Fortsette å forbedre kvaliteten og effektiviteten til Nasjonalforsamlingens overordnede tilsynsaktiviteter, med sikte på å skape utvikling.

TCCS – Sammen med den konstitusjonelle retten utøver nasjonalforsamlingen lovgivende makt, avgjør viktige saker i landet og utøver øverste tilsyn med statens aktiviteter. I den digitale tidsalderen trenger nasjonalforsamlingens øverste tilsyn som det høyeste statlige maktorganet, folkets høyeste representative organ, en ny tilnærming i tenkning og metoder for å fortsette å forbedre kvaliteten og effektiviteten til tilsynsaktivitetene.

Politbyråmedlem og formann for nasjonalforsamlingen Tran Thanh Man besøkte og jobbet ved det offentlige administrasjonssenteret i Can Tho by (nytt), 30. juni 2025. Foto: VNA

Nasjonalforsamlingens rolle i å bygge og perfeksjonere rettssystemet, sikre streng og konsekvent implementering, opprettholde grunnloven og lovene, respektere og beskytte menneskerettigheter og borgerrettigheter

Nasjonalforsamlingen er både det høyeste statlige maktorganet og det høyeste representative organet for folket. I en tid der landet går inn i en ny utviklingsfase, må institusjonell reform oppfylle kravene til nasjonal oppbygging og utvikling. Dette demonstrerer den spesielt viktige rollen nasjonalforsamlingen spiller i å bygge og perfeksjonere rettssystemet, som må implementeres strengt og konsekvent; opprettholde grunnloven og loven, respektere, sikre og effektivt beskytte menneskerettigheter og borgerrettigheter; skape et juridisk grunnlag for omfattende innovasjon, heve nasjonens nivå i den nye konteksten.

Konteksten der landet går inn i en ny utviklingsfase krever dannelse av passende institusjoner for å møte kravene til nasjonal konstruksjon og utvikling. Noen reguleringer kan være eksperimentelle og proaktive, med den effekten at de baner vei og leder endring (som sandkasseskjemaet ⁽¹⁾ som er fastsatt i en rekke nyere lover og juridiske dokumenter).

Loven om tilsynsvirksomhet for nasjonalforsamlingen og folkerådene, kunngjort 20. november 2015, med virkning fra 1. juli 2016, er et viktig skritt fremover og arver de lovgivningsmessige resultatene og prestasjonene fra tilsynsvirksomheten til nasjonalforsamlingen og folkerådene gjennom årene. Etter 9 års implementering har tilsynsvirksomheten til nasjonalforsamlingen, nasjonalforsamlingens etater, nasjonalforsamlingens delegasjoner, nasjonalforsamlingens representanter og folkerådene oppnådd mange viktige resultater; det er imidlertid fortsatt noen begrensninger og mangler. Resolusjon nr. 27-NQ/TW, datert 9. november 2022, fra den 6. konferansen i den 13. sentralkomiteen, om å fortsette å bygge og perfeksjonere den sosialistiske rettsstaten Vietnam i den nye perioden (heretter referert til som resolusjon nr. 27-NQ/TW) har identifisert oppgaven med å fortsette å fornye organisasjonen og forbedre kvaliteten på nasjonalforsamlingens aktiviteter, inkludert å fortsette forskningen for å tydeligere definere omfanget, målene, metodene og formene for overordnet tilsyn av nasjonalforsamlingen i samsvar med virkeligheten; forbedre kvaliteten på spørsmål, forklaring og tilsyn av juridiske dokumenter, med fokus på overvåking, gjennomgang og oppfordring til implementering av anbefalinger etter tilsyn; streng implementering av nasjonalforsamlingens tillitserklæring...

Behovet for innovasjon i tenkning og nye tilnærminger til Nasjonalforsamlingens øverste tilsynsaktiviteter i den nye konteksten

I den nåværende prosessen med institusjonell innovasjon krever følgende fremtredende endringer ikke bare justeringer i lovgivningsteknikker, men antyder også ny tenkning og tilnærminger til Nasjonalforsamlingens øverste tilsynsaktiviteter.

En er, sterk institusjonell endring

For tiden gjennomfører vi en revolusjon i effektiviseringen av organisasjonsapparatet; nye provinser og byer er dannet, ingen administrative enheter på distriktsnivå er organisert, og en to-nivås lokal forvaltningsmodell er implementert. Overgangen fra en tre-nivås lokal forvaltningsmodell til en to-nivås lokal forvaltningsmodell endrer i stor grad måten statsapparatet er organisert på. Den nåværende loven om tilsynsaktiviteter for nasjonalforsamlingen og folkerådene er utformet basert på den tre-nivås lokale forvaltningsmodellen, og er ikke lenger egnet for den nåværende konteksten. Hvis tilsynstankegangen ikke omformes, vil et ukontrollert maktvakuum oppstå.

