Skape mer initiativ for lokalsamfunn

For å fremme utbetalingen av offentlig investeringskapital, ifølge Dr. Nguyen Duc Kien – tidligere leder av statsministerens økonomiske rådgivningsgruppe – er det nødvendig å utvide anvendelsen av spesifikke politiske mekanismer, som å skille rydding av tomter i uavhengige prosjekter, styrke desentralisering til lokaliteter eller forenkle administrative prosedyrer. Nedenfor er diskusjonen mellom Dr. Nguyen Duc Kien og journalister fra Kinh te & Do thi Newspaper om denne saken.

I 2025 var den offentlige investeringsplanen med en kapital på 790 727 milliarder VND, som er omtrent 120 000 milliarder VND høyere enn i 2024. Hva synes du om dette rekordtallet?

– Med en effektiv implementering av den offentlige investeringsplanen for 2025 vil den raske strømmen av offentlig investeringskapital inn i økonomien, prosjekter som gjennomføres etter planen og kvalitetssikring garantert gi viktige bidrag til økonomisk vekst, ha en ringvirkning på økonomiske sektorer og yrker, og bidra til å skape et synkront og moderne infrastruktursystem for å øke økonomiens kapasitet og tiltrekke seg investeringer for bærekraftig utvikling.

Vietnams offentlige gjeldsgrad i forhold til BNP holder seg på et trygt nivå, anslått til 37 % innen utgangen av 2024, lavere enn taket på 65 % som er satt av nasjonalforsamlingen . Dette skaper god plass for regjeringen til å fortsette å implementere infrastrukturprosjekter uten å legge press på statsbudsjettet.

Rentene på statsobligasjoner er for tiden lave, rundt 4,5 % per år med en løpetid på 10 år, noe som minimerer finansielle kostnader og støtter regjeringen i å mobilisere ressurser til viktige prosjekter.

Ifølge Finansdepartementets anslag nådde utbetalingen av offentlig investeringskapital i 2024 innen 31. januar 2025 84,47 % av planen, tilsvarende 93,06 % av nivået som ble fastsatt av statsministeren, noe som betyr at målet (95 % eller mer) ikke er nådd. Vil vi i den sammenhengen være i stand til å «bruke» all den enorme kapitalen som er tildelt av nasjonalforsamlingen og regjeringen i 2025?

– Hvis vi gjør den samme innsatsen som i de tre månedene av fjerde kvartal 2024, med besluttsomheten fra begynnelsen av 2025, tror vi at vi kan absorbere all kapitalen, det vil si under forutsetning av at det ikke skjer store gjennombrudd. Hvis det skjer store gjennombrudd som naturkatastrofer, flom eller andre geopolitiske problemer, vil det ha mer eller mindre innvirkning. Men vi må si at om denne offentlige investeringen blir brukt opp eller ikke, avhenger av vår interne styrke og personlige vilje, og mindre av den internasjonale konteksten.

Så hva er vanskelighetene og hindringene ved utbetaling av offentlig investeringskapital i 2025? Hva er nøkkelpunktet for å skape et gjennombrudd for å få fart på utbetalingen av offentlig investeringskapital?

– For det første er det vanen med å «ta det rolig i begynnelsen av året og øke tempoet på slutten av året». Bildet av utbetalingen av offentlig investeringskapital i 2024 viser en klar differensiering. Utbetalingsraten for departementer, avdelinger og lokaliteter er ujevn, noen steder er den svært høy, mens andre steder er den svært lav, noe som fører til at utbetalingsfremgangen i hele landet har bremset opp, og utbetalingsraten har ikke nådd forventningene. Spesielt har ikke den planlagte kapitalkilden fra tidligere år blitt utbetalt effektivt.

Men i begynnelsen av dette året, på det ordinære regjeringsmøtet i januar 2025, konkluderte statsministeren med at regjeringen denne uken vil tildele vekstplaner til lokalsamfunn, og vi vet alle at modellen for selskaps- eller statlig styring må skape press for å ha motivasjon til å utvikle seg. Nå som vi har begynt å skape press, vil måten å styre makroøkonomien på også være annerledes.

Eller implementeringen av offentlige investeringer i den senere tid har fortsatt begrensninger som påvirker økonomisk vekst, som for eksempel: institusjoner og politikk som er direkte knyttet til etablering og implementering av offentlige investeringsprosjekter er fortsatt utilstrekkelige, noe som påvirker fremdriften i prosjektgjennomføringen. I henhold til regelverket går implementeringsorganisasjonen gjennom mange stadier fra etableringen av prosjektet til kapitalen kan utbetales, med mange prosesser, sekvenser og prosedyrer som er underlagt regulering av mange lover, som loven om offentlige investeringer, loven om byplanlegging, loven om byggeprosjekter, loven om statsbudsjettet, loven om land, loven om anbudskonkurranser, loven om miljøvern, loven om arkitektur... hvert stadium har forskjellige problemer. Samtidig må implementeringen være sekvensiell i samsvar med lovens bestemmelser, og overholde tidsfristen, slik at selv om det er små problemer, vil det påvirke prosjektets samlede fremdrift.

Utkastet til lov om offentlige investeringer (endret) og planleggingsloven, investeringsloven, investeringsloven under offentlig-privat samarbeidsmodell og anbudsloven, som trer i kraft fra 2025, forventes å påvirke evnen til å nå målet for utbetaling av offentlige investeringer.

– For å fremme utbetaling av offentlig investeringskapital er det nødvendig å utvide anvendelsen av spesifikke mekanismer og retningslinjer, som å skille ut rydding av tomter i uavhengige prosjekter, øke desentraliseringen og delegeringen av makt til lokaliteter eller forenkle administrative prosedyrer.

