Desentralisering av planlegging og styring

Desentralisering av planlegging til kommunenivå i den tonivås lokale forvaltningsmodellen reiser et grunnleggende spørsmål: hvordan kan man gi mer initiativ til grasrota samtidig som man opprettholder enhet og synkronisering?

Synkronisering av hovedplanene skaper et grunnlag for synkron planleggingsstyring, noe som letter investeringsstyringen. Foto: HOANG HIEP

Uten et mellomlag som fungerer som en «buffer» mellom den provinsielle visjonen og implementeringen på grasrotnivå, blir alle planleggingsbeslutninger på kommunenivå mer direkte og raskere, men samtidig utgjør de også større risikoer hvis det mangler koordinering og kapasitet. Derfor er spørsmålet ikke lenger «bør vi desentralisere eller ikke?», men snarere hvordan man kan omforme koordineringsmekanismen og kapasitetsbyggingsprogrammet i en todelt struktur for å få systemet til å fungere knirkefritt.

Som en felleseie

Først og fremst må vi se direkte på planleggingens natur. Planlegging er ikke bare et sett med tegninger som deler opp boligareal, produksjonsareal eller et kart over ruter. Planlegging er et strategisk verktøy for staten på provinsielt nivå for å organisere boareal, produksjonsareal, infrastrukturareal og økologisk areal på mellomlang og lang sikt.

Enhver planleggingsbeslutning, selv om den tas på kommunenivå, påvirker fortsatt veisystemet mellom kommunene, muligheten til å unnslippe flom, det tekniske og sosiale infrastrukturnettverket og folks sikkerhet i møte med klimaendringer. Når den lokale forvaltningsmodellen fortsatt er todelt, må enhver planleggingsbeslutning på kommunenivå plasseres innenfor det overordnede rammeverket som er skissert av provinsen; ellers vil det overordnede kartet bli delt inn i separate, vanskelig å koble sammen deler.

I denne sammenhengen er det lett å falle inn i en av to polariteter. Den ene er «absolutt sentralisering», der provinsen prøver å gjøre alt fra topp til bunn, og lar kommunen bare ha en passiv implementeringsrolle. Den andre er å overlate hele utformingen av lokalrommet til kommunen med den begrunnelse at «kommunen er nærmest folket og forstår folket best».

Hvis provinsen gjør alt, kan planlegging lett bli koblet fra livet, spesielt i landlige og forstadsområder der levebrødsmodeller og kulturer er svært mangfoldige. Kommuner, når de gjør det selv, uten tilstrekkelig faglig kapasitet og datainfrastruktur, kan lett optimalisere lokalt, og dermed ofre de langsiktige fordelene for den bredere regionen. En smart todelt modell må forene begge deler, ved å etablere en sterk koordineringsmekanisme på provinsielt nivå og en ny rolle for kommunene: ikke som «motvillige planarkitekter», men som «øyne, ører og hender» i planleggingssystemet.

En nærmere titt avslører et stort gap mellom forventninger og kapasitet på kommunenivå. På kommunenivå er det vanligvis bare én matrikkelavdeling – bygg- og anleggsavdeling – der noen få personer er belastet med for mange oppgaver, fra landmåling, tvisteløsning, håndtering av byggeordrer til rapportering av miljøproblemer. Dybdegående kapasitet innen byplanlegging, arealplanlegging, teknisk infrastruktur, trafikkanalyse og katastroferisikovurdering er ofte svært begrenset. Evnen til å bruke digitale verktøy som GIS, kartleggingsprogramvare og tilgang til plandatabaser er også ujevn...

I tillegg stopper ikke planleggingen ved kommunegrensen. En kommune som utvider boligareal til lavtliggende områder, fyller naturlige innsjøer og bygger hus langs dreneringskorridorer, vil forskyve risikoen for flom til nabokommuner. En kommune som utvikler turistområder og moteller langs elvebredden, kan utilsiktet blokkere redningsveien for hele elvebredden under kraftig regn. Hvis mange kommuner optimaliserer i henhold til lokale mål, som å øke boligarealet og tiltrekke seg noen få kortsiktige prosjekter, vil hele provinsens rom bli bøyd i henhold til disse beregningene. Uten distriktsnivået til å «filtrere» forslag, blir rollen til koordinering og «å beskytte det store bildet» av provinsen enda viktigere.

Det ville imidlertid være en feil å holde kommunen utenfor planleggingsoppgaven på grunn av disse risikoene. Kommunen er stedet nærmest folket, og forstår best de svært spesifikke behovene som er vanskelige å se fra provinsen: hvilken vei som ofte oversvømmes, hvilket boligområde mangler offentlig plass, hvilken bekk som kveles av avfall, hvilken åsside som eroderer, hvilke folks levebrød som innsnevres på grunn av urimelige planleggingsgrenser ...

Når provinsen utformer en plan uten å lytte til kommunen, uten å samle inn data og stemmer fra kommunen, er det lett å tegne vakre kart på papir, men vanskelig å sette ut i livet. Kommunens deltakelse gjør ikke bare planen «mer reell», men skaper også en følelse av medeierskap, noe som hjelper folk med å akseptere og beskytte planen som et felles aktivum.

