Skape et bedre juridisk rammeverk for å hjelpe Ho Chi Minh-byen og Da Nang med å utvikle seg raskt

Utsikt fra møtet. (Foto: Doan Tan/VNA)

Om morgenen 8. desember diskuterte nasjonalforsamlingen i salen utkastet til nasjonalforsamlingens resolusjon om spesifikke mekanismer og retningslinjer for å gjennomføre store prosjekter i hovedstaden; utkastet til nasjonalforsamlingens resolusjon om endring og supplering av en rekke artikler i resolusjon nr. 98/2023/QH15 om pilotering av en rekke spesifikke mekanismer og retningslinjer for utviklingen av Ho Chi Minh- byen; utkastet til nasjonalforsamlingens resolusjon om endring og supplering av en rekke artikler i resolusjon nr. 136/2024/QH15 om organisering av byforvaltning og pilotering av en rekke spesifikke mekanismer og retningslinjer for utviklingen av Da Nang by.

Fjerne vanskeligheter som har eksistert i mange år med å gjennomføre store prosjekter i hovedstaden

Delegat Nguyen Thi Lan ( Hanoi ) var enig i og støttet sterkt utstedelsen av nasjonalforsamlingens resolusjon om spesifikke mekanismer og retningslinjer for å gjennomføre store prosjekter i hovedstaden. Han sa at dette er et objektivt og betimelig krav, som tar sikte på å fjerne vanskeligheter som har eksistert i mange år i prosessen med å gjennomføre store prosjekter i hovedstaden.

Ifølge delegaten viser realiteten at Hanoi må løse mange svært tunge oppgaver samtidig: utvikling av infrastruktur, reduksjon av trafikkork, forebygging av flom, håndtering av miljøforurensning, forskjønning og gjenoppbygging av byer ... under forhold med begrenset plass, høy befolkningstetthet og stadig større utviklingsbehov.

Mange viktige prosjekter har imidlertid ikke gått som forventet på grunn av problemer med investeringsprosedyrer, overlappende planlegging, komplisert ryddingsarbeid og begrensede mekanismer for ressursmobilisering.

I den sammenhengen, hvis vi fortsetter å anvende de vanlige mekanismene fullt ut, vil det være vanskelig å skape en tydelig endring. Å utstede en pilotresolusjon er en passende tilnærming, både for å fjerne «flaskehalsen» i nær fremtid og for å teste og perfeksjonere institusjonen for neste fase.

Delegat Nguyen Thi Lan satte stor pris på utkastet til resolusjon med dets banebrytende bestemmelser, men med streng kontroll, og sa at utkastet dristig har desentralisert og delegert makt til hovedstadsregjeringen, noe som bidrar til å forkorte prosessen, styrke ansvar og initiativ i implementeringen, men fortsatt innenfor rammene av grunnloven, lover og tilsyn fra nasjonalforsamlingen og regjeringen.

Samtidig treffer resolusjonen sentrale flaskehalser som planlegging, investeringsprosedyrer, landerverv og byombygging, og skaper dermed forutsetninger for raskere gjennomføring av virkelig presserende prosjekter med store ringvirkninger.

Utkastet viser tydelig ånden om å sette mennesker i sentrum, gjennom kompensasjons-, støtte- og gjenbosettingsmekanismer som er høyere enn generelle forskrifter; samtidig vektlegger det kravene til offentlighet, åpenhet, antikorrupsjon og anti-gruppeinteresser i implementeringsprosessen.

«Denne resolusjonen er ikke en spesiell fordel for hovedstaden, men en begrenset pilotmekanisme, med mål om å hjelpe Hanoi med å bedre oppfylle sin tildelte rolle og ansvar som det nasjonale politiske og administrative sentrum, og samtidig et viktig senter for kultur, økonomi, vitenskap, teknologi og utdanning og opplæring for hele landet. En hovedstad som utvikler seg smidig, grønnere og mer effektivt vil redusere presset på naboområdene, øke regional tilknytning og skape et felles utviklingsmomentum for hele landet», understreket delegat Nguyen Thi Lan.

For at resolusjonen skal kunne implementeres effektivt, foreslo delegatene å styrke den tette koordineringen mellom sentralregjeringen og byen, spesielt med prosjekter som har interregionale og tverrsektorielle konsekvenser.

Under implementeringsprosessen er det nødvendig å være oppmerksom på de legitime rettighetene til personer og organisasjoner, offentliggjøre informasjon, kommunisere tidlig og fullt ut med folk, skape konsensus og deling helt fra starten av.

Sammen med dette er det nødvendig å regelmessig overvåke og evaluere pilotprosessen, og raskt justere eventuelle problemer som oppstår, i tråd med ånden bak kontrollert pilotering.

Nasjonalforsamlingsrepresentant fra Hanoi by, Hoang Van Cuong, taler. (Foto: Doan Tan/VNA)

Delegat Hoang Van Cuong (Hanoi) var enig i politikken om å utstede en resolusjon om å utprøve spesifikke mekanismer og retningslinjer for å implementere store og viktige prosjekter i hovedstaden på en åpen og praktisk måte for å tiltrekke seg de mest optimale investeringsressursene.

Delegatene var enige i bestemmelsene i artikkel 10 om tiltak for å renovere, forskjønne og gjenoppbygge byområder når mer enn 75 % av huseierne og brukerne av 75 % av landarealet i renoveringsområdet er enige om og får bestemme over planleggings-, arkitektoniske og befolkningsmål, og sa at uten denne mekanismen ville det være umulig å renovere gamle, forfalte og utrygge leilighetsbygg og overfylte, selvbygde hus uten rømningsveier i tilfelle brann eller eksplosjon.

