Kinas politikk for å bygge et «fellesskap med felles skjebne» i Sørøst-Asia: Noen identifikasjoner og politiske implikasjoner

TCCS – I sin nåværende utenrikspolitiske strategi har Kina som mål å styrke sin rolle i utformingen av den internasjonale strukturen gjennom å fremme regionale og globale samarbeidsmekanismer. En av pilarene i strategien er politikken for å bygge et «fellesskap med felles skjebne» i Sørøst-Asia. En omfattende analyse av politikken bidrar ikke bare til å tydeliggjøre Kinas strategiske tilnærming i regionen, men gir også et viktig referansegrunnlag for utviklingsland i prosessen med å bygge passende utenrikspolitikk, harmonisere internasjonalt samarbeid og sikre nasjonale interesser.

Strategisk grunnlag og mål

I den senere tid har Kina, basert på synet om at bærekraftig utvikling i hvert land alltid er knyttet til et fredelig og stabilt regionalt miljø, viet spesiell oppmerksomhet til å befeste og utvikle forbindelsene med nabolandene som en viktig del av sin overordnede utenrikspolitiske strategi. Generalsekretær og president i Kina Xi Jinping understreket en gang: «Når det gjelder geografisk beliggenhet, naturmiljø eller bilaterale forbindelser, har de omkringliggende områdene spesiell strategisk betydning for Kinas utvikling» ⁽¹⁾ , og bekreftet at «å fremme nabodiplomati er en nødvendig forutsetning for å realisere «to hundreårsmålene» og bevege seg mot den store foryngelsen av den kinesiske nasjonen» ⁽²⁾ . På dette grunnlaget fremmer Kina byggingen av «et mer rettferdig og rimelig globalt styringssystem», der forbindelsene med nabolandene anses som utgangspunktet ⁽³⁾ . Dette anses som et skritt som demonstrerer retningen mot å utvide innflytelsen fra regionen til verden, samtidig som Kinas regionale forbindelser styrkes på grunnlag av gjensidig respekt, felles utvikling og bidrag til felles fred og stabilitet.

ASEAN - Gulf Cooperation Council (GCC) - Kina-toppmøte med temaet «Styrking av økonomiske bånd for felles velstand» 27. mai 2025 i Kuala Lumpur, Malaysia. Foto: baochinhphu.vn

Sørøst-Asia – et geostrategisk område av spesiell betydning for Kinas sosioøkonomiske utvikling og regionale sikkerhet. Derfor er dette den første regionen Kina har valgt for å implementere ideen om å bygge et «fellesskap for felles skjebne». Med sitt mangfold i politiske institusjoner, kulturelle identiteter og utviklingsnivåer anses Sørøst-Asia som egnet for Kina til å implementere en ny modell for internasjonale relasjoner, som erstatter rammeverk som Kina mener ikke fullt ut gjenspeiler utviklingslandenes rolle og interesser. Det overordnede målet med «fellesskap for felles skjebne»-politikken i Sørøst-Asia er å fremme en modell for internasjonale relasjoner med kinesiske særtrekk, og bidra til å forme den regionale strukturen mot forbedret samarbeid, tilkobling og stabilitet, og dermed skape et grunnlag for utvidet innflytelse i en ny global orden basert på en nettverksmodell, der Kinas sentrale rolle er tydeligere etablert.

Politikken ble tydelig uttrykt i talen til generalsekretær og president i Kina, Xi Jinping, i det indonesiske parlamentet 3. oktober 2013, med temaet «Felles bygging av et Kina-ASEAN-samfunn med felles skjebne». Generalsekretær og president i Kina, Xi Jinping, understreket de nære historiske og kulturelle båndene mellom Kina og medlemslandene i Association of Southeast Asian Nations (ASEAN), og bekreftet ønsket om å «behandle hverandre oppriktig, leve sammen i vennskap og stadig styrke politisk og strategisk gjensidig tillit» ⁽⁴⁾ . Kina uttrykte sin velvilje til å styrke det praktiske samarbeidet med ASEAN-landene på mange felt, fremme gjensidig komplementaritet, dele ressurser, overvinne utfordringer og bevege seg mot målet om felles utvikling og velstand ⁽⁵⁾ . Talen ga tydelig uttrykk for synspunktet om at Kina og ASEAN har nære bånd og deler ansvar for å opprettholde fred og stabilitet i regionen ⁽⁶⁾ .

