Tydelige kriterier og ressurser for at det nasjonale målprogrammet «3 i 1» skal bli virkelighet

I ettermiddag, 3. desember, under diskusjonen i Gruppe 6 (inkludert nasjonalforsamlingsdelegasjonen fra Lang Son, Dong Nai og Hue City) om investeringspolitikken til det nasjonale målprogrammet for nye landlige områder, bærekraftig fattigdomsreduksjon og sosioøkonomisk utvikling i etniske minoritets- og fjellområder innen 2035, understreket representantene fra nasjonalforsamlingen behovet for å snart fullføre kriteriesystemet, avklare ressurser og styrke implementeringskapasiteten. Dette er en forutsetning for at programmet skal kunne settes ut i livet og sikre effektivitet.

Unngå overlapping ved sammenslåing av tre nasjonale målprogrammer

I en kommentar til investeringspolitikken til det nasjonale målprogrammet for nye landlige områder, bærekraftig fattigdomsreduksjon og sosioøkonomisk utvikling av etniske minoriteter og fjellområder innen 2035, sa nasjonalforsamlingsrepresentantene fra gruppe 6 at det er nødvendig å integrere de tre programmene. Delegatene foreslo imidlertid at utkastkomiteen bør gjennomgå målene og delmålene for å unngå duplisering og spredning.

Scene fra diskusjonsøkten i gruppe 6 på ettermiddagen 3. desember. Foto: Ho Long

Mer spesifikt, i en kommentar til utformingen av komponenter og politisk innhold, sa nasjonalforsamlingsmedlem Nguyen Thi Suu (Hue by) at utkastet ennå ikke har definert investeringsgrensene mellom: offentlige investeringer; karriereutgifter; spesifikk politikk for etniske minoriteter og fjellområder; sosialhjelpspolitikk; vanlige oppgaver for departementene. Det er fortsatt en risiko for overlapping med sektorprogrammer: utdanning , helse, kultur, vitenskap og teknologi. Derfor foreslo delegaten at det er nødvendig å avklare grensene mellom ovennevnte investeringstyper og utgiftsoppgaver.

I tillegg delegater Regjeringen bes om å legge ved følgende når programmet sendes inn: En tabell som gjennomgår overlappingen mellom det nasjonale målprogrammet og sektorprogrammer; en liste over innhold som er inkludert eller ikke inkludert i programmet. Samtidig er det nødvendig å tydelig skille mellom fattige kommuner, vanskeligstilte kommuner og spesielt vanskeligstilte kommuner basert på det nye settet med kriterier for å unngå situasjonen med spredte investeringer. Delegatene anbefalte også å legge til forskrifter i retning av at sentralregjeringen regulerer komponentrammeverket, mens lokalsamfunnet bestemmer det detaljerte innholdet, i tråd med desentraliseringens ånd.

Delegatene understreket behovet for å vurdere politiske risikoer ved sammenslåing av programmer. De foreslo at regjeringen utarbeider en konsekvensutredningsrapport før implementering, som tydelig angir hvilke mål som skal endres, hvilket innhold som skal fjernes, og kostnadene ved institusjonell og administrativ transformasjon.

Nasjonalforsamlingsrepresentant Nguyen Thi Suu (Hue by) taler. Foto: Duc Minh

Angående regjeringens og statsministerens oppgaver (artikkel 2), sa delegat Nguyen Thi Suu at utkastet fortsatt mangler en overgangsplan og ennå ikke har fastsatt oppgaven med å lage en liste over juridiske dokumenter som må endres, mens sammenslåingen av de tre programmene vil generere et stort volum av dokumenter. Derfor foreslo delegaten å legge til forskriften: «Regjeringen pålegger å lage en liste over dokumenter som må endres, suppleres eller utstedes på nytt for å implementere programmet fra 2026».

I tillegg må årlige mål være nært knyttet til fremdriften i kapitaltildelingen; det er umulig å fastsette inntekts- eller fattigdomsreduksjonsmål uten tilsvarende ressurser. Derfor foreslo delegaten å legge til: «Statsministeren fastsetter årlige mål basert på fremdriften i kapitaltildelingen og utbetalingskapasiteten til hver lokalitet».

Representant for nasjonalforsamlingen, Dieu Huynh Sang (Dong Nai), var enig i ovennevnte uttalelse og sa også at utkastkomiteen må foreta en grundig gjennomgang av kriteriene og innholdet i programmet. Ifølge delegaten er det nødvendig å foreta en fullstendig evaluering for å identifisere duplisert og overlappende innhold, samtidig som programmets komponenter må gjennomgås for å sikre konsistens og effektivitet.

