ikke utstedt vurderingsprosedyrer, noe som fører til at mange saker og hendelser er trege å håndtere på grunn av arbeidet med rettslig vurdering. Delegaten spurte sjefen for Justisdepartementet om grunnleggende løsninger for å løse problemet ovenfor.

Visestatsminister og justisminister Le Thanh Long sa at spørsmålet knyttet til takseringskostnader for øyeblikket implementeres i henhold til statsministerens beslutning nr. 01/2014/QD-TTg om ordningen med erstatning for rettslig taksering. For å implementere statsministerens direktiv har Justisdepartementet oppsummert, evaluert og forventes å legge frem et nytt dokument. I den prosessen må vi implementere resolusjon 27 om lønnsreform, inkludert lønnsregulering av alle utgifter og godtgjørelser, inkludert spesielle utgifter, så dette har blitt forsinket. Forordningen om saksomkostninger har også en rekke uklare bestemmelser om hvordan utgifter skal brukes og håndteres utgiftskilder og utgiftsaktiviteter.

I henhold til lov- og forordningsprogrammet til Nasjonalforsamlingens stående komité, legger Høyesterett frem forordningen om saksomkostninger, som delvis omhandler juridisk ekspertise. Visestatsministeren ba Høyesterett om å fortsette å fremskynde prosessen med å fullføre dette dokumentet og sende det til Nasjonalforsamlingens stående komité for behandling og godkjenning.

Som svar på spørsmål fra delegat Duong Khac Mai (Dak Nong) om grunnleggende løsninger for å overvinne situasjonen med kunngjøring av dokumenter med ulovlige bestemmelser, som påvirker samfunnslivet, rettighetene og legitime interesser til etater, organisasjoner og enkeltpersoner, men hvor gjennomgangen og håndteringen av ansvaret hovedsakelig stoppet på nivået med kritikk og påminnelser, sa visestatsministeren og justisministeren at i henhold til bestemmelsene i gjeldende lov har departementer og avdelinger ansvar for å selvsjekke de juridiske dokumentene de kunngjør. I tillegg til å kontrollere dokumenter utstedt av departementet, hjelper Justisdepartementet også regjeringen og statsministeren med å kontrollere juridiske dokumenter underlagt ministeren og lederen av etaten på ministernivå og foreslå håndteringstiltak. Denne inspeksjonen fokuserer hovedsakelig på utstedelsesmyndigheten og lovligheten og det tekniske ved utarbeidelsen av dokumenter.

«Egenkontrollen av juridiske dokumenter fra departementer og avdelinger har ikke vært særlig god. I 2023, med unntak av Justisdepartementet, oppdaget bare fire departementer rundt 20 dokumenter med tegn på å være lovbrudd eller ulovlige i henhold til forskjellige kriterier», sa visestatsminister og minister Le Thanh Long.

Ifølge ham er årsaken at departementer og etater ikke har vært proaktive i implementeringen, og inspeksjons- og tilsynsmekanismen er fortsatt på et lavt nivå. Regjeringen er svært bevisst på viktigheten av å inspisere juridiske dokumenter, og foreslår å endre og supplere loven om kunngjøring av juridiske dokumenter, der den utformer mer spesifikt og detaljerer handlingene knyttet til utførelsen av ministrenes og sektorledernes plikter i arbeidet med å utstede dokumenter, egeninspeksjon og henvisning til loven om kadrer og embetsmenn for å ha passende sanksjoner.

Angående løsningen sa han at Justisdepartementet vil styrke inspeksjons- og tilsynsarbeidet ytterligere og samarbeide direkte med etater. Et svært viktig poeng er å implementere forskrift nr. 178-QD/TW fra Politbyrået om maktkontroll, forebygging og bekjempelse av korrupsjon og negativitet i lovgivende arbeid på riktig måte.

Det er mildhet i håndhevingen av administrative dommer

I et spørsmål til lederen av rettsvesenet påpekte delegat Nguyen Thi Yen Nhi (Ben Tre) at fra begynnelsen av året til 5. mai 2024 har 37 av 49 dokumenter blitt utstedt under oppgaven med å utstede dokumenter som beskriver instruksjoner for implementering av lover, forordninger og resolusjoner, med 12 dokumenter fortsatt utestående, som utgjør 25 %. Dette skaper et juridisk gap, som forårsaker vanskeligheter for statlig styring på lokalt nivå, og vanskeligheter med å sikre implementeringen av borgernes rettigheter og plikter. Delegaten spurte visestatsministeren og ministeren om spesifikke, drastiske, grunnleggende og effektive løsninger for å overvinne ovennevnte situasjon.