Måten å forene disse to aspektene på er å tydelig omdefinere kommunens rolle og autoritet i planleggingsprosessen. Kommunen er ikke stedet for å utforme den regionale romlige strukturen, men stedet for å gi aktuelle data, foreslå behov og utviklingsscenarier på mikronivå, organisere lokalsamfunnskonsultasjoner, kritisere planleggingsalternativene som provinsen foreslår, og til slutt stedet for å implementere og overvåke implementeringen. Provinsen må påta seg alle oppgaver knyttet til koordinering, analyse, integrering og beslutningstaking. Kommunen "mister ikke sine rettigheter", men tvert imot, dens rolle med deltakelse formaliseres på en ordnet og prosedyremessig måte, i stedet for både manglende/svak ekspertise og å bli forventet å påta seg oppgaver utenfor sitt virkeområde.

Hierarki kommer med rolletildeling

For å fungere godt må provinsen bygge en sterk nok «planleggingshjerne». Dette kan være et byrå tilsvarende den provinsielle myndigheten for byplanlegging og ombygging, med ansvar for tre ting: å utvikle en langsiktig visjon og et romlig rammeverk, drifte et datasystem og analyseverktøy, og koordinere all samhandling med kommunene.

Vannveisturismeaktiviteter i Huong Tra-distriktet forventes å blomstre når de planlagte plasseringene for marinaen er godkjent. Foto: QUOC TUAN

Denne hjernen må stole på en relativt komplett digital datainfrastruktur: topografiske kart, infrastrukturnettverk, status for arealbruk, katastroferisikoområder, verneområder og prosjekter som har blitt og blir implementert. All denne informasjonen må organiseres i et delt kartsystem, som hver kommune kan få tilgang til, lese og oppdatere deler av feltdataene. Dette er grunnlaget for at alle planideer på kommunenivå skal plasseres på samme informasjonsplan med provinsens visjon.

På kommunesiden har kapasitetsbygging her minst fire grupper: bevissthet, grunnleggende ekspertise, dataferdigheter og ferdigheter i samfunnsarbeid.

Kommuneledere må forstå at planlegging ikke bare handler om å legge til boligareal og prosjekter, men også om å beskytte økologiske områder, beskytte folks sikkerhet og beskytte fremtidige generasjoners utviklingspotensial.

Kadrer med ansvar for arealforvaltning og bygging må som et minimum være utstyrt med evnen til å lese og forstå planleggingskart, og forstå minimumsprinsippene for byggetetthet, grenser, trafikksikkerhetskorridorer og vannkildevernkorridorer.

Kommunene må lære seg å bruke digitale kartvisningsverktøy, registrere flom, jordskred, miljømessige, befolkningsmessige og infrastrukturelle hotspots for å sende til provinsen på en strukturert måte.

Kommuner må vite hvordan de skal organisere konsultasjoner, forklare planlegging på et lettfattelig språk og ærlig registrere og syntetisere folks meninger.

Når kommunen har en slik grunnleggende kapasitet, kan planleggingshierarkiprosessen i todelt modell utformes til å være både streng og fleksibel. Provinsen publiserer og oppdaterer med jevne mellomrom det overordnede rammeverket for romlig planlegging; kommunen bruker dette til å gjennomgå den nåværende situasjonen og foreslå mikrojusteringer som å utvide noen boligveier, tilrettelegge små offentlige områder, omorganisere markedsområder, kaier og småskala håndverksproduksjonsområder. Provinsen mottar, analyserer, evaluerer og bestemmer seg deretter for å godta, justere eller avvise. I den prosessen deltar kommunen fra begynnelse til slutt, men den endelige avgjørelsen tilhører fortsatt provinsnivået, som eier helhetsbildet.

Alt dette kan bare fungere hvis det finnes en tydelig overvåkings- og ansvarlighetsmekanisme. Kommuner kan ikke bruke unnskyldningen «mangel på kapasitet» til å unndra seg ansvar når de foreslår løsninger som bare tjener kortsiktige interesser eller interesser for små grupper. Provinser kan ikke bruke unnskyldningen «å stole på kommunen» til å godkjenne enkelt. Desentralisering er kunsten å tildele roller slik at personen som står folket nærmest har mer å si, mens personen med en visjon for hele regionen har større ansvar.

Hvis dette kan gjøres, vil desentraliseringen av planlegging til kommuner i den todelte lokale forvaltningsmodellen bli en mulighet til å fornye tenkningen om arealforvaltning. Provinsen må oppgradere sin dataplattform og analyseverktøy, og omorganisere planleggingsapparatet i en mer profesjonell retning, i stedet for å bli spredt. Kommunene må bli mer modne i sin oppfatning av utvikling for å bevege seg mot et trygt og pålitelig boareal for folket. Folk vil, gjennom deltakelsesmekanismer, se tydeligere sammenhengen mellom sine meninger og linjene på planleggingskartet.

Kilde: https://baodanang.vn/phan-cap-lap-va-quan-ly-quy-hoach-3313820.html