Forskning på sammenslåing av provinser og avskaffelse av distriktsnivå: Riktig tidspunkt, passende for verden

Professor Tran Ngoc Duong - Foto: QUANG VINH

Politbyrået og sekretariatet har gitt regjeringspartiets komité i oppdrag å lede og koordinere med den sentrale organiseringskomiteen, nasjonalforsamlingens partikomité og relevante partikomiteer og -organisasjoner for å studere retningen for sammenslåing av en rekke administrative enheter på provinsielt nivå.

Samtidig er forskningen rettet mot å fortsette å organisere og eliminere mellomliggende administrative nivåer (distriktsnivå).

I en samtale med Tuoi Tre Online morgenen 20. februar sa professor Tran Ngoc Duong, tidligere nestleder for Nasjonalforsamlingens kontor og medlem av presidiet for sentralkomiteen i Vietnams fedrelandsfront, at det ikke utgjør noe konstitusjonelt problem å slå sammen en provins med en annen.

Fordi grunnloven ikke spesifikt sier at Vietnam har 63 provinser og sentralstyrte byer, bestemmer artikkel 110 i grunnloven fra 2013 at Vietnams administrative enheter er delt inn i provinser og sentralstyrte byer.

Det er også rimelig å undersøke å fjerne distriktsnivået og bare beholde provins- og kommunenivåene.

«Dette er en politikk som er svært egnet for statlige organisasjoner over hele verden .»

Spesielt fokuserer de på å bygge et sterkt tosidig styre, som er en sterk provins og sterke grasrota (kommune, valgkrets).

«Den mellomliggende regjeringen på midtre nivå (distriktsnivå) sendes av provinsregjeringen til et bestemt område eller en region som tilhører noen få kommuner og valgkretser for å representere provinsregjeringen i å holde regjeringen i det området eller basen. Dette er også en progressiv og moderne regjeringsmodell i dag», sa professor Duong.

Sammenslåing av provinser skaper momentum og rom for sterk utvikling

* Vietnam har for tiden 63 provinser og byer, så hvilken retning bør man ta for å være passende når man undersøker sammenslåingen av noen provinser?

– Jeg tror at politbyrået, sekretariatet og sentralkomiteen også har forsket, og det er kanskje ikke lenger 63 provinser og byer, men de vil rette forskningen mot å slå sammen noen provinser for å skape regionale styrker og bedre regional tilknytning.

Jeg vet eller sier imidlertid ikke nøyaktig hvor mange provinser og byer det er, men de vil sannsynligvis bli gruppert sammen og muligens enda mindre enn de er nå for å skape regioner med sammenkoblede styrker.

Som å skape en region med både hav, skog og slette – det er mulig å slå sammen noen kystprovinser med noen kystprovinser for å skape en sterk maritim posisjon, og danne en region med store styrker.

Jeg tror politbyrået og sentralkomiteen har gjort research, men de må gjøre det steg for steg.

* For tiden er sammenslåingen av administrative enheter hovedsakelig basert på mange kriterier, men hovedsakelig på to kriterier: befolkningsstørrelse og areal. Så når vi studerer sammenslåingen av noen provinser, bør vi vurdere andre kriterier for å sikre passende utvikling?

– Jeg tror at når man studerer sammenslåingen av noen provinser, må det være spesifikke kriterier for å skape konsensus samt sterk utviklingsmomentum.

Hvis det ikke finnes kriterier og bare slås sammen etter subjektive ønsker, vil det ikke lykkes og kan til og med skape urimelige utviklingssoner.

Nylig er realiteten at oppdelingen av administrative enheter i for små har ført til konflikter, til og med konkurranse, og eliminering av hverandres utvikling.

Derfor vil det å slå sammen provinser være en fordel for å overvinne denne situasjonen og skape momentum og rom for sterk utvikling.

Hvis distriktsnivået avskaffes, vil det bidra til at ledelsesmiljøet blir åpent og praktisk.

* Hva er etter din mening fordelene og ulempene ved å avskaffe distriktsnivået?

