Åpner «himmelen» for innovasjon for Ho Chi Minh-byen

Ettermiddagen 3. desember diskuterte representantene fra nasjonalforsamlingen i grupper utkastet til resolusjon som endrer og supplerer en rekke artikler i resolusjon nr. 98/2023/QH15. Mange representanter var enige om at denne resolusjonen må skape et virkelig nytt juridisk grunnlag, fjerne begrensninger og gå over fra «forespørsel - innvilg hvert poeng»-mekanismen til en mekanisme for delegering av beslutningsmyndighet.

Delegat Nguyen Van Loi (HCMC). Foto: QUANG PHUC

Å sørge for at Ho Chi Minh-byen virkelig har handlefrihet

Delegat Hoang Van Cuong ( Hanoi ) påpekte at nåværende spesifikke resolusjoner (som resolusjon nr. 98/2023/QH15) er ineffektive fordi de mangler åpenhet og fleksibilitet, og ofte er bundet av generelle juridiske forskrifter, og dermed mister sin innovative natur.

Ifølge analysen til assisterende representant Hoang Van Cuong er Ho Chi Minh-byen et viktig utviklingssenter i sør, spesielt etter omorganiseringen. Den har blitt en sterk utviklingspol med mange potensialer og mange forutsetninger for å tiltrekke seg fremragende investeringer. Derfor er det behov for en virkelig spesiell institusjon for Ho Chi Minh-byen.

Delegat Hoang Van Cuong (Hanoi). Foto: QUANG PHUC

Ifølge representant Hoang Van Cuong har «det nyeste i landet frem til nå kommet fra Ho Chi Minh-byen, og deretter spredd seg over hele landet». Representanten foreslo å gjøre Ho Chi Minh-byen til en «institusjonell sandkasse», et sted som har lov til å eksperimentere og lage ny politikk foran resten av landet. Ho Chi Minh-byen må være stedet å gå først, skape institusjoner, lage politikk og skape nye måter å gjøre ting på.

Delegaten ga spesifikke kommentarer og sa at resolusjonsutkastet, i stedet for å liste opp detaljer og spesifikke forskrifter, burde fokusere på å gi et rammeverk av prinsipper slik at byrådet proaktivt kan ta avgjørelser, og dermed sikre at Ho Chi Minh-byen virkelig har rett til å handle fritt innenfor tilsynsrammen.

For eksempel, ifølge representant Hoang Van Cuong, er det unødvendig å spesifisere og liste opp typene strategiske investorer. Representanten foreslo å endre og supplere resolusjon nr. 98/2023/QH15 i retning av å fundamentalt endre tilnærmingen. Følgelig må alle forskrifter om «spesielt» innhold fjernes, men er bundet av andre forskrifter, fordi «implementering i henhold til lovbestemmelser ikke lenger er spesielt». På den annen side er den spesielle mekanismen ikke listet opp for spesifikt, fordi den ikke kan dekke alle nye problemstillinger.

Delegat Hoang Van Cuong foreslo også å legge til en forskrift som tillater Ho Chi Minh-byen å anvende paragraf 2, artikkel 4 i nasjonalforsamlingens resolusjon nr. 206/2025/QH15 (om spesielle mekanismer for å håndtere vanskeligheter og hindringer på grunn av lovbestemmelser), noe som gir byens folkeråd rett til å kunngjøre forskrifter, politiske mekanismer for å løse konflikter, hindringer og vanskeligheter med gjeldende lover som ikke er egnet for Ho Chi Minh-byen, og rapportere dette til regjeringen slik at regjeringen kan rapportere til nasjonalforsamlingens stående komité.

«Når dere har gitt byen slik makt, og den ikke kan gjøre det lenger, er det deres feil. Dere kan ikke si at det skyldes politikk. Men jeg tror at når Ho Chi Minh-byen får slik makt, vil byen virkelig åpne en «himmel» for innovasjon, kreativitet og utvikling. Frihet, men fortsatt innenfor rammen av tilsyn, er det det virkelige stedet å teste institusjonen», analyserte representant Hoang Van Cuong.

Delegat Phan Duc Hieu ( Hung Yen ). Foto: QUANG PHUC

Idet han delte sin mening med representant Hoang Van Cuong, sa representant Phan Duc Hieu (Hung Yen): «Det er ikke tilrådelig å beskrive det for detaljert eller for spesifikt. Slike forskrifter kan lett bli utdaterte og dekker kanskje ikke investorenes behov.»

For eksempel viste representant Phan Duc Hieu til at resolusjonsutkastet fastsetter at prioriterte prosjekter for å tiltrekke seg strategiske investorer må ha en minimumskapitalskala, for eksempel 2000 milliarder VND. Men for et prioritert prosjekt er det viktige spørsmålet ikke hvor mye investeringspenger, men hvilken teknologi og hvilke løsninger som brukes.

I en kommentar til kriteriene for å bestemme strategiske investorer uttrykte representant Phan Duc Hieu også synspunktet om at det ikke burde være «rigide rammeverk». Representanten foreslo en «helt ny mekanisme» for å bestemme strategiske investorer. Følgelig, når strategiske investorer betraktes som store investorer, er det mulig å referere til mange rangeringer av bedrifter, som Forbes, innen IT, infrastruktur, energi, bygg og anlegg, og ta dem fra gruppen på 500...

«Vi må forstå at strategiske investorer krever en helt annen behandling enn andre investorer. Ho Chi Minh-byen bør, om mulig, foreslå å opprette et byrå for å håndtere investeringsprosedyrer. Dette byrået er knutepunktet for å motta dokumenter for å håndtere investeringsprosedyrer. Investorer jobber bare med ett byrå og mottar resultater fra det byrået.»

