
Stillingen som president for FNs generalforsamling
FNs fødsel i 1945 markerte et stort vendepunkt i historien om internasjonale relasjoner. Etter den ødeleggende andre verdenskrig ble FN opprettet for å forhindre risikoen for krig, opprettholde internasjonal fred og sikkerhet og fremme globalt samarbeid og utvikling. Av de seks hovedorganene som er fastsatt i FN-pakten, er FNs generalforsamling det mest omfattende og demokratiske organet, der alle medlemsland har lik stemmerett, uavhengig av størrelse eller generell nasjonal styrke.
I motsetning til FNs sikkerhetsråd – organet som konsentrerer beslutningsmyndigheten rundt de fem faste medlemmene og hovedsakelig håndterer internasjonale sikkerhetsspørsmål, opererer FNs generalforsamling etter prinsippet om suveren likhet og vurderer problemstillinger på alle felt på en omfattende måte. FNs generalforsamling er et sted der 193 medlemsland utveksler, konsulterer og orienterer løsninger på globale spørsmål, fra fred, sikkerhet, nedrustning til utvikling, menneskerettigheter, humanitært arbeid osv. Selv om resolusjonene fra FNs generalforsamling ikke er juridisk bindende, har de dyp politisk og symbolsk betydning, og gjenspeiler det internasjonale samfunnets vilje og felles stemme.
Som leder av FNs generalforsamling har presidenten for FNs generalforsamling en av de viktigste lederstillingene i FN-systemet. De to dokumentene som er knyttet til denne stillingen er FN-pakten og FNs generalforsamlings forretningsorden. Artikkel 21 i FN-pakten slår fast at FNs generalforsamling skal velge presidenten for FNs generalforsamling for hver sesjon, som varer omtrent ett år, og starter i september hvert år. De spesifikke funksjonene og pliktene til presidenten for FNs generalforsamling er fastsatt i forretningsordenen, særlig regel 30 (valg), regel 35 (gjennomføring av sesjonen) og regel 55 (anbefaling av forbedringer av effektiviteten i driften). Følgelig er presidenten for FNs generalforsamling ansvarlig for å lede sesjonen, lede diskusjoner, bestemme prioriteringer, fremme utvekslinger mellom medlemslandene og legge til rette for konsensus. Denne stillingen har ikke bare betydningen av å koordinere arbeidet til FNs generalforsamling, men har også dyp politisk og symbolsk verdi for det internasjonale samfunnet.
Utviklingen av stillingen som president i FNs generalforsamling fra 1946 til i dag
I løpet av de siste 80 årene har rollen og aktivitetene til FNs generalforsamling blitt kontinuerlig styrket og utvidet, spesielt har agendaens omfang dekket de fleste av de presserende og høyt prioriterte sakene i det internasjonale samfunnet. Sammen med denne prosessen har stillingen som president for FNs generalforsamling også gjennomgått en betydelig utvikling. Fra å ha inntatt en prosedyremessig funksjon har presidenten for FNs generalforsamling nå blitt en innflytelsesrik faktor i det globale styringssystemet, og bidrar til å fremme institusjonell reform, foreslå initiativer og veilede diskusjoner om strategiske spørsmål.
Utviklingsprosessen for rollen som president i FNs generalforsamling kan oppsummeres gjennom følgende stadier:
1946–1950: I de første årene etter etableringen var presidenten for FNs generalforsamling hovedsakelig ansvarlig for å lede plenumsmøtene, koordinere diskusjoner og sikre at prosesser og prosedyrer ble overholdt. Presidenten for FNs generalforsamling hadde makt til å kontrollere saksbehandlingen av alle sesjoner, inkludert retten til å foreslå taletid, liste over talere, sette sesjoner på pause eller utsette dem. Myndighetsomfanget på den tiden var imidlertid begrenset til prosedyremessige aspekter, med nesten ingen vesentlig innvirkning på politikkutformingen og beslutningsprosessen. I denne perioden hadde ikke presidenten for FNs generalforsamling sitt eget sekretariat, hadde et begrenset driftsbudsjett og var avhengig av støtte fra FNs sekretariat og koordinering av medlemslandene, spesielt de store landene. Derfor var rollen til presidenten for FNs generalforsamling hovedsakelig seremoniell.
Til tross for begrensede fullmakter har den dyktige koordineringen, balansen og den harmoniske håndteringen av prosedyremessige og medlemskapsmessige spørsmål bidratt til å forme bildet av presidenten for generalforsamlingen som nøytral, med respekt for prinsippet om konsensus og fremme av konstruktiv dialog. Presidenten for generalforsamlingen velges årlig ved rotasjon blant medlemslandene, basert på prinsippet om rotasjon blant de fem regionale gruppene. Denne praksisen tar sikte på å sikre regional representasjon og balanse i lederskapet i generalforsamlingen.