Sekund, sanntids administrative operasjoner, digitale data

Innen 2024 har 100 % av departementene og avdelingene integrert og delt administrative data gjennom den nasjonale dataintegrasjons- og delingsplattformen; mer enn 80 % av vanlige administrative prosedyrer utføres på nett ⁽²⁾ . Informasjon til nasjonalforsamlingen og folkerådene på alle nivåer er imidlertid fortsatt hovedsakelig avhengig av papirrapporter, periodisk sammendragsinformasjon og mangel på umiddelbar tilgang til regjeringens operative database. Derfor reduserer det informasjonens aktualitet, reduserer evnen til å forutsi, evnen til å oppdage flaskehalser, og er ikke tilpasset den nye konteksten – konteksten med innovasjon og digital transformasjon. Dette påvirker delvis kvaliteten på «etterkontroll» (inspeksjon etter at politikken er implementert), og reduserer evnen til å holde tritt med endringer i praksis. Derfra øker det kravet om å holde tritt med kravene til praksis knyttet til «sanntids»-tilsyn for å styrke nasjonalforsamlingens øverste tilsynsrolle i den nye situasjonen.

Tredje, Diversifisere emnene som deltar i prosessen med politisk gjennomføring og bidra med meninger i planleggings- og gjennomføringsprosessen for politisk gjennomføring

I tillegg til den tradisjonelle overvåkingskanalen kan sosiale organisasjoner og enkeltpersoner nå delta i prosessen med å bidra med meninger til politikkplanlegging og -drift gjennom informasjonsdeling, direkte spørsmål og offentlig kritikk på digitale plattformer. Denne mekanismen opererer raskere, er mer flerdimensjonal og er ikke avhengig av den tradisjonelle overvåkingskanalen. Den stiller krav til politikk når det er nødvendig å integrere deltakelse, diversifisere emner som deltar i prosessen med politikkdrift, og bidra med meninger under planleggings- og driftsprosessen. Dette viser også at man følger ånden i resolusjon nr. 27-NQ/TW om å fortsette å spesifisere, institusjonalisere, perfeksjonere og implementere mekanismen for «partiledelse, statsstyring, folkemestring» og mottoet «folk vet, folk diskuterer, folk gjør, folk inspiserer, folk fører tilsyn, folk drar nytte av».

Øverste tilsynsaktiviteter i den nye konteksten - problemstillinger reist for å fremme demokrati, rettsstat, modernitet, profesjonalitet, vitenskap , publisitet, åpenhet, effektivitet og produktivitet i organiseringen og driften av nasjonalforsamlingen

I sammenheng med revolusjonen i effektiviseringen av organisasjonsapparatet forbereder hele landet seg på å gå inn i en ny æra, i tråd med ånden i resolusjon nr. 27-NQ/TW, som fokuserer på å fremme demokrati, rettsstat, modernitet, profesjonalitet, vitenskap, offentlighet, åpenhet, effektivitet og produktivitet i organisering og drift, og sikrer at nasjonalforsamlingen utfører sin lovgivende funksjon godt, avgjør viktige saker i landet og utøver overordnet tilsyn med statens aktiviteter. Dette krever en ny tilnærming for å sikre modernitet, profesjonalitet, vitenskap, offentlighet, åpenhet, effektivitet og produktivitet i organiseringen og driften av nasjonalforsamlingen. Når det gjelder tilsynsaktiviteter, bør det dannes en ny tankegang og tilnærming, der tilsyn ikke bare sikrer overholdelse av grunnloven, lover og resolusjoner fra nasjonalforsamlingen; overordnet tilsyn med aktivitetene til viktige etater i statsapparatet ⁽³⁾ , og tilsyn for å tydeligere bekrefte rollen til det høyeste statsmaktsorganet, det høyeste representative organet for folket.