I Sørøst-Asia har Kina implementert politikken «Fellesskap for felles skjebne» i henhold til en todelt modell for internasjonale relasjoner. For det første bygger de et institusjonelt rammeverk for samarbeid i form av et «fellesskap» for å skape et grunnlag for å etablere stabile og langsiktige samarbeidsmekanismer. For det andre en struktur av parallelle interesser, der Kina og sørøstasiatiske land deltar i et system av nært knyttet interesser, som sammen «deler utviklingens skjebne». Når det gjelder samarbeid, fremmer Kina nettverksbygging og utvider samarbeidet på økonomiske, politiske og strategiske områder, uttrykt gjennom mekanismer på høyt nivå som det «omfattende strategiske partnerskapet». Når det gjelder interesser, streber Kina etter å forme et sammenkoblet rom der interessene til alle parter er nært knyttet sammen, skaper bånd og gjensidig avhengighet, og bidrar til å befeste Kinas posisjon og rolle i den utviklende regionale strukturen.

For å implementere denne politikken fremmer Kina dannelsen av et flerlags samarbeidsnettverk innen økonomi, politikk, sosiokultur og ikke-tradisjonell sikkerhet, med Belt and Road Initiative (BRI) som den økonomiske søylen. Samtidig brukes denne samarbeidsmodellen som en plattform for Kina til å delta i å justere regionale samarbeidsstandarder i sin egen retning. Med sin høye representativitet, fleksible geopolitiske miljø og gunstige tilkoblingsmuligheter, anses Sørøst-Asia som et passende sted for Kina å distribuere modellen med "mykt nettverksorden", og dermed vurdere effektiviteten av verktøy som "myk makt", økonomiske koblinger og justere samarbeidsstandarder; samtidig observere reaksjonene og akseptnivåene fra utviklingsland på en modell for internasjonale relasjoner med sitt eget preg. Hvis politikken "Community of Common Destiny" implementeres effektivt i Sørøst-Asia, vil den bli et teoretisk og praktisk grunnlag for Kinas globale ekspansjon, og dermed bidra til å definere Kinas rolle i prosessen med å forme den internasjonale orden med en unik tilnærming.

Fra idé til realisering av strategiske mål

Kinas politikk med å bygge et «fellesskap med felles skjebne» i Sørøst-Asia implementeres i en systematisk prosess som harmonisk kombinerer strategisk orientering, regional institusjonalisering og spesifikt bilateralt samarbeid. Dette er en ny modell for internasjonale relasjoner med tre hovedkarakteristikker, inkludert: Gjensidig respekt og likhet i suverenitet; vinn-vinn-samarbeid, ikke-konfrontasjon; og håndtering av uenigheter gjennom dialog. En slik relasjonsstruktur skaper et fleksibelt rom for samarbeid, slik at sørøstasiatiske land kan utvide sine forbindelser med Kina uten å være bundet av politiske betingelser. Denne modellen gjenspeiler imidlertid også tydelig Kinas orientering i å fremme en form for regionale relasjoner som bærer sitt eget preg, knyttet til Kinas strategiske tilnærming og interesser.

På dette grunnlaget implementerer Kina sin politikk gjennom tre hovedmetoder. For det første, ved å fremme et omfattende økonomisk samarbeid, særlig undertegningen av det regionale omfattende økonomiske partnerskapet (RCEP) i 2020 med deltakelse fra ASEAN-landene, som bidrar til å styrke regional økonomisk tilknytning. For det andre, ved å styrke koordineringen på ikke-tradisjonelle sikkerhetsområder, som helse, klimaendringer og katastroferespons, gjennom spesifikke samarbeidsmekanismer som ASEAN-Kinas senter for folkehelsesamarbeid. For det tredje, ved å foreslå og integrere globale initiativer, vanligvis det globale sikkerhetsinitiativet (GSI), for å skape en felles bevissthet om en stabil og ikke-konfronterende regional struktur. Gjennom disse tre metodene har Kina gradvis skapt et gunstig miljø for å fremme forbindelsene med sørøstasiatiske land i retning av omfattende strategisk engasjement.

