Fjerning av hindringer innen vitenskap og teknologi ved implementering av tonivå lokalt styre

Identifiser sentrale flaskehalser

Etter overgangen til en todelt modell har mange lokaliteter rapportert om et «etterslep» fra institusjonalisering til implementering. Grasrotnivået har fått mer myndighet, men mangler detaljert veiledning, spesielt i fasene investering, utbetaling, anbudskonkurranser, IT-tjenestekontrakter og spesialiserte vitenskaps- og teknologiprosesser. Innen spesifikke områder som immaterielle rettigheter, standarder – måling – kvalitet, strålingssikkerhet, radiofrekvenser, vil tjenestemenn på distrikts- og kommunenivå, uten profesjonaliserte dokumenter i henhold til moduler og standardprosesser, finne det vanskelig å gjøre det riktig fra starten av, noe som fører til behovet for å supplere dokumenter mange ganger, noe som reduserer kvaliteten på tjenesten for folk og bedrifter.

I tillegg til institusjoner er implementeringskapasitet den avgjørende faktoren. Mange steder mangler tjenestemenn som forstår både jus og teknologi; stillingen som ansvarlig for vitenskap og teknologi på kommunenivå er også samtidig; digitale ferdigheter er ujevne mellom enhetene. Som et resultat av dette eksisterer digitaliseringsprosessen, men er ennå ikke smidig, kvaliteten på filbehandlingen er inkonsekvent, og graden av rettidig avvikling er ikke bærekraftig. Arbeidspress i raskt utviklende områder avslører ytterligere mangler i bemanning, stillingsbeskrivelser og minimumskompetansestandarder for vitenskaps- og teknologifokuspunkter etter desentralisering.

Teknisk infrastruktur og digitale plattformer er nødvendige forutsetninger for at todelt modell skal fungere knirkefritt. De fleste provinser og byer har koblet seg til spesialiserte dataoverføringsnettverk, integrerte offentlige tjenesteportaler og tatt i bruk elektronisk programvare på ett sted på distrikts- og til og med kommunenivå. I avsidesliggende områder er det imidlertid fortsatt "bølgedipper" og ustabile overføringslinjer, noe som forårsaker avbrudd i mottak og behandling av online registre. Delte datalagre, standard- og forskriftslagre, sporbarhetssystemer, måleovervåking, kollektiv varemerkeregistrering osv. har ikke blitt standardisert, noe som gjør det vanskelig for grasrotfunksjonærer å raskt slå opp og bli enige om en håndteringsplan.

Tháo gỡ vướng mắc trong lĩnh vực KH&CN khi triển khai chính quyền địa phương hai cấp- Ảnh 1.

Et annet problem er hvordan man skal måle «output». Når desentraliseringen er sterk, er problemet ikke bare å få fart på «inndata» av registre, men også å kvantifisere effekten av vitenskap og teknologi og digital transformasjon på produktivitet, kvalitet og liv på grasrotnivå. Mange lokaliteter har foreslått å ha et sett med innovasjons- og digital transformasjonsindekser som er egnet for kommune- og distriktsnivå, med konsistente statistiske metoder, åpne datakilder og transparente vurderingsverktøy som grunnlag for ressursallokering og produktbaserte utgifter. Mangelen på standardmålinger gjør det vanskelig å sammenligne rapporter mellom lokaliteter, noe som forårsaker vanskeligheter med retning og styring, og med belønninger og disiplin knyttet til resultater.

Praksisen med å «gå – observere – håndtere» i noen provinser viser at når den sentrale arbeidsgruppen drar til stedet, kan mange flaskehalser fjernes umiddelbart: veilede rekkefølgen, korrigere skjemaer, forene datakommunikasjon, fjerne hindringer i vurdering – aksept – løsning av vitenskapelige og teknologiske oppgaver, koble provinsens sporbarhetsplattform til den nasjonale portalen og veilede overleveringen av fellesskapsmerker. Men hvis konklusjonene på stedet ikke raskt institusjonaliseres i rundskriv, faghåndbøker og delte verktøysett, vil problemene dukke opp igjen andre steder, føre til samsvarskostnader og svekke tilliten til folk og bedrifter.

