Endring av loven om by- og landplanlegging: Synkronisering, overvinne mangler, arve prestasjoner

Om morgenen 9. september ledet visestatsminister Tran Hong Ha et møte med departementer og avdelinger for å lytte til rapporter og gi kommentarer til lovutkastet om by- og landlig planlegging (revidert lov) og utkastet til resolusjon fra Nasjonalforsamlingens stående komité for byklassifisering og veiledende dokumenter (utkast til resolusjon).

Visestatsminister Tran Hong Ha ledet et møte for å gi kommentarer til lovutkastet om by- og landlig planlegging (endret); utkastet til resolusjon fra nasjonalforsamlingens stående komité for byklassifisering og veiledende dokumenter - Foto: VGP/Minh Khoi

Planlegging må knyttes til byforvaltning og infrastrukturutvikling.

Ifølge visestatsministeren regulerer den nåværende planloven de fleste typer planlegging: nasjonal, regional, provinsiell og sektorplanlegging. Parallelt eksisterer det imidlertid fortsatt loven om by- og landlig planlegging og byggeloven, som regulerer mye av innholdet knyttet til by- og landlig planlegging.

Som et resultat, i det samme territoriale rommet, en provins, en kommune, en valgkrets ... finnes det mange sameksisterende planer: Arealplanlegging, byggeplanlegging, by- og landlig planlegging, reguleringsplanlegging ... Situasjonen med «ett område, mange planer» gjør forvaltningen og tildelingen av landressurser, menneskelige ressurser, ressurser ... komplisert og umulig å gjennomføre.

Videre må planleggingen i henhold til loven gjøres i riktig rekkefølge: fra overordnet planlegging til reguleringsplanlegging, og deretter detaljplanlegging. I realiteten har imidlertid mange steder bare overordnet planlegging, og reguleringsplanlegging opprettes først mange år senere, slik at detaljplanleggingen blir uten grunnlag. Denne «omvendte prosessen» forårsaker flaskehalser og til og med konflikter ved gjennomføring av prosjekter.

«Planlegging bør være et vitenskapelig verktøy for å fordele og bruke ressurser, men for tiden er det overlappinger og motsetninger, noe som fører til problemer for tusenvis av prosjekter over hele landet», påpekte visestatsministeren.

Angående lovutkastet foreslo visestatsministeren to tilnærminger til endringer. Den ene er å utvikle by- og landlig planlegging som en komplett arealplanleggingstype, som kan erstatte annen planlegging (som arealplanlegging, provinsiell planlegging, byplanlegging). Denne planleggingen må omfatte generell planlegging, reguleringsplanlegging og detaljert planlegging for byområder, provinser og byer.

For det andre er det å integrere by- og landlig planlegging i planlegging på overordnet nivå (provinsiell planlegging, nasjonal hovedplanlegging). Deretter vil den generelle planleggingen i provinser og sentralt styrte byer spille hovedrollen i planleggingen, noe som begrenser situasjonen med å lage mange parallelle planer.

Visestatsministeren bemerket også at byplanlegging ikke kan skilles fra byforvaltning og teknisk infrastruktur, spesielt vannforsyning og drenering. «En by uten infrastruktur kan ikke betraktes som en ekte by. Planlegging må knyttes til forvaltningsarbeid, som et verktøy for utviklingsledelse», understreket han.

Visestatsministeren mente at det er nødvendig å revurdere å opprettholde to rettssystemer, ett for generell planlegging og ett for by- og landlig planlegging, og tok derfor opp spørsmålet: Hvis by- og landlig planlegging har sine egne særtrekk, kan de integreres i et kapittel i planloven, i stedet for å la dem stå parallelt og forårsake konflikter.

Når det gjelder innholdet i kriteriene for byklassifisering, ba visestatsministeren det utkastende byrået (Byggdepartementet) og delegatene om å analysere og avklare det praktiske og vitenskapelige grunnlaget for å legalisere det i en resolusjon fra Nasjonalforsamlingens stående komité. «Kriterier for byklassifisering må undersøkes grundig vitenskapelig, implementeres direkte i lov og bli et juridisk og vitenskapelig grunnlag for planleggingsarbeid», foreslo visestatsministeren.

«Denne revisjonen må vise en fast forpliktelse til å endre tankesett og grundig ta tak i manglene i by- og landplanleggingssystemet», konkluderte visestatsministeren.