Denne mekanismen vil muliggjøre en totalrenovering av både gamle leilighetsbygg og lavblokker til siviliserte, moderne byområder: utvikling av det øvre rommet som et sted å bo; hele det underjordiske rommet som et sted for forretningstjenester og underjordisk trafikk; rommet over bakken som grøntområde og offentlig rom.

Derfor foreslo delegatene at områder for byombygging med økt befolkningstetthet må følge TOD-modellen: høyhus over, T-banestasjoner under og underjordisk rom for tjenesteutvikling.

Sikre åpenhet om finanslandmekanismer

Angående utkastet til resolusjon fra nasjonalforsamlingen som endrer og supplerer en rekke artikler i resolusjon nr. 98/2023/QH15 om pilotering av en rekke spesifikke mekanismer og retningslinjer for utviklingen av Ho Chi Minh-byen, påpekte delegat Hoang Van Cuong at etter sammenslåingen av Binh Duong og Vung Tau vil Ho Chi Minh-byens posisjon og potensial bli sterkere både nasjonalt og internasjonalt, noe ingen annen lokalitet kan sammenlignes med.

Med en så stor enhet har ikke Ho Chi Minh-byen den samme institusjonelle kåpen som andre steder i landet, men trenger et annet og mer åpent juridisk rammeverk, som gir Ho Chi Minh-byen sitt eget rom for kreativitetsfrihet og kontrollert utvikling. Det er målet og oppdraget som denne resolusjonen må oppnå.

Delegatene var i utgangspunktet enige i alle mekanismene og retningslinjene for utvikling av TOD-bymodeller, byplanlegging og -forvaltning, tiltrekning av strategiske investorer og forslaget om å etablere frihandelssoner.

Samtidig foreslo delegaten å legge til et innhold i denne resolusjonen om at dersom det er behov for spesielle forskrifter som er forskjellige fra gjeldende forskrifter, skal Folkerådet utstede en resolusjon og rapportere til regjeringen, slik at regjeringen kan legge den frem for nasjonalforsamlingens stående komité for behandling og rapportere til nasjonalforsamlingen på neste sesjon.

I en kommentar til utkastet til resolusjon fra nasjonalforsamlingen som endrer og supplerer en rekke artikler i resolusjon nr. 136/2024/QH15 om organisering av byforvaltning og pilotering av en rekke spesifikke mekanismer og retningslinjer for utviklingen av Da Nang by, sa delegat Nguyen Tam Hung (Ho Chi Minh-byen) at Da Nang etter sammenslåingen vil ha det største arealet i landet blant de sentrale bygruppene. Presset for å koble sammen øst-vest og nord-sør krever et gjennombrudd i infrastrukturen.

Delegatene støtter derfor fullt ut at Da Nang by får bestemme over andre planleggings- og tekniske indikatorer enn nasjonale standarder i TOD-området, samt at det tillates multifunksjonell utvikling på stasjonsareal, og at 100 % av TOD-inntektene beholdes for reinvestering i bybaner. Dette er en mekanisme i tråd med internasjonal praksis, som skaper momentum for å danne nye vekstpoler.

Delegatene bemerket imidlertid behovet for å legge til ledsagende krav: å sikre tilstrekkelig teknisk-sosial infrastruktur og kontrollere befolkningstettheten, unngå spontan utvikling.

Når det gjelder forkortingen av planleggingsprosedyrene i paragraf 1a, artikkel 11, støtter delegatene sterkt mekanismen som tillater samtidig etablering av oppgaver og detaljert planlegging, engangskonsultasjon, og lar investorer delta i planleggingen når de er valgt.

Dette er et stort reformsteg, i tråd med loven om by- og landplanlegging fra 2024 og praksisen i dynamiske byer.

Denne mekanismen hjelper Da Nang med å fremskynde planleggingen, forkorte prosjektforberedelsestiden, redusere administrative kostnader og tiltrekke seg strategiske investorer.

Nguyen Tam Hung, delegat fra nasjonalforsamlingen i Ho Chi Minh-byen, taler. (Foto: Doan Tan/VNA)

Delegat Nguyen Tam Hung foreslo at utkastkomiteen skulle fortsette å gjennomgå disse to resolusjonene i TOD for å sikre åpenhet om finansmekanismen i begge områdene, og foreslo at nasjonalforsamlingen vedtar disse to resolusjonene for å skape et overlegent institusjonelt rammeverk som hjelper Ho Chi Minh-byen og Da Nang-byen med å bli to nye vekstpoler som bidrar sterkt til nasjonal utvikling.

Samtidig med dette, kontroller planleggingskvaliteten i henhold til obligatoriske kriterier, unngå rask utvikling; øk ansvarlighets- og tilsynsmekanismene fra folkerådene på alle nivåer slik at resolusjonen kan implementeres effektivt.

I morgenmøtet diskuterte nasjonalforsamlingen også det andre statsbudsjetttillegget (utenlandsk ikke-refunderbar kapital) i 2025 i salen.

I løpet av resten av formiddagssesjonen diskuterte nasjonalforsamlingen i grupper lovutkastet som endrer og utfyller en rekke artikler i merverdiavgiftsloven.

Delegatene ba det utkastende organet nøye vurdere, forutse og avklare risikoene, svindelene og de juridiske hullene som kan oppstå for tjenestemenn i arbeidet med momsrefusjon; håndtering av tiltak og ansvar for statlige forvaltningsorganer i tilfeller av fakturasvindel med momsrefusjon som forårsaker tap av inntekter for budsjettet.

(TTXVN/Vietnam+)

Kilde: https://www.vietnamplus.vn/tao-khuon-kho-phap-ly-vuot-troi-giup-tp-ho-chi-minh-da-nang-phat-trien-but-pha-post1081687.vnp