I et svar til delegatene sa visestatsminister og minister Le Thanh Long at fra 1. oktober 2023 og frem til nå må regjeringen og departementene utvikle og kunngjøre 261 detaljerte forskrifter, hvorav 128 dokumenter ble utstedt som regulerer lover som har trådt i kraft, og 133 dokumenter som regulerer lover som snart vil tre i kraft. Når det gjelder de 128 dokumentene som beskriver implementeringen av lover og resolusjoner som har trådt i kraft, er 106 kunngjort, mens 22 fortsatt utestår.

I 2024 utgjorde antallet gjeldsdokumenter bare over 17 % sammenlignet med samme periode i 2023, som var over 24 %. Blant de utstedte dokumentene ble opptil 58 dokumenter utstedt samtidig som de gjeldende lovene og forordningene. Spesielt serien med dekreter som beskriver implementeringen av lovene om eiendom, bolig og eiendom.

Situasjonen med treg utstedelse av dokumenter eksisterer imidlertid fortsatt. Årsaken er at det finnes mange dokumenter med vanskelig innhold, som har blitt diskutert og diskutert om og om igjen uten noen løsning, slik som dekretet om representative arbeidstakerorganisasjoner, kollektive forhandlinger, dekretet om administrative sanksjoner for brudd innen cybersikkerhet, osv.

Ifølge visestatsministeren har regjeringen nylig raskt revidert en rekke artikler i dekret 34 som beskriver kunngjøringen av loven om kunngjøring av juridiske dokumenter, inkludert forenkling av en rekke krav knyttet til konsekvensutredning, mykgjøring av krav knyttet til forkorting og styrking av inspeksjonsarbeidet... Regjeringen utreder muligheten til å endre og supplere regjeringens arbeidsforskrifter i retning av tettere regulering, oppfordrer til bedre implementering av prosessen med å sende inn til etater og regjeringskontoret, regjeringsledere til å styrke inspeksjonen, gå direkte til verks for å oppfordre departementer og avdelinger til å være mer aktive i utarbeidelsen og kunngjøringen av detaljerte forskrifter. I prosessen med å utarbeide loven, forsøk å telle og kvantifisere vanskelighetene og utfordringene i prosessen med å kunngjøre detaljerte forskrifter for å ha en retning for håndteringen.

Angående innholdet i den nåværende høye andelen ufullbyrdede administrative dommer som nevnt av delegat Duong Tan Quan (Ba Ria - Vung Tau), sa visestatsminister Le Thanh Long at det absolutte tallet vil øke i 2024. Akkumulert frem til nå er det over 1700 administrative dommer som regjeringen og Justisdepartementet er ansvarlige for å overvåke. I de første 10 månedene av 2024 (rapporteringsperiode fra oktober 2024 - PV) er 667/1700 dommer fullbyrdet, en økning på 244 dommer og avgjørelser sammenlignet med samme periode i 2023. Noen steder som ikke har klart å håndtere etterslepet så langt er Ba Ria - Vung Tau, Binh Thuan, Dak Lak, Ho Chi Minh-byen, Lam Dong, Kien Giang og Hanoi.

«Det er tydelig at vi ikke har riktig holdning til å delta i administrative rettstvister generelt og i håndheving av administrative dommer. Det er favorisering blant etater i provinsene og administrative enheter», sa visestatsministeren.

Han nevnte også kortsiktige og langsiktige løsninger, inkludert å vurdere å endre og supplere lover, styrke inspeksjonsarbeidet, koordinere med Høyesterett for å oppsummere, evaluere og foreslå nye løsninger når man endrer og supplerer loven om administrative prosedyrer.

I utspørringsrunden sa visestatsministeren og justisministeren også at det var tegn til gruppeinteresser og lokale interesser i utformingen av juridiske dokumenter gjennom økonomiske korrupsjonssaker og konklusjoner i saker med brudd varslet av inspeksjonsbyråer og undersøkelsesbyråer. Omfanget av gruppeinteresser må imidlertid bekreftes på grunnlag av dette.

Politbyrået har utstedt forskrift 178-QD/TW som regulerer maktkontroll, forebygging og bekjempelse av korrupsjon og negativitet i lovgivningsarbeidet. Blant forskriftene som er utstedt av Politbyrået i den senere tid knyttet til ulike felt: inspeksjon, undersøkelse, etterforskning, påtale, rettssak, fullbyrdelse av dommer, lovgivning... Forskrift 178 for å kontrollere makt innen lovgivningsfeltet er den vanskeligste. På grunn av den spesifikke naturen til lovgivnings- og institusjonsarbeid, er dette et kollektivt prosjekt som går gjennom ulike stadier. Justisdepartementet har rådet regjeringen til å ta et grundig grep om lovgivningsarbeidet og tydelig identifisere tegn på gruppeinteresser i dette arbeidet. Samtidig vil departementet fortsette å innse dette spørsmålet i den kommende endringen av loven om kunngjøring av juridiske dokumenter.