Bør man beholde navnet konkursloven som gjeldende lov?

I fortsettelse av arbeidsprogrammet fra den tiende sesjonen diskuterte nasjonalforsamlingsdelegasjonen fra Lam Dong -provinsen og nasjonalforsamlingsdelegasjonen fra Nghe An-provinsen i grupper i morges, 23. oktober, utkastet til konkurslov (endret) og utkastet til innskuddsforsikring (endret).

Avklaring av inndrivingsprosessen før eller under konkursbehandling

Under diskusjonen om utkastet til konkurslov (endret) var flertallet enige i utvidelsen av lovutkastets reguleringsområde i retning av å bygge og perfeksjonere rehabiliteringsprosedyren som en uavhengig prosedyre utført før konkursprosedyren. Delegat Nguyen Truong Giang (Lam Dong) sa imidlertid at det er nødvendig å gjennomgå nøyere for å sikre logikk, konsistens og gjennomførbarhet i praksis, spesielt innholdet knyttet til reguleringens omfang, forholdet mellom rehabiliteringsprosedyrer og konkursprosedyrer, samt myndighet og ansvar for tilknyttede enheter.

Leder for nasjonalforsamlingsdelegasjonen i Nghe An- provinsen, Vo Thi Minh Sinh, taler. Foto: Pham Thang

Delegaten uttalte at gjeldende lov har fastsatt rehabiliteringsprosedyren som et trinn i konkursbehandlingsprosessen. Derfor er det nødvendig å arve og perfeksjonere denne mekanismen i retning av å avklare rehabiliteringsprosedyren før eller under konkursbehandlingen, i stedet for å skille den ut i en selvstendig lov.

20251023-t7-6(1).jpg — *Delegat Nguyen Truong Giang (Lam Dong) taler. Foto: Pham Thang*

Ifølge delegaten bør navnet «konkurslov» beholdes for å sikre stabiliteten i rettssystemet, der rehabiliteringsprosedyren kan reguleres i et eget kapittel, med spesifikke vilkår, prosesser og gjeldende emner.

Når det gjelder konkurskostnader, sa delegaten at dersom statsbudsjettet fremskynder konkursprosessen, bør det bare anvendes i virkelig spesielle tilfeller, for eksempel når den som begjærer konkurs er skattemyndighetene eller trygdeetaten. Selv i disse to tilfellene bør virkningen på budsjettet vurderes nøye for å unngå å skape presedens eller belaste statsbudsjettet.

Når det gjelder bestemmelsen om «prioritet ved anvendelse av rehabiliteringsprosedyrer» (artikkel 3), kommenterte delegatene at dette er et innhold som må vurderes nøye. Når enheter har forskjellige forespørsler, for eksempel skattemyndighetene ber om å åpne konkurs fordi foretaket er insolvent, mens en annen kreditor ber om rehabilitering, kan mekanisk anvendelse av «prioritet ved rehabilitering» forlenge behandlingstiden, noe som påvirker kreditorenes interesser og budsjettet... Derfor er det nødvendig å tydelig fastsette spesifikke søknadsvilkår, bestemme hvilke saker som vurderes for rehabilitering, og hvilke saker som krever at konkursprosedyrer anvendes, og hjelpe retten med å anvende dem konsekvent, objektivt og effektivt.

Representanter fra nasjonalforsamlingen i Nghe An-provinsen deltar på gruppediskusjonen. Foto: H.Phong

Delegaten foreslo også å endre forskriftene om konkursbegjæringer. Følgelig, i stedet for bare å fastsette at «retten kan be om endringer eller tillegg til begjæringen», bør det uttrykkes mer fullstendig som «retten har rett til å be om endringer eller tillegg til saksdokumentene og tilhørende dokumenter», fordi konkursbegjæringen inneholder gjenopprettingsplanen, kreditorlisten, økonomiske rapporter og gjeldsdokumenter, for å sikre juridisk nøyaktighet og egnethet med rettspraksis.

Angående implementeringsperioden for gjenopprettingsplanen, sa delegaten at bestemmelsen om «ikke å overskride en viss tidsperiode» ikke er spesifikk, noe som kan føre til en ubestemt forlengelse, noe som gjør overvåking vanskelig. Det er nødvendig å sette en spesifikk maksimumsperiode, for eksempel ikke mer enn 3 år fra datoen gjenopprettingsplanen er godkjent, for å sikre åpenhet og gjennomførbarhet.