Grunnpilarene for Kongressens tilsyn i den nye konteksten bør omfatte:

Først, overvåking for å bygge tilpasningsevne og politisk gjennomføring

I stedet for å tilnærme seg tilsyn som en metode etter revisjon, må moderne tilsyn sikte på å forbedre kapasiteten til å tilpasse og gjennomføre politikk. I en kontekst der regjeringen står overfor utfordringer innen økonomi, miljø, helse osv., er evnen til å reagere raskt på politikk en viktig faktor for statsapparatet. Hvis nasjonalforsamlingen omformer overordnet tilsyn som et verktøy for å oppdage potensielle problemer i politikkutførelsen tidlig (tidlig varslingssystem), vil det bidra til å redusere politikkforsinkelser og forhindre uønskede svingninger i politikkutførelsen. For eksempel vil overvåking av bensinpriser eller regulering av elektrisitet, hvis det gjøres basert på sanntids driftsdata, hjelpe nasjonalforsamlingen med å varsle raskt og foreslå tidlig inngripen, i stedet for å vente til midtveismøtet med å stille spørsmål.

For det andre, dataovervåking

Den digitale tidsalderen gjør byggingen av et økosystem for dataovervåking til en uunnværlig pilar i dagens overvåkingsmodell. Dataovervåking vil bidra til å forbedre påliteligheten til overvåkingskonklusjonene, samtidig som det minimerer ufokusert debatt og formalitet i spørremøter. I tillegg hjelper dataovervåking også nasjonalforsamlingen med å følge relevante emner gjennom hele prosessen, ikke bare resultatene av offentlige tjenesteaktiviteter. Hvis det for eksempel er mulig å overvåke fremdriften i utbetalingen av offentlige investeringer for hvert prosjekt på nett, kan nasjonalforsamlingens representanter identifisere flaskehalser i implementeringen av politikk og de faktiske årsakene. Denne faktoren bidrar også til å fremme den sentrale rollen til nasjonalforsamlingens representanter i ånden av resolusjon nr. 27-NQ/TW. Denne modellen har blitt brukt med hell i mange land, som Korea, Estland osv.

For det tredje, samskapingsovervåking

Tankegangen rundt overordnet tilsyn bør ikke bare være utformet for å oppdage flaskehalser i politikken, men prosessen med overordnet tilsyn bør fungere som en tidlig tilbakemeldingssløyfe for lovgivende og utøvende organer, slik at de i fellesskap kan perfeksjonere politikken før den offisielt trer i kraft eller underveis i den. Samskapingsmodellen vil øke initiativ og samarbeid i det politiske systemet. Høringer før lovforslag, tematiske politiske dialoger eller forslag til å bygge handlingsprogrammer er mekanismer som kan institusjonaliseres. I stedet for bare å fokusere på å oppdage flaskehalser i politikken, vil nasjonalforsamlingen samarbeide med regjeringen for å løse problemet. I Vietnam har denne modellen dukket opp, for eksempel tematiske forklaringsmøter i nasjonalforsamlingens komiteer eller møter mellom Folkets ambisjonskomité og departementer og grener. Hvis den ikke blir tydelig legalisert, vil imidlertid denne modellen forbli vilkårlig og ikke utnytte potensialet fullt ut.

For det fjerde, flerfaglig overvåking, integrering av sosial overvåking

Moderne tilsynsfilosofi kan ikke mangle anerkjennelse og integrering av deltakelse fra ikke-statlige enheter. Media, sosial-profesjonelle organisasjoner, ekspertmiljøer, folk ... er enorme ressurser for å oppdage politiske spørsmål og politisk kritikk. Når loven tillater og tydelig fastsetter mekanismen for å motta, behandle, analysere og svare på informasjon fra samfunnet, vil det åpne en kanal for å mobilisere ikke-statlige ressurser for å utføre nasjonalforsamlingens overordnede tilsynsaktiviteter mer effektivt. Denne tilnærmingen vil bidra til at overordnet tilsyn får en bredere, dypere og mer omfattende dekning. Hvis nasjonalforsamlingen for eksempel distribuerer en online tilsynsportal, som lar folk evaluere kvaliteten på offentlige tjenester, rapportere "hete" saker etter emne og integrere kunstig intelligens for å analysere trender, vil valget av tilsynsemner være mer praktisk. Praksis i landene i Organisasjonen for økonomisk samarbeid og utvikling (OECD) viser populariteten til å drive online tilsyn ⁽⁴⁾ .