Representant i nasjonalforsamlingen, Dieu Huynh Sang (Dong Nai), taler. Foto: Duc Minh

Basert på de fastsatte målene og delmålene understreket delegatene at det nye programmet må sikte mot høyere mål enn forrige periode, men enda viktigere er at det må fremme reell effektivitet og unngå å spre ressurser.

Angående indikatorsystemet sa delegatene at noen av indikatorene som er satt av regjeringen fortsatt er for høye og mangler konsistens, spesielt inntektsindikatoren for etniske minoriteter eller indikatoren for antall kommuner som oppfyller nye landlige standarder. For øyeblikket er det ikke satt noen nye landlige kriterier for perioden 2026–2030, så det er ikke klart å sette slike mål. Delegatene foreslo at regjeringen snart forener de felles kriteriene og indikatorene for å sikre konsistens for hele veikartet.

«Målene må bygges på pålitelig informasjon og vekstprognoser; unngå å sette mål som er for høye, men som ikke kan oppnås», understreket delegaten.

Når det gjelder investeringsressurser, foreslo delegatene at utkastkomiteen bør vurdere og tydeliggjøre regelverket knyttet til skillet mellom offentlig investeringskapital og andre investeringskilder. Noe innhold bør vurderes å overføres direkte til målrettede programmer for å tydelig skille mellom dem og unngå overlapping.

Når det gjelder ansvaret til programmets vertsbyrå, foreslo delegatene mer spesifikke og tydelige regler om ansvarlighet; samtidig etableres en nøye overvåkingsmekanisme under implementeringsprosessen, som sikrer at hvert byrå utfører sine tildelte oppgaver på riktig og fullstendig måte.

Nasjonalforsamlingsrepresentant Tho Ut (Dong Nai) taler. Foto: Duc Minh

Representant i nasjonalforsamlingen, Tho Ut (Dong Nai), sa også at disse programmene har en lang historie og alle fokuserer på investeringer innen landbruk, bønder og landlige områder. Imidlertid har implementeringen av disse programmene i nyere tid også vist at det er mange mangler i implementeringen på grunn av regionale særtrekk og et lite antall ansatte.

For å forbedre effektiviteten foreslo delegat Tho Ut at det er nødvendig å løse vanskelighetene i mekanismen, sikre rettidig allokering av kapital og veiledning, og styrke konsistensen i politikken. Samtidig foreslo denne kilden også å avklare motpartskapitalmekanismen for investeringskomponenter og vurdere å omdefinere vanskelige områder, spesielt områder med etniske minoriteter. Det endelige målet er å bygge integrerte programmer med høy arv, med sikte på å bygge moderne nye landlige områder og bærekraftig flerdimensjonal fattigdomsreduksjon.

Snart utstede nye fattigdomsstandarder og nye kriterier for landsbygda for den kommende perioden

Basert på realiteten med implementeringen av de nasjonale målprogrammene i lokaliteter i den senere tid, påpekte nasjonalforsamlingsrepresentantene Luu Ba Mac (Lang Son) og Chu Thi Hong Thai (Lang Son) også en rekke vanskeligheter og problemer som har oppstått i den senere tid med implementeringen av programmene.

Nasjonalforsamlingsrepresentant Luu Ba Mac (Lang Son) taler. Foto: Duc Minh

Mer spesifikt har overgangen til en todelt forvaltningsmodell forårsaket mange endringer i grenser, omfang av administrative enheter og oppgavemål, samtidig som veiledningen fra departementer og avdelinger ikke har vært rettidig. I 2025 vil det være mange naturkatastrofer, stormer og langvarige flommer, og antallet dager med kraftig regn har økt, noe som har ført til at de fleste prosjekter har måttet midlertidig stoppe byggingen på grunn av ugunstige værforhold.

Finansieringskilden for 2025 til det nasjonale målprogrammet for sosioøkonomisk utvikling av etniske minoriteter og fjellområder ble tildelt sent. Noen av programmets indikatorer er ikke lenger i samsvar med virkeligheten på grunn av endringer i mengde, etterspørsel og mottakere mellom tidspunktet for gjennomførbarhetsstudierapporten og implementeringen. Behovet for å gjøre justeringer gjennom det provinsielle folkerådet forlenger også implementeringstiden.

Mange nye lovforskrifter har blitt utstedt og endret, noe som tvinger prosjekter til å tilpasse seg nye prosesser og prosedyrer, og fortsetter å påvirke fremdriften ...