Når det gjelder myndigheten til å begjære konkurs, var delegatene enige i delegeringen av myndighet til skattemyndigheten, fordi dette er byrået med funksjonen å forvalte budsjettinnkreving og har nok informasjon til å overvåke foretakenes skatteforpliktelser... Når det gjelder Vietnams trygdeetaten, var det imidlertid meninger som antydet nøye vurdering, fordi dette er en offentlig tjenesteorganisasjon med funksjon for spesialisert inspeksjon, ikke et direkte tema for rettstvister. Delegeringen av tilleggsmyndighet til å begjære konkurs må ha et solid juridisk grunnlag, slik at man unngår å overskride funksjonsområdet.

I tillegg er det også forslag om å studere rollen til fagforeninger eller byråer som beskytter arbeidstakerrettigheter i tilfeller der bedrifter er trege eller unndrar seg å betale trygd, slik at håndteringen er passende, rimelig og beskytter arbeidstakerrettigheter.

20251023-t7-8(1).jpg — *Nasjonalforsamlingsrepresentant Nguyen Tao (Lam Dong) taler. Foto: Pham Thang*

Basert på analysen understreket delegatene at endringen av konkursloven må fokusere på åpenhet, klarhet og rasjonalitet i prosessen; tydelig skille mellom stadiene i gjenoppretting og konkurs; og tydeliggjøre de deltakende enhetenes myndighet... For å sikre gjennomførbarhet må lovutkastet fortsette å nøye gjennomgå regelverket om gjenopprettingsvilkår, tidsfrister, konkursprosedyrer og økonomiske håndteringsmekanismer, sikre klarhet, åpenhet og enkel anvendelse, hjelpe bedrifter med å få muligheten til å gjenopprette driften, samtidig som rettighetene til kreditorer, ansatte og statsbudsjettet bedre beskyttes.

Prosessen med å justere grensen krever full konsultasjon med relevante interessenter.

I en kommentar til utkastet til innskuddsforsikring (endret) sa nasjonalforsamlingsrepresentant Tran Hong Nguyen (Lam Dong) at den nåværende forskriften som anvender en ensartet innskuddsforsikringspremie på 125 millioner VND, slik regjeringen har foreskrevet, er passende i den nåværende perioden. Internasjonal erfaring viser imidlertid at det finnes to mekanismer for beregning av gebyrer: et fast gebyr og et differensiert gebyr.

*Nasjonalforsamlingsrepresentant Tran Hong Nguyen (Lam Dong) taler. Foto: H.Phong*

Mange land bruker differensielle gebyrmekanismer, der kredittinstitusjoner med høye risikonivåer må betale høyere gebyrer, mens institusjoner med god kredittvurdering får lavere gebyrer... Delegatene mener at denne mekanismen gjenspeiler markedsprinsipper, oppmuntrer kredittinstitusjoner til å forbedre sin forvaltningskapasitet og sikrer driftssikkerhet. I den nåværende situasjonen i Vietnam kan imidlertid umiddelbar anvendelse av en differensiell gebyrmekanisme føre til risiko for endringer i kontantstrømmene, noe som påvirker systemstabiliteten.

Delegatene var derfor enige i regjeringens tilnærming om å tillate parallell anvendelse av to former for gebyrer – like eller differensierte – avhengig av de praktiske forholdene i hvert trinn; samtidig som sentralbanksjefen fikk rett til å regulere og justere fleksibelt.

Angående inspeksjonsmyndighet sa delegatene at det er passende å gi Vietnams innskuddsforsikring til å delta i inspeksjonen, forutsatt at aktivitetene utføres i henhold til planen og innholdet som er tildelt av statsbanken.

Med henvisning til realiteten i perioden 2019–2025 har statsbanken pilotert oppdraget til Vietnams innskuddsforsikring å inspisere 354 personers kredittfond, og oppnådd positive resultater... delegatene foreslo å supplere myndigheten til å anbefale og advare når brudd oppdages, for å hjelpe kredittinstitusjoner med å korrigere seg selv før de blir håndtert, og samtidig tydelig fastsette den juridiske verdien av inspeksjonsresultater og koordineringsmekanismer for å unngå overlapping.

