Skattetap fra smuglede sigaretter kan skyte i været

Om morgenen 16. juli arrangerte Vietnams skatterådgiverforening (VTCA) i samarbeid med Instituttet for strategi og finanspolitikk i Finansdepartementet et verksted om «Spesial forbruksavgift på tobakksprodukter», der de tok opp spørsmålet om å øke den spesielle forbruksavgiften på tobakksprodukter.

Utkastet til lov om spesiell forbruksavgift (endret) er til høring og ferdigbehandlet av Finansdepartementet. Innholdet som er foreslått av Finansdepartementet, har som mål å begrense produksjonen og regulere forbruket for å nå målet om å redusere tobakksbruken i den nasjonale strategien for forebygging og kontroll av tobakksskader innen 2030, godkjent av statsministeren .

Finansdepartementet foreslo spesifikt å anvende en blandet skatt, inkludert en relativ skatt – også kjent som en prosentvis skatt, holdt på 75 %, og legge til en absolutt skattesats i henhold til den årlige økningsplanen fra 2026 til 2030.

Når det gjelder den absolutte skattesatsen, foreslo Finansdepartementet to alternativer. Alternativ 1 ville øke med 2000 VND/pose det første året og nå en økning på 10 000 VND i 2030. Alternativ 2 ville øke med 5000 VND/pose fra 2026 og øke med 1000 VND/pose i løpet av de neste 5 årene for å nå 10 000 VND/pose i 2030.

tobakkskonferanse
Skattepolitikken for lovlige sigaretter må justeres på passende måte for å redusere insentivene til smuglere.

En vurdering av virkningen av å justere den spesielle forbruksavgiftssatsen på sigaretter gjennom en analytisk modell utført av et forskerteam fra Institute of Strategy and Financial Policy viser at innen 2030 vil den lovlige sigarettproduksjonen i begge alternativene foreslått av Finansdepartementet synke kraftig, mens mengden smuglede sigaretter vil øke kraftig.

Dette resulterer i en ubetydelig reduksjon i det totale sigarettforbruket, bare 7 % i begge scenariene sammenlignet med 2025.

Med de to foreslåtte skatteøkningene vil statsbudsjettets inntekter øke med gjennomsnittlig 13 % per år. Skatteunndragelsesraten på grunn av smuglede sigaretter vil imidlertid øke med gjennomsnittlig 33–34 % per år på grunn av at forbrukerne endrer forbruksatferd på grunn av den raske skatteøkningen.

Forskningsteamets representant, To Kim Hue, uttalte: Analysemodellen viser også at sigarettprodusenter er tvunget til å overføre hele effekten av økte avgifter til forbrukerne ved å øke produktprisene, hvorfra forbrukerne vil gå over til smuglede sigaretter.

«Dette vil forårsake stor skade for tobakksindustrien, bedrifter kan gå konkurs i løpet av kort tid når inntektene faller med omtrent 32–35 %», sa Hue.

Fra et konsulentfirmas perspektiv, der man ser på andre lands erfaringer med å øke avgiften på tobakk og Vietnams historie, sa Dinh Thi Quynh Van, styreleder i PwC Vietnam, at hvis avgiften øker for raskt i Vietnam, kan den lovlige sigarettproduksjonen reduseres med mer enn 70 % innen 2030 sammenlignet med i dag. Smuglede sigaretter kan øke til 50 milliarder sigaretter innen 2030.

«Tapet av inntekter fra smuglinger av sigaretter kan nå 40 000 milliarder dong innen 2030, sammenlignet med dagens 5 000–6 000 milliarder dong/år. Det er nødvendig å nøye vurdere og evaluere konsekvensene fra alle aspekter; utsette fremdriften av skatteøkninger, unngå sjokkerende økninger som påvirker markedet og industrien negativt. Samtidig er det behov for effektive tiltak mot smugling», uttrykte fru Van sin mening.

Kieu Duong, direktør for avdelingen for politikk og juridisk arbeid (Generalavdelingen for markedsstyring, Industri- og handelsdepartementet ), uttrykte også bekymring for at når avgiftene på lovlige tobakksprodukter plutselig øker, øker også salgsprisen på lovlig tobakk, og forbrukerne vil ty til smuglede sigaretter som et alternativ. Han støttet økningen i den spesielle forbruksavgiften for å bidra til å regulere forbrukeratferd og øke budsjettinntektene.

Vurder passende skattesatser og veikart

Med tanke på at loven om spesiell forbruksavgift trenger justering og revisjon, understreket fru Nguyen Minh Thao, leder for avdelingen for næringsliv og konkurranseevne (Central Institute for Management and Economic Research): «Nasjonalforsamlingen har inkludert dette lovutkastet i revisjonsprogrammet, men vi må også vurdere den nåværende konteksten; skattesatser, veikart for justering og skatteøkning.»

Denne personen analyserte at hvis den spesielle forbruksavgiftsloven (endret) blir vedtatt i mai 2025, vil den bli implementert fra 2026. Aldri før har bedrifter møtt slike vanskeligheter som i perioden 2023–2024. Hvis den blir brukt fra 2026, vil det være et enormt press på næringslivet. Finansdepartementet må studere, vurdere og foreslå hvordan man kan komme opp med passende skattesatser og planer for skatteøkninger.

«Med dette lovutkastet har mange andre bransjer, i tillegg til tobakk, også reflektert over at veikartet er for forhastet og forhastet, og bedrifter kan ikke reagere i tide. Bedrifter har langsiktige investeringsplaner og forretningsstrategier. Loven bør vurderes nøye for å sikre stabile investeringer og forretninger for bedrifter», sa Thao.

Med en spesifikk plan og skattesats foreslo representanter for Vietnams tobakksforening og mange tobakksproduksjons- og handelsbedrifter i Vietnam at Finansdepartementet skulle endre den spesielle forbruksavgiftspolitikken ved å anvende en moderat absolutt spesiell forbruksavgiftssats med en rimelig plan for skatteøkning frem til 2030.

Representantene foreslo spesifikt en absolutt skattesats på 1000 VND/pakke med 20 sigaretter i 2026 og en økning på 500 VND/år eller 1000 VND/pakke hvert andre år i de påfølgende årene. Innen 2030 vil den være 3000 VND/pakke.

Dette alternativet skaper en rimelig skatteøkning, som gir lovlige tobakksbedrifter tid til å tilpasse seg og stabilisere produksjonen, og dermed minimerer negative konsekvenser for arbeidstakernes sysselsetting og sikrer sosial trygghet.

Nguyen Minh Tan, visedirektør i finans- og budsjettdepartementet (Nasjonalforsamlingens kontor), bekreftet behovet for å endre loven om spesiell forbruksavgift generelt, inkludert avgiftssatsen på tobakksprodukter, og sa at det er nødvendig å avklare hvor presserende og nødvendig det er. Finansdepartementet må derfor nøye studere og balansere mange faktorer. Det er nødvendig å nøye vurdere virkningen på budsjettinntekter, sosioøkonomiske aspekter og næringsproduksjonen til bedrifter...