På multilateralt nivå har Kina styrket samarbeidet med ASEAN ved å oppgradere rammeverket for forbindelsene og institusjonalisere innholdet i «Fellesskapet for felles skjebne» i offisielle dokumenter. På ASEAN-Kina-toppmøtet i Brunei i 2013 ble de to sidene enige om å fremme, styrke og utdype det strategiske partnerskapet mellom Kina og ASEAN, og ivareta felles interesser ⁽⁷⁾ . I 2021 ble forholdet oppgradert til et «omfattende strategisk partnerskap», med en forpliktelse til å fremme samarbeid og bygge en fredelig, velstående, åpen og inkluderende region ⁽⁸⁾ .

Parallelt med den multilaterale samarbeidsprosessen har Kina fremmet etableringen av bilaterale samarbeidsavtaler med sørøstasiatiske land. Fra 2019 til 2022 har Kina signert og oppnådd enighet om samarbeid for å bygge et "fellesskap for fellesskap" med mange land i regionen. Innen 2025 har Kina etablert et tilsvarende samarbeidsrammeverk med syv sørøstasiatiske land, inkludert Laos, Kambodsja, Thailand, Myanmar, Malaysia, Indonesia og Vietnam, noe som viser en dyp forpliktelse til å styrke bilaterale forbindelser og fremme strategisk samhørighet. Både på bilateralt og multilateralt nivå har Kina gjort betydelige fremskritt med å institusjonalisere ideen om et "fellesskap for fellesskap", gjennom offisielle dokumenter, samarbeidsavtaler og spesifikke handlingsplaner, noe som skaper et premiss for å utvide til et globalt omfang i fremtiden.

Samlet sett viser prosessen at Kina bruker både multilateralt og bilateralt samarbeid fleksibelt for å fremme en regional samarbeidsmodell som bærer sitt eget preg. Sørøst-Asia er ikke bare et strategisk område, men også et viktig ledd i å realisere Kinas mål om å utvide sin innflytelse i den fremvoksende internasjonale orden.

Noen vurderinger og politiske implikasjoner

Politikken med å bygge et «fellesskap av felles skjebne» som Kina har initiert i Sørøst-Asia er ikke bare en regional samarbeidsstrategi, men former også den sikkerhetsøkonomiske strukturen i en retning som er i samsvar med Kinas langsiktige interesser. Implementeringen av denne politikken har åpnet muligheter for substansielt samarbeid for land i regionen, samtidig som den også byr på utfordringer knyttet til spørsmålet om strategisk autonomi, balanse mellom internasjonale relasjoner og ASEANs sentrale rolle.

Når det gjelder muligheter, har politikken med å bygge et «fellesskap av felles skjebne» bidratt til økte infrastrukturinvesteringer i Sørøst-Asia, spesielt gjennom BRI. Mange store prosjekter som høyhastighetsjernbanen Laos-Kina, Jakarta-Bandung-ruten (Indonesia) eller Kyaukpyu havn (Myanmar) har bidratt til å forbedre interregional tilkobling, redusere logistikkkostnader og styrke konkurranseevnen for ASEAN-økonomiene. Denne innsatsen demonstrerer Kinas forpliktelse til å fremme et moderne infrastrukturnettverk som tjener økonomisk vekst og regional utvikling; og bidrar til å fremme institusjonelle koblinger og politisk koordinering mellom ASEAN og Kina. Undertegningen av dokumenter som ASEAN-Kinas felleserklæring om synkronisering av BRI og ASEAN-tilkoblingsplanen 2025 demonstrerer ikke bare den strategiske økonomiske forpliktelsen mellom de to sidene, men strekker seg også til andre pilarer for bærekraftig utvikling som kultur - samfunn og ikke-tradisjonell sikkerhet. Samtidig har Kina og ASEAN etablert eller oppgradert mange politiske og sikkerhetsmessige samarbeidsmekanismer som ASEAN-Kinas høynivådialog og Mekong-Lancang-møtet for høytstående tjenestemenn. Disse mekanismene har bidratt til å styrke politisk tillit, fremme dialog og kontrollere konflikter, spesielt i sammenheng med kompleks konkurranse mellom stormakter.