Delegat Trinh Thi Tu Anh (Lam Dong) understreket at grensen for innskuddsforsikring er et sentralt spørsmål som direkte påvirker innskyternes rettigheter og tillit... I henhold til beslutning nr. 32/2021/QD-TTg er grensen for innskuddsforsikring 125 millioner VND per person i et kredittinstitusjon, en økning fra det tidligere nivået på 75 millioner VND. Dette nivået beskytter omtrent 92 % av innskyterne, innenfor det anbefalte området på 90–95 % fra International Association of Deposit Insurers (IADI). Ifølge delegaten har imidlertid denne grensen tydelig avslørt sine begrensninger med økende inntekter og levekostnader, spesielt i store byområder.

20251023-t7-12(1).jpg — *Delegat Trinh Thi Tu Anh (Lam Dong) taler. Foto: Pham Thang*

Delegaten analyserte at med dagens grense nådde andelen fullforsikrede innskudd bare 8,38 % av den totale forsikrede innskuddssaldoen, mye lavere enn det globale gjennomsnittet på omtrent 47 %. Samtidig er den gjennomsnittlige inntekten per innbygger i Vietnam omtrent 5000 USD/år, og i henhold til internasjonal praksis tilsvarer forsikringsgrensen vanligvis 2–5 ganger BNP per innbygger... Dermed beskytter det nåværende nivået på 125 millioner VND bare en liten del av den totale verdien av innskudd, spesielt for enkeltpersoner og små bedrifter, noe som fører til risiko for å miste tilliten til banksystemet.

Sammenlignet med internasjonale standarder er Vietnams grense (rundt 5000 USD) mye lavere enn den i USA (250 000 USD) eller EU (100 000 EUR). Delegatene mener derfor at det er nødvendig å justere betalingsgrensen slik at den passer bedre til virkeligheten og internasjonal praksis, for dermed å beskytte innskyternes interesser maksimalt og styrke tilliten til det finansielle systemet.

Delegat Trinh Thi Tu Anh var svært enig i forskriften som gir sentralbanksjefen myndighet til å justere den periodiske betalingsgrensen, basert på kriterier som inflasjon, inntekt per innbygger, gjennomsnittlig innskuddsstørrelse og internasjonale standarder, og sa: grensen bør gjennomgås og justeres med jevne mellomrom hvert 3.–5. år for å sikre at forsikringens reelle verdi ikke reduseres på grunn av økonomiske svingninger.

Delegatene foreslo at grensejusteringsprosessen burde ha full konsultasjon med relevante parter, inkludert: Vietnams innskuddsforsikring, kredittinstitusjoner, innskyterrepresentanter og uavhengige eksperter, og at den bør kunngjøres offentlig for å innhente meninger minst 30 dager før kunngjøring.

*Representanter fra nasjonalforsamlingen fra Lam Dongs delegasjon deltar på diskusjonsmøtet. Foto: H.Phong*

I tillegg foreslo delegatene en fleksibel forsikringsmekanisme for ulike subjekter – enkeltpersoner, små bedrifter, ideelle organisasjoner for å sikre rettferdighet og egnethet for faktiske risikoer... Samtidig er det nødvendig å styrke kommunikasjonen og opplæringen av samfunnet om fordelene, begrensningene og prosedyrene for innskuddsforsikring, hjelpe folk med å forstå policyen og bidra til å styrke tilliten til banksystemet.

Ifølge delegat Trinh Thi Tu Anh må justeringen av betalingsgrensene ledsages av en vurdering av den økonomiske kapasiteten til Vietnams innskuddsforsikringsfond, slik at fondet er i stand til å betale i alle situasjoner, selv når kredittinstitusjoner går konkurs eller mister betalingsevnen... «Dette er en nøkkelfaktor for å sikre bærekraften til innskuddsforsikringssystemet, og dermed best mulig beskytte innskyternes legitime rettigheter og bidra til å opprettholde nasjonal økonomisk stabilitet», understreket delegat Trinh Thi Tu Anh.

Kilde: https://daibieunhandan.vn/nen-giu-ten-luat-pha-san-nhu-luat-hien-hanh-10392609.html