Forkort prosessen, effektiviser planleggingsoppgaver

Viseminister for bygg og anlegg, Nguyen Tuong Van, rapporterer fra møtet - Foto: VGP/Minh Khoi

Viseminister for bygg og anlegg, Nguyen Tuong Van, rapporterte på møtet og sa at hovedmålene med denne revisjonen er å perfeksjonere by- og landplanleggingssystemet og avklare forholdet til det nasjonale planleggingssystemet og sektorplanleggingen.

I tråd med tonivåmodellen for forvaltning, som tydelig definerer omfanget og emnene for planlegging i stedet for den gamle tilnærmingen som er basert på administrative enheter (byer, tettsteder, kommuner).

Avklar planleggingsnivåer, forkort prosessen fra generell planlegging til styring, unngå formalisme og sørg for gjennomførbarhet i prosjektgjennomføringen.

Synkroniser planleggingstyper, sørg for ensartethet i grensene mellom byområder, økonomiske soner, nasjonale turistområder og andre funksjonelle områder; samtidig styrke desentralisering, avklare ansvaret til hvert forvaltningsnivå og forenkle administrative prosedyrer.

Planleggingsprosessen kan forkortes. Tidligere måtte det gå fra overordnet planlegging via reguleringsplanlegging, deretter detaljplanlegging; nå, med digital teknologi og komplette, integrerte data, er det bare to nivåer: Overordnet planlegging (inkludert reguleringsinnhold) og detaljplanlegging knyttet til prosjektet.

Planleggingsoppgaver har også blitt effektivisert, slik at unødvendige prosedyrer er fjernet og kun «orienteringen» er beholdt for rådgivning og forskning. Dette har som mål å redusere forsinkelser og forkorte prosjektgjennomføringstiden.

Et viktig nytt punkt er sterkere, men fleksibel desentralisering. Kommunenivået kan uavhengig godkjenne planlegging når det er nok kapasitet; i avsidesliggende områder der det ikke er garantert, vil provinsnivået direkte støtte og bestemme.

Viseminister Nguyen Tuong Van bekreftet at by- og landplanlegging inkluderer fullstendige tekniske, økonomiske og sosiale kriterier og byggestandarder. For eksempel har hvert byområde, når det er klassifisert etter nivå, spesifikke forskrifter for grøntområder, trafikkinfrastruktur og sosial infrastruktur. Derfor kan denne typen planlegging erstatte mange andre planer, inkludert arealplaner.

«Dette er et teknisk og vitenskapelig verktøy, nært knyttet til romlig tildeling og identifisering av spesifikke prosjekter. Det handler ikke bare om generelle vekstmål», understreket viseminister Nguyen Tuong Van.

Foreslå kriterier for byklassifisering som er passende for den nye situasjonen.

Angående utkastet til resolusjon om byklassifisering, uttalte Byggedepartementet at målet er å vurdere kvaliteten på byplanlegging, infrastruktur og utviklingsnivåer; og å vurdere behovet for å omdanne kommuner til valgkretser eller provinser til sentralstyrte byer.

Klassifiseringssystemet samler mange kriterier og standarder, som både er produkter og innspill for planleggingsarbeid. På dette grunnlaget foreslår departementet tre hovedgrupper av kriterier for å evaluere byklassifisering: Rolle, plassering og funksjon (politisk, administrativ, økonomisk, kulturell - sosial, generelt eller spesialisert sentrum); urbaniseringsnivå (befolkningsstørrelse, ikke-jordbruksrelatert arbeidskraft, forholdet mellom by og land); nivået av infrastrukturutvikling og landskapsarkitekturrom (teknisk infrastruktur, sosial infrastruktur, organisering av utviklingsforvaltning).

Basert på tre grupper av kriterier vil bysystemet i hele landet deles inn i fire grunnleggende grupper: Nasjonale sentrale byområder (byer direkte underlagt sentralregjeringen, med det høyeste utviklingsnivået, som spiller en ledende rolle, og som til og med når regionalt nivå); Regionale sentrale byområder (relatert til interprovinsielle og regionale roller); Provinsielle sentrale byområder; Byområder på lavere nivå, tilknyttet kommuner og bydeler.

Kriteriene gir også veiledning for lokale myndigheter for å sammenligne og bestemme hva som er tilgjengelig og hva som mangler, og dermed etablere investeringsprogrammer og -planer i henhold til veikartet.