Kravet er å flytte fokuset fra å utvide myndighet til å forbedre implementeringskapasiteten. De to søylene det må fokuseres på er standardisering av prosesser – data og profesjonalisering av menneskelige ressurser. Når det gjelder prosesser – data, er det nødvendig å forene trinnene, terminologien, skjemaene, tidsfristene og ansvaret for hvert trinn. Det er nødvendig å sikre at dataene som genereres under prosessen med å behandle registre er strukturerte, sammenkoblede og umiddelbart utnyttbare for vurdering og statistikk. Når det gjelder menneskelige ressurser, er det nødvendig å beskrive stillinger tydelig nok, utstede en minimumskapasitetsramme for hvert vitenskaps- og teknologifelt som er tildelt lokal ledelse, ha et opplærings-, test- og elektronisk sertifiseringsregime og periodisk vurdering knyttet til tjenestekvalitet.

Kjerneløsninger for problemfri drift

For det første, å perfeksjonere institusjonen på riktig «feilpunkt». Innholdet som er avtalt i arbeidsmøter med lokalsamfunnene må snart konkretiseres til veiledende rundskriv, faglige håndbøker og sett med spørsmål og svar i henhold til situasjonen. Fokuset er på stadiene etter desentralisering: valg av oppgaver, vurdering, tildeling av lederrettigheter, aksept, bestilling - utgifter per produkt, anerkjennelse av resultater og overføringsmekanisme. For spesifikke felt som strålingssikkerhet, radiofrekvenser, standarder - måling - kvalitet, immaterielle rettigheter, er det nødvendig å modularisere prosessen, standardisere skjemaer, illustrere med typiske situasjoner slik at kadrer på kommunenivå kan «slå opp - utføre - fullføre» i henhold til en enhetlig kritisk bane.

For det andre, knytt desentralisering til kompetansestandarder. Det er nødvendig å utstede et obligatorisk kompetanserammeverk for stillinger innen vitenskap og teknologi på distrikts- og kommunenivå, som grunnlag for rekruttering, plassering, vurdering og opplæring. Opplæringen må være «bred – dyp – kontinuerlig»: Organiser e-læringskurs om måling, immaterielle rettigheter, strålingssikkerhet, frekvens, data – digitaliser registre; bygg en standard spørsmålsbank; gjennomfør periodiske vurderinger; utsted elektroniske sertifikater integrert i personalregistre. Lokale modeller som foreslår storstilt nettbasert opplæring må kopieres, både for å spare kostnader og for å forkorte tiden det tar å få ansatte inn i arbeidsflyten.

For det tredje, styrk IT-styrken på grasrotnivå i overgangsperioden. Det er mulig å mobilisere lokalsamfunnets digitale transformasjonsnettverk, studentpraktikanter og post- og teknologibedrifter til å delta i støtte på stedet i henhold til mekanismen for bestilling av spesifikke oppgaver, med en tydelig overleverings- og mottaksprosess. Samtidig er det nødvendig å ha en plan for å rekruttere og tiltrekke seg kvalifiserte IT-personalressurser for å sikre bærekraft når forsterkningsstyrken trekker seg tilbake. Oppfordre lokaliteter til å signere teknologitjenestekontrakter i «som-en-tjeneste»-retningen for å unngå spredning av investeringer og redusere vedlikeholds- og oppdateringskostnader.

Tháo gỡ vướng mắc trong lĩnh vực KH&CN khi triển khai chính quyền địa phương hai cấp- Ảnh 2.

For det fjerde, styrk den digitale infrastrukturen og håndter «bølgenedganger». Gjennomgå og prioriter investeringer i telekommunikasjonsinfrastruktur i avsidesliggende områder; forbedre kvaliteten på overføringslinjer til kommune- og bydelshøyskoler; fullføre spesialiserte dataoverføringsnettverk, og sikre informasjonssikkerhet på alle nivåer. Listen over offentlige tjenester på høyt nivå på nett må standardiseres; programvare på ett sted må optimaliseres når det gjelder drift og behandlingstid, og være tett knyttet til den nasjonale portalen for offentlige tjenester; genererte data må samles inn automatisk, noe som minimerer gjentatt dataregistrering. Smarte urbane driftssentre på provins- og distriktsnivå må ha et sett med indikatorer for å overvåke fremdriften og kvaliteten på behandlingen av vitenskapelige og teknologiske poster i sanntid, og publisere indikatorer knyttet til personer og bedrifter.