– For å se hvor gunstig og skadelig dette er, må vi fortsette å forske på, avklare og utdype det for å implementere denne politikken på en god måte, fordi vi i lokalforvaltningen lenge har vært kjent med trenivåmodellen (provins, distrikt, kommune).

Men innledende tenkning viser at dersom distriktsnivået avskaffes, vil det være mange fordeler. Den første fordelen vil være å skape et relativt bredere rom for økonomisk og sosial utvikling uten å være begrenset til et bestemt distrikt eller fylke.

Samtidig skaper det et bredere miljø for å tiltrekke seg potensial og ressurser for utvikling. Det er en enorm fordel i sammenheng med stadig bredere økonomisk integrasjon. Samtidig finnes det ingen barrierer for grensene og territoriene til distrikter, bydeler og kommuner.

For det andre tiltrekker det seg større ressurser fra hele provinsen for å betjene et prosjekt i en bestemt kommune eller valgkrets.

For det tredje er dette i tråd med partiets politikk om effektivisering for å redusere mellomnivåene, øke statsbudsjettet og redusere kostnadene for det nåværende distrikts- og fylkesapparatet betraktelig.

I tillegg, under de nåværende forholdene med rask utvikling av vitenskap og teknologi, er statlig styring fra provinsen til grasrotnivået i kommuner og bydeler mye mer praktisk når informasjonsteknologien utvikler seg.

I tillegg vil mellomnivået (distriktsnivå) bli fjernet, og desentralisering og delegering av myndighet vil bli gjort direkte fra provinsnivå til kommune- og valgkretsnivå. Dette vil bidra til at forvaltningsmiljøet blir mer åpent og praktisk.

Dette kan imidlertid i utgangspunktet skape noen hindringer på grunn av utilstrekkelig bevissthet, noe som kan føre til tvil og bekymringer om hvorvidt statlig styring kan implementeres, eller om avstanden mellom øvre og nedre forvaltningsnivåer er byråkratisk eller ikke.

Disse tvilene vil bli avklart i praksis. Det viktigste er hvordan man skal spre og opplyse for å få en enhetlig og tydelig bevissthet om studiet av å eliminere det mellomliggende distriktsnivået.

* Er dette etter din mening riktig tidspunkt å slå sammen provinser og avskaffe distriktsnivå, og bør det gjøres før den 14. kongressen (januar 2026)?

– Tiden er moden for å studere disse tingene, men det må studeres steg for steg.

Spesielt etter å ha arrangert et godt sentralt administrativt politisk apparat og et godt lokalt styre, må arbeidet med å slå sammen provinser og avskaffe distriktsnivåer være metodisk og ikke gjøres i henhold til subjektive ønsker.

For tiden er partiets og statens faste beslutning å handle raskt og sterkt for å forberede seg på å gå inn i den nye æraen som starter fra den 14. kongressen. Derfor må det være et grunnlag på forhånd for å kunne gjøre dette. Så dette kan også studeres og gjøres før kongressen.

Stor besluttsomhet

Professor Tran Ngoc Duong påpekte at spørsmålet om å effektivisere apparatet, slå sammen provinser og avskaffe distriktsnivået er et problem som er direkte knyttet til mennesker, og er svært komplisert. Derfor må det gjøres metodisk, med nøye forberedelser og stor besluttsomhet.

Faktisk har det blitt foreslått å effektivisere apparatet i flere tiår, men det har ikke blitt implementert effektivt eller grundig.

Denne gangen vil partiet og staten, med stor besluttsomhet, gjøre det metodisk og med spesifikke metoder, der apparatet utformes fra topp til bunn og må implementeres, ikke bare oppgi problemet og overlate det til bunnen å implementere det som de vil.

Tuoitre.vn

Kilde: https://tuoitre.vn/nghien-cuu-sap-nhap-tinh-bo-cap-huyen-thoi-diem-chin-muoi-phu-hop-the-gioi-20250220120530641.htm