Det er verdt å merke seg at Byggedepartementet, med fraværet av separate bystyrer (provinsbyer, tettsteder, kommuner osv.), foreslo nye kriterier for å bestemme omfanget og grensene for byområder, basert på befolkningsstørrelse og areal, knyttet til et system av tekniske standarder og forskrifter, som et sted med høy befolkningstetthet, en høy andel ikke-landbruksarbeidskraft og tilstrekkelig teknisk og sosial infrastruktur.

Visestatsministeren understreket at innholdet i kriteriene for byklassifisering må behandles på en helhetlig, synkron og tydelig orientert måte, «må gå videre og bli grunnlaget for å bygge by- og landlig planlegging, i stedet for bare å stole på tilgjengelig planlegging. Dette kriteriet er innspillet, som leder prosessen med å tegne et bilde av byutvikling, i den nåværende konteksten hvor vi står overfor mange vanskeligheter når det gjelder grunnlag og metode», sa visestatsministeren.

Delegater taler på møtet - Foto: VGP/Minh Khoi

På møtet understreket Tran Ngoc Chinh, styreleder for Vietnams forening for byutviklingsplanlegging, at endringen av loven om by- og landlig planlegging er et presserende behov, av stor betydning for nasjonal utvikling. Loven må utformes på en moderne måte, i tråd med innenlandske krav, internasjonal integrasjon og i takt med de nasjonale hovedplanene som justeres; tilpasses tonivåmodellen for forvaltning; grundig undersøkt for å bevare merkevareverdien, historien og kulturen til mange kjente byer som Hoi An, Da Lat, Vinh...

Dr. Ngo Trung Hai, generalsekretær i foreningen av vietnamesiske byer, sa at prosessen med å endre loven om by- og landlig planlegging må fjerne mangler, gi initiativ til grasrotnivået, men ikke forvrenge den urbane romlige strukturen som er dannet og utviklet i henhold til naturlige og historiske lover. Hvis lokal planlegging på kommune-/distriktsnivå overlates til å lede, kan det oppstå praktiske konflikter, som mangel på areal til kirkegårder, deponier, avløpsrensing ... noe som kan føre til vanskeligheter med forvaltning og koordinering.

Med utgangspunkt i internasjonal erfaring foreslo dr. Ngo Trung Hai å opprette byforvaltningsstyrer i provinsen, eller råd mellom distriker/kommuner, for å koordinere planlegging på tvers av fellesrommet, og unngå fragmentering og lokalisering.

Representant for Vietnams arkitektforening taler på møtet - Foto: VGP/Minh Khoi

I mellomtiden sa dr. Luu Duc Hai, direktør for Institute for Urban Research and Infrastructure Development (Vietnam Construction Association), at den grunnleggende løsningen er å gi provinsregjeringen ansvaret for å forvalte, arve og fortsette å orientere utviklingen av tidligere planlagte byområder, for gradvis å reurbanisere innenfor de nåværende administrative enhetene.

Dessuten er ikke by en sektor, men et sted som fullt ut integrerer økonomiske, sosiale, tekniske og sosiale infrastrukturfaktorer. Derfor må byplanlegging være overordnet romlig, mens sektorplanlegging må være retningsbestemt.

Ledere fra Hai Phong by taler på møtet - Foto: VGP/Minh Khoi

Lederne for folkekomiteene i Hanoi og Hai Phong by var enige i denne oppfatningen og foreslo at det er nødvendig å se på by- og landlig planlegging som tverrsektoriell romlig planlegging for utvikling, og unngå å generalisere til sektorplanlegging; og supplere styringsmekanismer og verktøy som er tilpasset virkeligheten i store byer etter fusjoner og omorganiseringer.

Lederne for Kultur-, idretts- og turismedepartementet, Informasjons- og kommunikasjonsdepartementet og Helsedepartementet var enige om at denne lovendringen må studeres nøye, med en langsiktig orientering, og adressere to parallelle retninger: Utvikling av landlige områder til byområder, og bevaring og utvikling av eksisterende byområder selv om de ikke lenger har en administrativ rolle.

Loven må synkroniseres med andre vedtak og planer, og skape en juridisk korridor for å utvikle grønne, smarte og bærekraftige byområder, bevare kulturelle og historiske verdier og møte folks levekår.

Viseminister for kultur, sport og turisme, Hoang Dao Cuong, foreslo at det burde være en egen mekanisme for byområder med kulturelle, historiske eller kulturminneverdier, som Hue, Ha Long, Da Lat, Sa Pa...