Basert på ovennevnte grunner mener delegat Luu Ba Mac at regjeringens forslag er fullstendig rimelig og i samsvar med den praktiske situasjonen. Delegaten foreslo at nasjonalforsamlingen tillater forlengelse av implementeringsperioden og utbetaling av kapital til de nasjonale målprogrammene for perioden 2021–2025 til 31. desember 2026.

Nasjonalforsamlingsrepresentant Pham Trong Nghia (Lang Son) taler. Foto: Ho Long

Pham Trong Nghia (Lang Son), representant for nasjonalforsamlingen, ble enige om og avklarte mange viktige oppgaver for å sikre at programmet implementeres effektivt, og påpekte også en rekke mangler som har påvirket det nasjonale målprogrammet for fattigdomsreduksjon: veiledningsdokumentene ble utstedt sakte, var mange, men manglet spesifisitet; kapitalallokering og -utbetaling oppfylte ikke kravene; kapasiteten til grasrotfunksjonærer var fortsatt begrenset, spesielt i den sammenhengen at myndighetene på kommunenivå måtte utføre mer enn 1000 andre oppgaver.

I tillegg er ikke bruken av informasjonsteknologi i overvåking, evaluering og bygging av en database for fattigdomsreduksjon ensartet ennå; den årlige gjennomgangen av fattige og nesten fattige husholdninger har ikke tatt i bruk IT landsdekkende; kommunikasjonen er ikke effektiv; mekanismen for effektivitetsevaluering er ufullstendig; en del av befolkningen har fortsatt en mentalitet av å vente og stole på. Delegaten understreket at disse manglene må vurderes seriøst for å tjene som lærdommer for «3-i-1»-programmet.

Angående mål- og kriteriesystemet sa delegat Pham Trong Nghia at fastsettelsen av programmets oppgaver og ressurser «går imot prosessen», ettersom regjeringen har bygget opp en stor mengde innhold, men ennå ikke har gitt ut fattigdomsstandardene for perioden 2026–2031 og det nye settet med nye kriterier for landsbygda. Mangelen på disse to viktige grunnlagene gjør det umulig for nasjonalforsamlingen og lokalsamfunnene å vurdere den nåværende situasjonen og korrekt fastsette kapitalbehov og intervensjonsplaner.

Basert på denne realiteten foreslo delegat Pham Trong Nghia at regjeringen snart utsteder nye fattigdomsstandarder og nye kriterier for landdistrikter for den kommende perioden, slik at de trer i kraft fra begynnelsen av 2026.

Når det gjelder ressurser og utbetalingskapasitet, uttrykte delegatene bekymring for evnen til å balansere lokale ressurser. Resolusjonsutkastet slo fast at programmets totale ressurser i perioden 2026–2035 er 2,8 millioner milliarder VND, hvorav budsjettet for perioden 2026–2030 er 500 billioner VND (100 billioner fra sentralregjeringen, 400 billioner fra lokalsamfunn). For øyeblikket er det imidlertid bare 7 av 34 provinser og byer som kan balansere budsjettene sine, mens de nasjonale målprogrammene hovedsakelig fokuserer på vanskelige områder. Delegat Pham Trong Nghia viste til erfaringer fra forrige periode og sa: Fattigdomsreduksjonsprogrammet for 2021–2025 har bare utbetalt 61,4 % av sentralkapitalen og 72 % av lokalkapitalen. Delegatene foreslo derfor at regjeringen burde beregne kapitalbehovet på nytt, vurdere den faktiske utbetalingskapasiteten og unngå situasjonen med å «registrere mye kapital, men ikke bruke alt».

Når det gjelder implementering, ba delegatene regjeringen om å avklare koordineringsmekanismen, fordi utkastet fastsetter etablering av en felles styringskomité for nasjonale målprogrammer på sentralt og lokalt nivå. Delegatene reiste spørsmålet: vil andre nasjonale målprogrammer som befolkning, utdanning, kultur, rusforebygging osv. bli inkludert i samme koordineringsmekanisme? Regjeringen må tydelig definere sitt synspunkt for å unngå overlapping i styringen og driften av systemet.

Basert på analysen ovenfor foreslo representant for nasjonalforsamlingen, Pham Trong Nghia, at regjeringen snart fullfører kriteriesystemet, tydelig identifiserer ressurser, styrker implementeringskapasiteten og sørger for at det nasjonale målprogrammet «3 i 1» er effektivt, gjennomførbart og nær virkeligheten.

Kilde: https://daibieunhandan.vn/ro-tieu-chi-nguon-luc-de-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-3-trong-1-di-vao-thuc-chat-10398103.html