Implementering av tonivå lokalt styre i Bac Ninh: Fleksibilitet til tilpasning, kreativitet til effektiv drift

Redaktørens merknad: I arbeidet med å realisere målet om å bli en sentralstyrt by før 2030 har Bac Ninh-provinsen resolutt implementert mange strategiske løsninger. Implementeringen av en to-nivå lokal forvaltningsmodell er spesielt knyttet til organiseringen og effektiviseringen av organisasjonsapparatet, og innovasjon i driftsmetodene til administrative etater og offentlige tjenesteenheter.

Dette regnes som et banebrytende skritt, som skaper et viktig grunnlag for å bygge et strømlinjeformet, effektivt og virkningsfullt apparat for å bedre betjene mennesker og bedrifter.

LEKSJON 1: EFFEKTIVT APPARAT – ET STRATEGISK TREKK I OMRÅDET AV STATEN

Etter å ha slått sammen de administrative grensene til Bac Ninh-provinsen (gammel) med Bac Giang -provinsen, har Bac Ninh-provinsen (ny) synkront omorganisert apparatet på alle nivåer for å effektivisere og effektivisere forvaltningen. Samtidig har provinsen for alvor implementert den todelte lokale styringsmodellen med mottoet «nær folket, nær folket, i tjeneste for folket».

Reduser mellomnivåer, effektiviser forbindelser

Basert på veiledning fra sentralregjeringen har den provinsielle partikomiteen og den provinsielle folkekomiteen fokusert på å styre utviklingen av planer for å organisere det administrative apparatet og offentlige tjenesteenheter i retning av å redusere fokuspunkter og omorganisere funksjoner og oppgaver. Mer spesifikt har provinsen opprettet 15 avdelinger og tilsvarende, omorganisert 112 spesialiserte avdelinger, 10 avdelinger og 180 offentlige tjenesteenheter under departementet. Apparatet på kommunenivå har også blitt omorganisert for å være kompakt. Provinsen har arrangert 313 kommuner, valgkretser og byer til 99 administrative enheter på kommunenivå (inkludert 33 valgkretser og 66 kommuner), en reduksjon på 214 enheter sammenlignet med tidligere. Hver kommune og valgkrets har for tiden 3 spesialiserte avdelinger og 1 offentlig administrasjonstjenestesenter, noe som sikrer at apparatet har nok kapasitet til å utføre statlige forvaltningsoppgaver i området. Hele provinsen har for tiden 396 avdelinger og tilsvarende på kommunenivå, med 2858 landsbyer og bosetningsgrupper.

Mange embetsmenn og tjenestemenn som spesialiserer seg innen bygg, land, transport, finans, teknologi osv. ble utlånt og mobilisert til kommunenivå for å støtte lokalsamfunnene. Foto: Sy Quyet.

Når det gjelder offentlige tjenesteenheter, har hele provinsen 1357 enheter, en økning på 18 enheter sammenlignet med tiden før provinsens sammenslåing. Av disse er 11 enheter underlagt den provinsielle folkekomiteen, 180 enheter underlagt avdelinger og grener, og 1165 enheter underlagt folkekomiteene på kommunenivå (hovedsakelig utdanningsinstitusjoner og offentlige tjenestefasiliteter). Økningen i antall tjenesteenheter skyldes at hver ny kommune (valgkrets) etablerer et senter for offentlige tjenester, i tråd med målet om å bringe offentlige tjenester nærmere folket.

Ved å implementere resolusjon nr. 18-NQ/TW og veiledende dokumenter fra sentralregjeringen, kuttet Bac Ninh- provinsen også 33 offentlige tjenesteenheter (inkludert 3 enheter under den provinsielle folkekomiteen og 30 enheter under departementer, grener og sektorer). Provinsen bestemte at hver departement kun skulle opprettholde 1 offentlig tjenesteenhet med regelmessige utgifter garantert av statsbudsjettet, mens de resterende enhetene skulle omorganiseres mot autonomi, tilknytning eller konvertering av driftsmodeller i samsvar med nye krav. Sammen med å effektivisere apparatet omstrukturerte Bac Ninh personalet, embetsmennene og de offentlig ansatte i en strømlinjeformet, rimelig og passende retning for stillinger. Den totale lønnslisten er 67 887 personer. Av disse har provinsnivået 16 017 personer, kommunenivået 7 905 personer og 43 968 embetsmenn, inkludert utdanning og andre tjenestesektorer.