For det femte, standardiser data og verktøy for evaluering av «output». Bygg et sett med innovasjons- og digital transformasjonsindekser på kommune- og distriktsnivå som er nær realiteten til tonivåmodellen, og som tydeliggjør mål, metoder, datakilder, beregningsmetoder, oppdateringsansvar og publiseringsfrekvens. Indekssettet må måle både kvaliteten på offentlige tjenester innen vitenskap og teknologi og effekten på produktivitet, kvalitet, sikkerhet og lokal konkurranseevne. Data for måling må standardiseres helt fra mottak og behandling av poster for å redusere statistiske kostnader, samtidig som det skapes et transparent grunnlag for budsjettfordeling og bestilling av oppgaver basert på resultater.

For det sjette, perfeksjoner den økonomiske mekanismen «som følger med oppgaven», spesielt på kommunenivå. Gi spesifikk veiledning om den produktbaserte kontraktsmekanismen for småskala, svært anvendelige vitenskaps- og teknologioppgaver; tillat innleie av IT-tjenester for faser som krever fleksibilitet og regelmessige oppdateringer; standardiser budsjettoppgjørsskjemaet og den elektroniske godkjenningsmekanismen. Målet er å eliminere flaskehalser i utbetalinger, redusere tiden for dokumentsirkulasjon og forkorte veien fra idé til anvendt produkt.

For det syvende, lag et «ett-trykks operativt verktøysett» for grasrotansatte. Publiser et sentralisert digitalt vitenskapelig arkiv, inkludert håndbøker, standard driftsprosedyrer (SOP-er), skjemaer, samsvarssjekklister og situasjonshåndbøker for hvert vitenskapelig og teknologisk fagområde; åpne tilkoblingen til det nasjonale standard- og forskriftsarkivet; synkroniser hurtigsøkfunksjonen. Hver prosess trenger typiske eksempler, vanlige feil og løsninger for å sikre at nye personer kan håndtere en komplett fil fra første gang.

For det åttende, styrk vertikal og horisontal koordinering, «gå på inspeksjon – gjør det umiddelbart». Oppretthold tverrsektorielle arbeidsgrupper «gå med lokaliteter» i henhold til syklusen: kartlegging – diagnose – rask intervensjon på stedet – institusjonaliser resultater. Legg ansvar på ledere med reformmål, digital transformasjon, kvalitet på håndtering av vitenskapelige og teknologiske saker; offentliggjør fremdrift, punktlighet, tilfredshetsnivå; inkluder kriteriet om «å løse problemer i tide» i emuleringsvurderingen. Når sentralt og lokalt nivå blir med, ser på sanntidsdata, vil fjerningen være mer nøyaktig, raskere og mer bærekraftig.

Til slutt er det viktig å understreke at målet på suksess for todelt modell innen vitenskap og teknologi ikke er antallet utstedte dokumenter eller installerte systemer, men implementeringskapasiteten: håndtering av dokumenter riktig - raskt - transparent; sikring av sikkerhet og kvalitet; fremme av innovasjon, forbedring av produktivitet og livskvalitet i hver kommune og bydel. Positive signaler har kommet fra økt digitaliseringstakt for dokumenter, utvidelse av ett-steds-plattformen til tett oppfølging av sentrale arbeidsgrupper. Når løsningene ovenfor implementeres synkront, og mennesker og bedrifter settes i sentrum, vil den todelte lokale forvaltningsmodellen innen vitenskap og teknologi endre seg fra "midlertidig stabil drift" til "smidig drift", noe som bidrar til å forbedre styringseffektiviteten og utviklingsmomentumet i hver lokalitet.

Senter for vitenskaps- og teknologikommunikasjon

Kilde: https://mst.gov.vn/thao-go-vuong-mac-trong-linh-vuc-khcn-khi-trien-khai-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-197251012073037488.htm