Trenger en mekanisme for å beskytte kadrer

På samme måte foreslo representant Tran Hoang Ngan og mange andre representanter i delegasjonen til nasjonalforsamlingen i Ho Chi Minh-byen å fjerne uttrykket «Thi Vai - Cai Mep» fra resolusjonsutkastet når det refereres til frihandelssonen (FTZ). Årsaken er at planleggingen inkluderer opptil fire FTZ-er, og en tydelig angivelse av havnenavnet kan tvinge frem endringer i resolusjonen dersom FTZ-er implementeres i andre områder senere.

Nestleder Nguyen Van Loi, leder av nasjonalforsamlingens delegasjon i Ho Chi Minh-byen, støtter sterk myndiggjøring av Ho Chi Minh-byen, spesielt gjennom fjerning av unødvendige juridiske begrensninger på spesifikke mekanismer, omfattende desentralisering av beslutningsmyndighet i prosjekter og tillegg av omfattende strategiske infrastrukturmekanismer for Ho Chi Minh-byen.

Representant Nguyen Van Loi uttalte ærlig at det nåværende utkastet fortsatt har motsetninger når det fastsetter en spesiell mekanisme, men krever «overholdelse av loven», og uttalte følgende: «Den spesielle mekanismen må gå utover gjeldende forskrifter, fordi den er av pilotkarakter». Representanten bemerket imidlertid prinsippet om lovanvendelse. Følgelig, «hvis bestemmelsene i gjeldende lov er gunstigere, kan loven anvendes, og omvendt, hvis bestemmelsene i denne resolusjonen er bedre, kan resolusjonen anvendes». Representanten foreslo å tydelig bekrefte dette i resolusjonen for å unngå fremtidige juridiske konsekvenser på grunn av tvetydighet i overholdelsen.

Delegat Do Duc Hien (HCMC). Foto: QUANG PHUC

Medlemmer Do Duc Hien (HCMC) delte de samme bekymringene rundt håndtering av juridiske spørsmål ved implementering av en overordnet mekanisme, forskjellig fra gjeldende lov, og kommenterte at det er nødvendig å legge til en bestemmelse om ansvarsfritak for å øke effektiviteten i implementeringsprosessen. Denne bestemmelsen er knyttet til politbyråets konklusjon om å beskytte dynamiske, kreative og dristige kadrer.

Det opprinnelige utkastet inneholdt bestemmelser som tillot at ledere av etater, enheter, embetsmenn, offentlig ansatte og arbeidere som deltar i utviklingen, kunngjøringen og implementeringen av mekanismer og retningslinjer fastsatt i denne resolusjonen, kan anses som fritatt for ansvar når de har implementert relevante prosedyrer og forskrifter fullt ut, og ikke har søkt personlig vinning i utførelsen av sine plikter, men har forårsaket skade på grunn av objektive risikoer. Utkastet som ble lagt frem for nasjonalforsamlingen 3. desember har imidlertid ikke lenger denne bestemmelsen.

Ifølge delegaten er det nødvendig å mobilisere kapasiteten og intelligensen til eksperter og forskere. Hvis det ikke er nok å bare anvende loven om kadrer og embetsmenn (som har lignende bestemmelser om ansvarsfritak - PV), fordi disse ekspertene ikke vil være innenfor reguleringens virkeområde.

Ifølge herr Do Duc Hien vil bestemmelsene om ansvarsfritak være en stor oppmuntring for byens kadrer, embetsmenn, eksperter og forskere når de deltar i spesielle og enestående tiltak i denne revisjonen. Delegaten bemerket også at etter å ha gjennomgått resolusjonsutkastet om en rekke spesielle mekanismer for hovedstaden Hanoi som ble lagt frem for nasjonalforsamlingen, inneholder innhold om ansvarsfritak.

Med samme syn foreslo stedfortreder Dao Chi Nghia (Can Tho): «Det er nødvendig å fastsette en mekanisme som er blitt avtalt av byrådet for implementering, og betrakte den som en forhåndsinspeksjonsmekanisme for å beskytte kadrer.»

Også med tanke på å frimodig gi HCMC makt til å ta avgjørelser og ta ansvar, foreslo stedfortreder Nguyen Quang Huan (HCMC) å legge til i utkastet til forskrifter om ledelse av interprovinsielle prosjekter.

Delegat Nguyen Quang Huan analyserte at utkastet til forskrift fastsetter at infrastrukturprosjekter som bruker offentlig investeringskapital, og som ligger innenfor de administrative grensene til Ho Chi Minh-byen og naboprovinsene, skal tildeles en provinsiell folkekomité som forvaltningsmyndighet. Utkastorganet forklarte at dette er for å forkorte tiden (for tiden må interprovinsielle prosjekter sendes til statsministeren for tildeling, noe som fører til forsinkelser).

«Hvis den generelle forskriften er «én provinsiell folkekomité», må folkekomiteene fortsatt diskutere hvilken komité som skal være den presiderende instansen når det er to eller tre provinser involvert. Jeg foreslår at nasjonalforsamlingen gir Ho Chi Minh-byens folkekomité myndighet til å presidere for prosjekter på tvers av provinsielle områder som involverer Ho Chi Minh-byen. Dette demonstrerer mekanismens unike karakter», kommenterte delegaten.

I følge dagsordenen for den 10. sesjonen, vil nasjonalforsamlingen diskutere dette utkastet til resolusjon i plenumsmøtet den 8. desember.

ANH THU - PHAN THAO - DO TRUNG

Kilde: https://www.sggp.org.vn/mo-bau-troi-doi-moi-sang-tao-cho-tphcm-post826755.html