For å overvinne ubalansen i menneskelige ressurser har innenriksdepartementet mobilisert 14 kadrer mellom kommuner og bydeler; 11 embetsmenn og offentlig ansatte fra provinsnivå ble tildelt kommuner; 100 spesialiserte kadrer innen bygg, land og offentlig tjeneste ble også utstasjonert fra provinsen til kommuner for å støtte lokaliteter som mangler menneskelige ressurser. Arbeidet med å håndtere administrative hovedkvarterer etter omorganiseringen ble utført systematisk og vitenskapelig av provinsen. På provinsnivå ble 116 fasiliteter gjennomgått, hvorav 54 fasiliteter fortsatt ble brukt, 33 fasiliteter ble omorganisert for enheter i nød, og de resterende 29 overflødige fasilitetene ble overlevert til Provincial Land Fund Development Center. På kommunenivå ble 523 fasiliteter omorganisert, hvorav 244 ble beholdt for bruk, 162 fasiliteter ble overført og omorganisert mellom enheter, og de resterende 113 fasilitetene ble overlevert til Land Fund Development Center for håndtering i henhold til forskrifter.

Myndigheter nærmere folket er mer effektive

Etter mer enn tre måneder med drift av det todelte lokale styresettet i Bac Ninh, har man sett mange positive endringer både i driftseffektivitet og tjenesteeffektivitet. Avskaffelsen av distriktsnivået har bidratt til å forkorte mellomnivået, noe som har skapt forutsetninger for at den provinsielle folkekomiteen kan lede kommuner og valgkretser direkte. Beslutninger tas og implementeres raskere, noe som reduserer forsinkelser i implementeringen av politikk. «I stedet for å gå gjennom mange mellomfaser som før, kommuniseres instruksjoner fra provinsen nå direkte til valgkretser og kommuner, noe som bidrar til å forkorte behandlingstiden for arbeid, redusere administrative kostnader og forbedre den operative effektiviteten til hele det politiske systemet. Dette er en banebrytende reform som skaper forutsetninger for at regjeringen virkelig kan være nær folket, nær folket og for folket», sa Phan Van Giang, leder av folkekomiteen i Canh Thuy-distriktet.

De ansatte ved Da Mai-distriktets administrasjonssenter for offentlig administrasjon veileder folk gjennom administrative prosedyrer.

En annen fordel med et tonivåstyre er konsentrasjonen av ressurser. Tidligere førte spredning mellom distrikter til fragmentering og mangel på sammenheng i implementeringen av sosioøkonomiske utviklingsprogrammer. Nå implementeres politikk på provinsielt nivå synkront og effektivt; kommuner og valgkretser har lik tilgang til investeringsressurser, spesielt innen infrastruktur, digital transformasjon og sosial sikkerhet. Kommuner og valgkretser investerer i å oppgradere IT-infrastrukturen, forbedre offentlige tjenesteportaler og fremme mottak og behandling av elektroniske dokumenter. Behandlingen av administrative prosedyrer er rask, transparent og papirløs, noe som bidrar til å forbedre tilfredsheten til mennesker og bedrifter.

Kamerat Vuong Quoc Tuan, varamedlem i partiets sentralkomité, visesekretær i den provinsielle partikomiteen og leder av folkekomiteen i Bac Ninh-provinsen, sa: «Å organisere en to-nivå lokal forvaltningsmodell bidrar ikke bare til å effektivisere kontaktpunktene, men skaper også forutsetninger for en mer konsentrert og jevn fordeling av ressurser mellom lokaliteter. Denne modellen har vist og viser klar effektivitet i å styre, drifte og reformere administrative prosedyrer.» Effektivisering av apparatet er også en mulighet til å omstrukturere teamet av kadrer og embetsmenn i en mer profesjonell, fleksibel og effektiv retning. Mobilisering og utstasjonering av kompetente kadrer fra provinsen til kommuner og bydeler bidrar ikke bare til å håndtere flaskehalser på grasrotnivå, men gir også et miljø for praktisk opplæring for neste generasjon kadrer.

For å sikre synkron implementering har Bac Ninh-provinsen opprettet arbeidsgrupper for regelmessig å inspisere, oppfordre til og fjerne vanskeligheter for grasrota. Denne tilnærmingen bidrar til å raskt oppdage mangler, håndtere dem fleksibelt og begrense overbelastning eller stagnasjon i det nye organisasjonsapparatet. De første skrittene viser at det todelte lokale styresettet er helt i tråd med utviklingstrenden, spesielt i sammenheng med at Bac Ninh akselererer til å bli en viktig vekstpol i hovedstadsregionen, med sikte på å bli en sentralstyrt by før 2030.

(Fortsettelse følger)

Thu Phong

Kilde: https://baobacninhtv.vn/thuc-hien-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-o-bac-ninh-linh-hoat-de-thich-ung-sang-tao-de-van-hanh-hieu-qua-postid429748.bbg