Nasjonalforsamlingens tilsynsdelegasjon ledet av kamerat Le Minh Hoan, medlem av partiets sentralkomité og nestleder i nasjonalforsamlingen, fører tilsyn med implementeringen av retningslinjer og lover for miljøvern i Ho Chi Minh-byen (På bildet: Tilsynsdelegasjonen undersøker avfallsbehandlingsanlegget ved Nam Binh Duong avfallsbehandlingskompleks, 24. juli 2025)_Foto: VNA

Lov om tilsynsvirksomhet for nasjonalforsamlingen og folkerådene sett fra perspektivet om å danne ny tenkning og tilnærminger

Med tanke på å danne en ny tankegang og tilnærming, må loven om tilsynsvirksomhet for nasjonalforsamlingen og folkerådene følge ånden i resolusjon nr. 27-NQ/TW nøye. Følgelig må nasjonalforsamlingens øverste tilsynsvirksomhet sikte mot å bidra til å danne et komplett rettssystem, implementert strengt og konsekvent; opprettholde grunnloven og loven, respektere, sikre og effektivt beskytte menneskerettigheter og sivile rettigheter. Med tanke på å danne en ny tankegang og tilnærming, må nasjonalforsamlingens tilsynsvirksomhet i fremtiden fokuseres på og forbedres ut fra følgende perspektiver:

Først, bygg et nytt lovgivende referansesystem: tilsyn med opprettelse.

Å bevege seg mot en ny tilnærming til tilsyn (ikke bare for å oppdage flaskehalser i politikken, men også for å bygge tilpasningsevne og tjene folket) vil endre måten vi tenker på den politiske prosessen i hele systemet. Denne tilnærmingen skaper en oppfatning av tilsyn som en kanal for å forbedre kvaliteten på den utøvende ledelsen. Dette vil oppmuntre offentlige etater til proaktivt å dele informasjon og koordinere tilbakemeldinger med nasjonalforsamlingen, og dermed øke åpenheten og effektiviteten i ledelsen. Dessuten vil denne nye referanserammen legge grunnlaget for et mer fleksibelt juridisk miljø, der loven ikke bare håndterer og løser aktuelle problemer, men proaktivt veileder fremtiden.

For det andre, definer tydelig retten til tilgang til og bruk av digitale data til overvåking.

I den digitale tidsalderen vil overvåking gjennom sanntidsdata gjøre slutt på situasjonen der overvåkingen ikke er så effektiv som forventet, og dermed redusere situasjonen der politikk må justeres etter implementering. Å gi tilgang til utøvende data til representanter fra nasjonalforsamlingen og folkerådet vil bidra til at overvåkingen blir raskere, mer nøyaktig og basert på objektive bevis. Dette bidrar også til å forbedre nasjonalforsamlingens lovgivende rolle, fordi representantene vil ha en komplett database for å evaluere politikk. Erfaringer fra Estland og Sør-Korea viser at integrering av åpne data har bidratt til å forbedre kvaliteten på politikkkritikk i parlamentet, og redusert responstiden til departementer og avdelinger med 23 % ⁽⁵⁾ .

For det tredje, etabler en overvåkingsprosess i henhold til policysyklusen.

For tiden fokuserer overvåkingsaktivitetene hovedsakelig på etterkontroll. Men hvis overvåkingen utvides til å dekke hele policysyklusen, kan nasjonalforsamlingen gripe inn tidlig og raskt justere upassende forskrifter og prosesser helt fra utformingsfasen av policyen. Denne tilnærmingen hjelper ikke bare policyer med å gjenspeile sosiale behov, men øker også gjennomførbarheten, takket være overvåkingsbyråets oppfølging fra begynnelsen. En studie fra FNs utviklingsprogram (UNDP) i 2023 viste at land som anvender full syklusovervåking har en 30 % lavere andel av policyjusteringer etter implementering enn land som bare gjennomfører etterkontroll ⁽⁶⁾ .

For det fjerde, integrering av sosialt tilsyn i statlig tilsyn.

Integrering av sosiale overvåkingskanaler, som presse, sosiale nettverk og profesjonelle organisasjoner, vil øke effektiviteten av flerdimensjonal overvåking, noe som vil hjelpe Nasjonalforsamlingen med å raskt forstå de "brente punktene" i samfunnslivet. Dessuten er denne mekanismen også et tiltak for å styrke direkte demokrati og fremme folks deltakelse i offentlig forvaltning. Hvis for eksempel mekanismen for "digital tilbakemelding" distribueres synkront på den nasjonale digitale plattformen, kan den bli en kanal for utbredt politisk kritikk, og skape en kilde til kvantitative data som Nasjonalforsamlingen kan bruke til å velge tematisk overvåkingsinnhold. Dette øker også ansvarligheten til departementer og avdelinger overfor offentligheten.