Det må sies at alle lovene vi endrer i 2024 er i den gamle ånden, ikke ånden fra oppstandstiden, ikke ånden av å «løpe og stå i kø». Nå, absolutt i 2025, må de praktiske problemene som oppstår endres i samsvar med ånden i generalsekretærens retning, og endre det som hindrer utviklingsprosessen. At loven trer i kraft betyr at vi har forberedt oss på den i ett eller to år. Med «oppstandsånden» som bare har startet siden november 2024, må den endres.

For eksempel, før loven om offentlige investeringer, gjenspeilet den ikke den beslutningen som regjeringen hadde implementert i 500 kV-krets 3 fra Quang Trach, Quang Binh til Pho Noi Hung Yen. På bare 7 måneder var vi i stand til å bygge mer enn 700 km med 500 kV-krets 3 og ta den i bruk. Og loven om offentlige investeringer gjenspeilet at investeringer var i spesielle tilfeller. Problemet nå er, hvilke spesielle tilfeller vil regjeringen måtte utstede?

Eller for eksempel i Hanoi, ser vi byggingen av et prosjekt for å supplere vann fra Den røde elv til To Lich-elven. Da Hanoi ikke gjorde det, hadde ingen departementer noen kommentarer. Alle så at hvis det ikke ble håndtert raskt, ville Yen Xa-anlegget bli satt i drift, vannkildene som supplerer To Lich ville bli samlet opp, noe som førte til at elven tørket ut. Å gjenopplive To Lich-elven er svært presserende for å gjenopprette miljøet, landskapet, kulturen og beskytte folks helse. Men da Hanoi gjorde det, blomstret det umiddelbart «hundre blomster» med motstridende meninger og nye ideer. Jeg tror det er den gamle måten å gjøre ting på, den gamle måten å tenke på. Forhåpentligvis vil vi innen 2025 være i stand til å kvitte oss med den måten. Vi må gjøre det i en ånd av lokalkjennskap, lokal handling, lokalitet som tar ansvar. De er der, de vet best, de diskuterer hvordan de skal gjøre det, de gjør det og de tar ansvar.

Når det gjelder ånden «lokal beslutning, lokal handling, lokalt ansvar», hvordan vurderer du politikken for å fremme desentralisering og delegering av makt i gjennomføringen av offentlige investeringsprosjekter, og ansvar for relatert innhold under implementeringsprosessen?

– Egentlig har vi så vidt begynt å få denne ideen her. Men fremover vil vi implementere loven om offentlige investeringer og endre relaterte lover for å tydelig definere hva lokale myndigheter må gjøre og hva sentrale myndigheter må gjøre, og dermed øke lokalt selvstyre og tydeliggjøre ansvaret til hvert nivå.

Når vi snakker om ansvar, hvis det ikke finnes desentralisering, hvordan kan vi tildele ansvar? For eksempel, å si at denne delen av prosjektet er tildelt lokaliteten, men budsjettloven ikke tildeler den til lokaliteten, og at lokaliteten må be sentralregjeringen om budsjett for å gjøre det, da er det åpenbart feil.

Derfor, hvis loven skal endres, må den endres grundig. Hvis arbeid skal tildeles, må penger gis, og hvis penger skal tildeles, må ansvar gis.

Problemet nå er at det må finnes kriterier, den lokale folkekomiteen vil anse det som nødvendig og legge det frem for det lokale folkerådet for avgjørelse. Hvis vi desentraliserer makten til den lokaliteten, og så lar den lokaliteten gjøre det, hvorfor blander dere dere inn?

I følge mange prognoser vil landets økonomi i 2025 møte mange vanskeligheter og utfordringer, og offentlig investeringskapital forventes å fortsette å være den ledende viktige vekstdriveren. Med det store kapitalbeløpet som er fastsatt i den offentlige investeringsplanen for 2025, og med de nåværende endringene i institusjoner og nye metoder, forventer du at vekstmålet vil bli nådd? Hvordan vil offentlige investeringer støtte vekst?

– Med mer enn 790 000 milliarder VND i offentlig investeringskapital er det en enorm mengde kapital, en av de tre søylene for å sikre økonomisk vekst og utvikling. I år er det året med den største totale offentlige investeringen i femårsplanen for perioden 2021–2025, og vi håper å få et gjennombrudd. Hvis vi i år øker med rundt 120 000 milliarder VND, vil det bidra til at BNP øker med 0,8 til 1 %. Hvis vi i fjor oppnådde over 7 %, vil det i år med mer kapital nå 8 %. Problemet er om vi kan utbetale alt eller ikke, det krever besluttsomhet fra departementer, avdelinger og lokaliteter.

For å fjerne «flaskehalser» i utbetalinger av offentlige investeringer, fremme rollen og ansvaret til departements-, avdelings- og lokalsjefer i å lede og styre planleggingen av offentlige investeringer.

Det er et stort behov for sterk retning og ansvar for hvert nivå, hvert departement og hver sektor i implementeringen av utbetalingsoppgaver. Samtidig er det nødvendig å forbedre administrative prosedyrer, mekanismer og retningslinjer for offentlige investeringer; offentliggjøre og gjøre investeringsprosjekter transparente. Og spesielt desentralisering. Desentralisering vil skape forutsetninger for tidlig allokering av kapitalplaner, tidlig godkjenning og igangsetting og bruk av prosjekter, og dermed øke effektiviteten av kapitalbruken og raskt møte nye behov i praksis.

Takk skal du ha!

16:36 9. februar 2025

Kilde: https://kinhtedothi.vn/thuc-day-giai-ngan-von-dau-tu-cong-tao-su-chu-dong-hon-cho-cac-dia-phuong.html