Visestatsminister Pham Thi Thanh Tra jobber med Da Nang etter fire måneder med å drive et lokalt styre med to nivåer.

Ettermiddagen 18. november hadde visestatsminister Pham Thi Thanh Tra et arbeidsmøte med lederne i Da Nang by om: «Resultatene av implementeringen av den organisatoriske ordningen av det politiske systemet og driften av den lokale styringsmodellen med to nivåer i området».

Møtet var medledere: Medlem av partiets sentralkomité, sekretær for Da Nang bys partikomité Le Ngoc Quang.

Mange anbefalinger for endringer og justeringer av loven og dekretet

Ifølge rapporten fra folkekomiteen i Da Nang by har den lokale forvaltningsmodellen med to nivåer blitt implementert fra 1. juli og frem til nå, basert på en sammenslåing av hele den tidligere Quang Nam- provinsen med den tidligere byen Da Nang.

Visestatsminister Pham Thi Thanh Tra samarbeider med folkekomiteen i Da Nang by om arrangementet og organiseringen av den lokale forvaltningsmodellen med to nivåer.

Etter mer enn fire måneders drift er apparatet i hovedsak stabilt og problemfritt. Byen har 94 administrative enheter på kommunenivå, inkludert 70 kommuner, 23 valgkretser og én spesialsone. Samtidig ble 12 gamle avdelinger omorganisert fra 14 spesialiserte avdelinger, og en rekke spesialenheter ble beholdt.

Omorganiseringsprosessen var forbundet med omfattende personalreduksjoner: nesten 3000 kadrer, embetsmenn og offentlig ansatte pensjonerte seg eller sluttet i jobbene sine, mer enn 2000 ikke-profesjonelle kommunale ansatte sluttet i jobbene sine; byen utbetalte mer enn 3 065 milliarder dong til saker som ble utsatt for nedbemanning.

Samtidig ble systemet for offentlig forvaltningstjeneste implementert fra by- til kommunenivå; 96,1 % av de administrative prosedyrene ble levert på nett med 1046 fullservicetjenester. Statens forvaltningsaktiviteter, betjening av mennesker og bedrifter ble opprettholdt stabilt, sikkerhet og orden ble ivaretatt.

Visestatsminister Pham Thi Thanh Tra taler på møtet

Implementeringsprosessen har imidlertid også møtt på mange vanskeligheter og problemer. Noen lover og dekreter har ikke blitt endret eller har ikke fått ensartet veiledning, noe som har ført til overlappende myndighet og forvirring i implementeringen. Departementer og avdelinger har sterkt desentraliserte administrative prosedyrer, men har ennå ikke fullstendig overlevert den nasjonale databasen, og de har heller ikke gitt enhetlig faglig opplæring, noe som gjør det vanskelig for kommuner å behandle journaler innen tidsfristen og i henhold til prosedyrer.

Det er mangel på spesialiserte menneskelige ressurser på kommunenivå; mange steder mangler kvalifisert personale innen informasjonsteknologi, arealforvaltning, finans - regnskap, planlegging - bygging eller landbruk. Strenge forskrifter om antall spesialiserte avdelinger på kommunenivå er ikke egnet for områder med stor befolkning eller komplekst terreng, noe som fører til en kraftig økning i arbeidsmengden samtidig som bemanningen er begrenset.

Partisekretær Le Ngoc Quang i Da Nang taler på møtet

Infrastruktur og arbeidsforhold er fortsatt begrensede. Mange kommunehovedkvarterer er forfalte og mangler offentlige boliger; LAN-nettverket er svakt, mange fjellkommuner har fortsatt «bølge»-forhold; dokumentarkivene holder ikke mål, gamle papirdokumenter er ikke redigert, noe som gjør digitalisering vanskelig. Byen har ingen mekanisme for økte inntekter, og håndteringen av 256 overflødige eiendommer går tregt på grunn av juridiske problemer.

Byens folkekomité anbefaler at sentralregjeringen raskt fullfører endringen av juridiske dokumenter, utsteder faglige retningslinjer og fullfører de juridiske prosedyrene for land og offentlige eiendeler på en strømlinjeformet og fleksibel måte.

Byen foreslo også å snart overlevere den nasjonale databasen og organisere profesjonell opplæring før en sterk desentralisering til kommunenivå; samtidig ba den innenriksdepartementet om å vurdere lønns- og tilleggsinntektsmekanismer som er tilpasset særtrekkene i vanskelige områder.

Sekretæren for Da Nang bypartikomité, Le Ngoc Quang, sa: Da Nang har for tiden to parallelle kjennetegn: fordelen av et utviklet byområde med infrastruktur og digitale transformasjonsmuligheter blant de beste i landet, men samtidig finnes det fjellområder som ligner på høylandsprovinsene. Driften av 2-nivåmodellen i fjellkommuner har derfor sine egne kjennetegn og må vurderes helhetlig.