For det femte, gradvis danne et etterkontrollverktøy som har avskrekkende effekter og skaper utviklingsmotivasjon.

Med sikte på å forbedre åpenheten og ansvarligheten til utøvende etater i implementeringen av overordnet tilsyn i henhold til resolusjon nr. 27-NQ/TW, vil det å bygge en passende mekanisme for å registrere fremgang i prosessen med å forbedre kvaliteten på politikken i tråd med et samskapende tilsyn bedre fremme effektiviteten av overordnet tilsyn, samt effektiviteten av koordineringen mellom statlige etater. Poengsum for departementer og avdelinger basert på overvåkingsresultater som ligner på PAPI-rangeringene for lokale myndigheter, kan fremme sunn konkurranse mellom enheter, mot en effektiv administrasjon. Pilotforsøk på noen steder, som Quang Ninh og Da Nang, viser at enheter som jevnlig scores, har en økning på 12–15 % i fullføringsgraden av oppgaver sammenlignet med enheter som ikke evalueres offentlig ⁽⁷⁾ .

Med tanke på å danne nye tenkninger og tilnærminger, vil loven om tilsynsvirksomhet for nasjonalforsamlingen og folkerådene bli en katalysator for endringer i organiseringen og driften av statsapparatet, og bidra til å omforme forholdet mellom lovgivende og utøvende organer, mellom staten og samfunnet. Fra et lovgivningsteknikksperspektiv må nasjonalforsamlingen initiere nye verdier: å bringe fremtidsrettet tenkning inn i gjeldende normer; både for å overvinne situasjonen med lover som følger praksis og for å bevege seg mot effektiv drift i praksis. Det er der nasjonalforsamlingens kreative rolle bekreftes som et senter for intelligens, politisk mot og nasjonal visjon når det gjelder institusjoner.

----- ...

(1) Innenfor det juridiske feltet forstås sandkasse (fullt navn er regulatorisk sandkasse) som å skape et gunstig rom med et separat juridisk rammeverk for å gjennomføre kreative og innovative oppstartseksperimenter.
(2) Se: Informasjons- og kommunikasjonsdepartementet, Hvitbok om digital transformasjon i Vietnam, Information and Communications Publishing House, Hanoi, 2024
(3) I henhold til Grunnloven av 2013 utøver nasjonalforsamlingen det øverste tilsynet med virksomheten til presidenten, nasjonalforsamlingens stående komité, regjeringen, statsministeren, ministrene, andre medlemmer av regjeringen, den øverste folkedomstolen, det øverste folkeadvokatembetet, det nasjonale valgrådet, statsrevisjonen og andre etater opprettet av nasjonalforsamlingen; utøver det øverste tilsynet med juridiske dokumenter fra presidenten, nasjonalforsamlingens stående komité, regjeringen, statsministeren, dommerrådet i den øverste folkedomstolen, høyesterettsjustitiarius i den øverste folkedomstolen, sjefsadvokaten i det øverste folkeadvokatembetet og statsrevisoren; øverste tilsyn med felles resolusjoner mellom den stående komiteen i nasjonalforsamlingen eller regjeringen og presidiet i sentralkomiteen for Vietnams fedrelandsfront, felles rundskriv mellom høyesterettsjustitiarius i Høyeste folkedomstol og hovedadvokaten for Høyeste folkeadvokatembetet, felles rundskriv mellom ministre, ledere for ministerielle etater og høyesterettsjustitiarius i Høyeste folkedomstol, hovedadvokaten for Høyeste folkeadvokatembetet
(4) Se: Organisasjonen for økonomisk samarbeid og utvikling (OECD): Innovativ borgerdeltakelse og nye demokratiske institusjoner: Å fange den deliberative bølgen, OECD Publishing, Paris, 2021
(5) Se: «X-Road: ryggraden i e-Estland», Estlands regjering, https://e-estonia.com/solutions/interoperability-services/x-road/
(6) Se: FNs utviklingsprogram (UNDP): «Styresettreform og adaptiv politikkutforming», UNDP Global Policy Network, 2023
(7) Se: Innenriksdepartementet: Sammendragsrapport om modellen for evaluering av effektiviteten av administrative aktiviteter på enkelte steder, Hanoi, 2023

Kilde: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/chinh-tri-xay-dung-dang/-/2018/1130902/tiep-tuc-nang-cao-chat-luong%2C-hieu-qua-hoat-dong-giam-sat-toi-cao-cua-quoc-hoi%2C-huong-toi-giam-sat-de-kien-tao-phat-trien.aspx