Juridisk grunnlag for forvaltning og utvikling av by-landlige systemer

Visestatsministeren uttalte at den endrede loven både må bevare eksisterende prestasjoner og arv, og eliminere gamle mangler, for å åpne en periode med moderne, bærekraftig by- og landlig utvikling som passer til den nye konteksten - Foto: VGP/Minh Khoi

Visestatsminister Tran Hong Ha avsluttet møtet med å påpeke at lovgivningsprosessen innen by- og landlig planlegging i den senere tid har hatt mange begrensninger, fra inkonsekvent bevissthet og fragmentert tenkning til løs metodikk. Dette har ført til et overlappende, motstridende og ufullstendig rettssystem, noe som hindrer utvikling.

I mellomtiden er loven om by- og landplanlegging det juridiske grunnlaget for forvaltning og utvikling av by-land-systemet i de kommende tiårene, direkte knyttet til nasjonal utvikling, og må bygges grunnleggende og synkront for å fullstendig overvinne nåværende mangler.

Ut fra denne realiteten må endringen sikte mot tre hovedmål. For det første må loven sikre konsistens og enhet med det todelte forvaltningssystemet, knyttet til desentralisering, delegering av makt og grundig håndtere langvarige mangler. For det andre må loven arve de resultatene som er oppnådd, som er hundrevis av byområder som er dannet, mange regionale planer og sosioøkonomiske utviklingsstrategier som fortsatt er effektive, ikke kan nektes eller avskaffes, men må gjennomgås og justeres deretter. Og til slutt må loven orientere moderne utvikling, bygge en hovedplan for det urbane-landlige nettverket over hele landet, og klassifisere byområder basert på vitenskapelige kriterier, ha prognoseegenskaper og nøyaktig gjenspeile livskvaliteten.

Visestatsministeren understreket at nøkkelen er å tydelig definere hva slags by- og landlig planlegging som nasjonal planlegging eller sektorplanlegging, det vitenskapelige grunnlaget og den juridiske statusen. Klassifiseringen av spesielle byområder, byområder av type I, II, III, IV, kan ikke utelukkende baseres på befolkningsstørrelse eller byggetetthet, men krever et sett kriterier som gjenspeiler dybden av kvaliteten, fra kulturell og arkitektonisk identitet, tilpasning til klimaendringer, smarte byområder, digital transformasjon, til trafikkplanlegging, underjordiske rom, medisinske, utdannings-, kultur- og idrettsinstitusjoner. Den endrede loven må også tydelig definere utviklingsmodeller som kompakte byområder, økologiske byområder, smarte byområder, byområder med trafikkveier (TOD), satellittbyområder... for å sikre langsiktig orientering.

Visestatsministeren la særlig vekt på bygdeplanlegging, fordi «selv innenfor en sentralstyrt by finnes det fortsatt landlige områder, derfor kan ikke byplanlegging skilles fra bygdeplanlegging».

Loven må tydeliggjøre tetthet, økonomisk struktur, jordbruksareal, miljø, infrastruktur og landlig arkitektonisk identitet, og ha passende utforminger for hver region. Dette er ikke bare en forutsetning for bærekraftig utvikling, men skaper også arealmidler for fremtidig urbanisering.

Ut fra problemstillingene som ble reist, ba visestatsministeren Byggedepartementet om å opprette en arbeidsgruppe bestående av eksperter, relevante departementer og grener som skal samarbeide med departementet for å gjennomgå og omdefinere lovens teoretiske grunnlag, praksis, omfang, emner, struktur og innhold, rapportere til regjeringen og gi anbefalinger til nasjonalforsamlingen.

Visestatsministeren uttalte at den endrede loven både må bevare eksisterende prestasjoner og arv, og eliminere gamle mangler, for å åpne en ny fase av moderne, bærekraftig by- og landlig utvikling, egnet for den nye konteksten. Viktige, prinsipielle spørsmål må legaliseres, mens tekniske og detaljerte spørsmål vil bli tildelt regjeringen å regulere. Kriteriene for byklassifisering må utvikles tydelig og kan inkluderes i resolusjonen fra nasjonalforsamlingen eller den stående komiteen i nasjonalforsamlingen for å skape et grunnlag for umiddelbar implementering.

Ifølge Chinhphu.vn

Kilde: https://baothanhhoa.vn/sua-doi-luat-quy-hoach-do-thi-va-nong-thon-dong-bo-khac-phuc-bat-cap-ke-thua-thanh-qua-260997.htm