Når det gjelder driften av apparatet, vurderte sekretæren for Da Nang-partikomiteen at kommune- og valgkretsfunksjonærer i den siste tiden har gjort store anstrengelser både når det gjelder å utplassere det nye apparatet og å studere, justere og håndtere oppståtte oppgaver, spesielt under de nylige historiske flommene. Spesielt lokalsamfunn har proaktivt mobilisert lokale styrker og reagert fleksibelt, noe som i første omgang viser effektiviteten til den nye modellen, selv om det fortsatt er punkter som må læres av når det gjelder å koordinere styrker og utstyr i dypt oversvømte og fjellrike områder.

Visestatsminister Pham Thi Thanh Tra oppfordret Da Nang til å foreslå pilotmodeller innen digital transformasjon, bystyring og forvaltning av offentlige eiendeler.

Sekretæren for Da Nang-partikomiteen sa at byen fortsetter å effektivisere og redusere mellomnivåene; samtidig gjennomgår de konsolideringen av prosjektstyringsstyrer med overlappende funksjoner; implementerer politikken med å sende tjenestemenn fra byen til grasrotnivået, og arrangerer tjenestemenn fra avdelinger for å støtte kommuner og bydeler på nødvendige felt.

Byens ledere innrømmet imidlertid også at det fortsatt er noen kadrer som nøler med å bli overført til grasrota. Dette gjør det vanskelig å øke de menneskelige ressursene. Status for overleveringsdokumenter mellom enheter er fortsatt uavklart, og mange uferdige prosjekter har ikke fullførte dokumenter, noe som gjør bosettingsprosessen vanskelig.

Når det gjelder desentralisering av investeringer, tildeler byen midlertidig kommuner og bydeler som investorer i prosjekter under 20 milliarder VND, men mer spesifikke instruksjoner er nødvendige for å unngå overbelastning eller manglende oppgaver i store områder.

Sekretæren for Da Nang bypartikomité foreslo at sentralregjeringen snart skal ha en plan for å fjerne hindringer, samt spesifikke instruksjoner for å drive den todelte lokale styringsmodellen mer effektivt i området.

Det viktigste kravet er å snart perfeksjonere kadrene på kommunenivå.

Visestatsminister Pham Thi Thanh Tra avsluttet arbeidsmøtet med å anerkjenne de første resultatene fra Da Nang, og sa at byen likevel oppnådde mange viktige resultater til tross for de store skadene forårsaket av naturkatastrofer.

Følgelig er den høye økonomiske vekstraten og budsjettinntektene som overstiger samme periode positive signaler; det nye apparatet fungerer relativt stabilt og smidig fra by- til kommunenivå, og mange problemer som oppsto etter fusjonen er i hovedsak håndtert.

Visestatsministeren påpekte også en rekke begrensninger, som for eksempel at kapasiteten til en rekke grasrotkadrer ikke har oppfylt kravene; den nye modellen er nettopp implementert og fullført, så det er fortsatt mange problemer; sterk desentralisering til kommunenivå, men kapasiteten er ikke ensartet, og arbeidsmengden har økt dramatisk.

Visestatsministeren foreslo at Da Nang skulle fokusere på en rekke store oppgaver i tiden som kommer. Spesielt er det å bygge opp et team av tjenestemenn og embetsmenn på kommunalt nivå identifisert som «nøkkelen til nøkkelen», så byen må gjennomgå og tilrettelegge passende menneskelige ressurser, fremme ekspertise i henhold til behovene til hvert felt, forbedre lederferdighetene, i tjeneste- og utviklingsånd.

Visestatsminister Pham Thi Thanh Tra besøkte og inspiserte tjenestesenteret for offentlig forvaltning i Hai Chau-distriktet.

Samtidig må organiseringen av kommuneapparatet fullføres i henhold til dekretet som endres. Organiseringen av avdelinger og divisjoner må være fleksibel og tilpasset hver enkelt lokalitets særtrekk; klassifiseringen av administrative enheter må implementeres, inkludert "spesielle" avdelinger, for å skape gunstige forhold for utvikling.

Gjennomgå hele desentraliseringsmekanismen for å sikre at oppgavetildeling kobles med ressurssikring. Regjeringen studerer et prosjekt for å lære opp menneskelige ressurser på kommunenivå og ferdigstiller retningslinjer som lokalsamfunnene proaktivt kan implementere.

Visestatsministeren var også enig i forslaget om lønns- og tilleggsinntektsmekanismer; oppfordret Da Nang til å foreslå pilotmodeller innen digital transformasjon, bystyring, offentlig kapitalforvaltning ...

Visestatsministeren bekreftet at de siste fire månedene bare var begynnelsen, men resultatene som ble oppnådd var av stor betydning for at Da Nang skulle fortsette å implementere målene for 2025 og de påfølgende stadiene .

+ Samme ettermiddag besøkte visestatsminister Pham Thi Thanh Tra og hennes delegasjon og inspiserte driften av Hai Chau-distriktets offentlige administrasjonssenter.

Kilde: https://daibieunhandan.vn/pho-thu-tuong-pham-thi-thanh-tra-lam-viec-voi-da-nang-sau-4-thang-van-hanh-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-10396126.html