Imidlertid byr politikken for et «fellesskap av skjebne» også på mange utfordringer for land i regionen. Økningen i investeringer og handel fra Kina kan, hvis den ikke kontrolleres og koordineres på riktig måte, føre til ubalanser i økonomiske forbindelser, spesielt innen finans, infrastruktur og teknologi. Enkelte prosjekter under BRI-rammeverket med stor kapitalskala kan øke den finanspolitiske byrden og påvirke bærekraften i gjeldsforvaltningen i noen utviklingsøkonomier. Når det gjelder regionale institusjoner, kan implementeringen av denne politikken gjennom bilaterale samarbeidskanaler føre til justeringer i rollen til noen tradisjonelle multilaterale samarbeidsmekanismer. I den sammenhengen krever opprettholdelsen av ASEANs sentrale rolle at medlemslandene styrker sin interne institusjonelle kapasitet, fremmer solidaritet innen blokken og sikrer harmoni mellom regionale samarbeidsinitiativer. I tillegg krever denne politikken også tilpasningsevne fra sørøstasiatiske land i sammenheng med økende strategisk konkurranse mellom stormakter. Å balansere forholdet til viktige partnere er viktigere enn noen gang for å opprettholde regional stabilitet og unngå risikoen for polarisering. Mens noen land utenfor regionen ser denne politikken som en del av Kinas strategi for å øke sin innflytelse, må sørøstasiatiske land proaktivt posisjonere seg som nøytrale aktører, i stand til å forene interesser og fremme åpne, inkluderende og transparente samarbeidsmekanismer.

Generalsekretær To Lam ønsker generalsekretær og Kinas president Xi Jinping velkommen på statsbesøk i Vietnam fra 14. til 15. april 2025. Foto: Arkiv.

Angående Vietnams utenrikspolitikk, utstedte politbyrået den 24. januar 2025 resolusjon nr. 59-NQ/TW, «Om internasjonal integrasjon i den nye formen», som beskriver mål, veiledende synspunkter og retninger, oppgaver og viktige løsninger for å implementere internasjonal integrasjon på en synkron, proaktiv, omfattende, omfattende, høykvalitets og mer effektiv måte. Resolusjon nr. 59-NQ/TW setter spesifikke mål: Internasjonal økonomisk integrasjon. Internasjonal integrasjon innen politikk, forsvar og sikkerhet. Internasjonal integrasjon innen vitenskap, teknologi, innovasjon, kultur, samfunn, turisme, miljø, utdanning og opplæring, helse og andre felt. Forbedring av kapasitet og politisk mot for internasjonal integrasjon. Det gjennomgående synspunktet i resolusjonen er: Internasjonal integrasjon er årsaken til hele det politiske systemet, og hele folket, under ledelse av partiet, statens styring, folket og bedriftene er sentrum, subjektet, drivkraften og hovedkraften. Alle mekanismer og politikk må stamme fra folkets rettigheter og interesser. Dette regnes som en banebrytende avgjørelse, som markerer et historisk vendepunkt i prosessen med internasjonal integrasjon av Vietnam, og bekrefter rollen til internasjonal integrasjon i arbeidet med å bygge og forsvare fedrelandet, slik at Vietnam trygt kan gå inn i en ny æra – en æra med nasjonal utvikling.

I sammenheng med Kinas økende implementering av politikken om å bygge et «fellesskap av skjebne» som et strategisk trekk for å utvide sin innflytelse og justere den regionale strukturen, må Vietnam – som en nær nabo, en langvarig partner, med et tradisjonelt og vennlig forhold til Kina – proaktivt etablere en passende tilnærming, i en ånd av velvilje i samarbeidet, men alltid opprettholde de etablerte prinsippene og strategiske retningene. Å bygge og implementere proaktive, fleksible og konsistente responstiltak er en nøkkelfaktor for å hjelpe Vietnam med å effektivt utnytte samarbeidsmuligheter, samtidig som de høyeste nasjonale interessene ivaretas i en region som beveger seg ekstremt raskt og komplekst.

For det første må Vietnam fortsette å holde fast ved sin utenrikspolitikk med uavhengighet, selvhjulpenhet, diversifisering og multilateralisering av utenriksrelasjoner, og ta dette som grunnlag for å opprettholde strategisk stabilitet og suverenitet i alle situasjoner. I sammenheng med mange svingninger i den regionale situasjonen må prinsippet om ikke-avhengighet forstås grundig som et gjennomgående fokus. I tillegg vil styrking av landets omfattende styrke, spesielt kapasiteten til økonomisk, vitenskapelig og teknologisk autonomi og nasjonalt forsvar og sikkerhet, være grunnlaget for at Vietnam skal kunne styrke sin strategiske motstand og evnen til proaktivt å forme bilaterale og multilaterale relasjoner for å sikre likhet og gjensidig nytte.

For det andre , i tillegg til å opprettholde prinsippet om autonomi, må Vietnam proaktivt og selektivt nærme seg og utnytte mulighetene som «fellesskap for felles skjebne»-politikken gir, og dermed styrke «Vietnam-Kina-fellesskapet for delt fremtid», spesielt på områder som infrastrukturtilkobling, handel, bærekraftig utvikling og interregionalt samarbeid. Prinsippet om «harmoniserte fordeler, kontrollerbare risikoer» må institusjonaliseres i prosessen med politikkplanlegging og implementering. Samtidig må rollen til strategiske forskningsbyråer fremmes for raskt å gi analytisk informasjon, tidlig identifisere ugunstige trender og foreslå passende justeringsalternativer.

For det tredje er en langsiktig visjon og strategisk orientering å fremme Vietnams rolle som en «bro» i den utviklende regionale strukturen. Som et land som er høyt verdsatt av det internasjonale samfunnet for sin effektive dialogkapasitet, nøytrale holdning, konstruktive ånd og ansvar i håndteringen av regionale og globale spørsmål, har Vietnam gunstige forutsetninger for å spille en rolle i å harmonisere interesser mellom store land, fremme konsensus i ASEAN og samtidig styrke regionale samarbeidsmekanismer. Å opprettholde en rimelig balanse mellom samarbeid og autonomi, mellom proaktiv internasjonal integrasjon og standhaftig identitet, er en forutsetning for å styrke Vietnams strategiske posisjon, øke positiv innflytelse og utvide Vietnams utviklingsrom i et stadig mer flerlags, multipolart og komplekst regionalt miljø.

Kort sagt, det å tydelig identifisere mulighetene og utfordringene fra Kinas «fellesskap av skjebne»-politikk er et viktig grunnlag for at Vietnam skal kunne foreslå en fleksibel responsmetode basert på å sikre de høyeste nasjonale interessene, opprettholde en proaktiv rolle i den regionale strukturen og aktivt bidra til fred, stabilitet og bærekraftig utvikling i Sørøst-Asia.

----- ...

(1), (2), (3) Se: “五年来，习近平这样谈周边外交” (Grov oversettelse: I de siste fem årene har Xi Jinping sagt følgende om nabodiplomati), Xinhuanet , 25. oktober 2018, http://www.xinhuanet.com/politics/xxjxs/2018-10/25/c_1123609951.htm
(4), (5), (6) Se: «Tale av generalsekretær og president Xi Jinping i det indonesiske parlamentet», Kinas sentralregjeringsinformasjonsportal , 3. oktober 2013, https://www.gov.cn/ldhd/2013-10/03/content_2500118.htm
(7) Se: «Felleserklæring fra Kina og ASEAN om 10-årsjubileet for etableringen av det strategiske partnerskapet», Kinas utenriksdepartement, 10. oktober 2013, https://www.mfa.gov.cn/ziliao_674904/1179_674909/201310/t20131010_9868327.shtml
(8) Se: “中国－东盟建立对话关系30周年纪念峰会联合声明” (Foreløpig oversettelse: Joint Statement of the Summit to Comemorate the 30th Anniversary of the ChinaEstablishary Ministry),- AN Kinas utenrikssaker , 22. november 2021, https://www.mfa.gov.cn/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676716/1207_676728/202111/t20211122_10451473.shtml

Kilde: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/quoc-phong-an-ninh-oi-ngoai1/-/2018/1156502/chinh-sach-xay-dung-%E2%80%9Ccong-dong-chung-van-menh%E2%80%9D-cua-trung-quoc-o-khu-vuoc-dong-nam-a--mot-so-nhan-identification-va-ham-y-chinh-sach.aspx