Perioden 1950–1970: Dette var en periode med store politiske omveltninger i verden , særlig avkoloniseringsbevegelsen og øst-vest-konfrontasjonen under den kalde krigen, noe som førte til en fastlåst situasjon og stagnasjon i driften til mange FN-organisasjoner. I den sammenhengen ble rollen til presidenten i FNs generalforsamling gradvis utvidet og gjort mer betydelig, spesielt mellomledds- og koordineringsfunksjonen for å håndtere komplekse konflikter og kriser.
En viktig milepæl i denne perioden var resolusjon 377 (V) fra 1950, ofte kjent som «Foren dere for fred»-resolusjonen. Basert på denne resolusjonen innkalte FNs generalforsamling i 1956 til sin første ekstraordinære krisesesjon for å diskutere Suezkanalkrisen. Sesjonen vedtok en oppfordring til umiddelbar våpenhvile og opprettet FNs beredskapsstyrke (UNEF), organisasjonens første fredsbevarende styrke. Dette viste at presidenten i FNs generalforsamling under eksepsjonelle omstendigheter kunne spille en koordinerende rolle og bidra til å fremme løsninger på komplekse internasjonale problemer.
Tidlig på 1960-tallet markerte et viktig vendepunkt da avkoloniseringsbølgen spredte seg, noe som førte til at antallet medlemsland økte raskt fra 51 til 114 land. Som svar på de nye kravene i situasjonen justerte FNs generalforsamling sin organisasjonsstruktur, økte antallet visepresidenter i FNs generalforsamling og opprettet en rekke spesialiserte komiteer for å møte behovene for å diskutere og håndtere globale spørsmål. Samtidig ble presidenten i FNs generalforsamling tildelt et større ansvar for å koordinere en stadig mer rikholdig og kompleks agenda, som gjenspeiler de ulike interessene til medlemssamfunnet, spesielt de nylig tiltrådte landene.
Ved inngangen til 70-tallet av det 20. århundre var rollen til presidenten i FNs generalforsamling nært knyttet til oppgaven med å koordinere diskusjoner og søke konsensus om viktige spørsmål, som å etablere en ny internasjonal økonomisk orden, nedrustning og avskaffelse av apartheid. Siden den gang har presidenten i FNs generalforsamling ikke bare ledet saksbehandlingen, men også hatt stillingen som en bro for å fremme dialog, forene interessene til utviklede og utviklingsland, og bidra til å opprettholde samarbeidet innenfor rammen av FNs generalforsamling.
Perioden 1986–1999: Dette er perioden som markerte et viktig skifte i rollen til presidenten i FNs generalforsamling, fra et hovedsakelig seremonielt og formelt omfang til å påta seg en betydelig administrativ funksjon, med direkte deltakelse i krisehåndtering og koordinering av initiativer for å reformere organisasjonsapparatet.
I 1986 sto FN overfor en alvorlig finanskrise, med budsjettkutt, stagnasjon i mange aktiviteter og risiko for store personalnedskjæringer. I den sammenhengen spilte presidenten for FNs generalforsamling en viktig mellomleddsrolle mellom ulike interessegrupper, koordinerte budsjettforhandlingene, bidro til å beskytte viktige bemanningsnivåer og opprettholde organisasjonens drift. Dette resultatet la grunnlaget for ytterligere reformer i budsjettmekanismene, styrket økonomisk åpenhet og forbedret effektiviteten i FNs ressursforvaltning i de påfølgende tiårene.
Etter slutten av den kalde krigen sto FN generelt og FNs generalforsamling spesielt overfor behovet for sterke reformer for å forbedre den operative effektiviteten, tilpasse seg den fremvoksende multipolare verdensordenen, og samtidig møte realiteten med den fortsatte økningen i antall medlemsstater. Resolusjon nr. 45/45 (1990) og resolusjon nr. 48/264 (1994) la grunnlaget for prosessen med å «reformere FNs generalforsamling», med fokus på å effektivisere dagsordenen, effektivisere arbeidsprosessen, styrke koordineringen med FNs generalsekretær og FNs sikkerhetsråd, forbedre kvaliteten på diskusjonene og effektiviteten i beslutningstaking. Denne reformen markerte et vendepunkt i rollen som presidenten for FNs generalforsamling, der han ble en reell administrator, aktivt koordinerte dagsordenen, ledet diskusjoner, bygde konsensus og fremmet interne forbedringer. De økte fullmaktene og ansvaret hjelper presidenten for FNs generalforsamling med å ha en tydeligere stemme i globale spørsmål, representerte det internasjonale samfunnets felles interesser, samtidig som den bidrar til å begrense innflytelsen fra individuelle interessegrupper.
I sammenheng med at FNs generalforsamling i økende grad hevder sin sentrale rolle i å koordinere diskusjoner og løse globale problemer, fortsetter presidenten i FNs generalforsamling å bidra til å fremme innovasjon innen global styring. Denne rollen demonstreres tydelig gjennom lederskap og direkte koordinering av en rekke store internasjonale konferanser som Verdenskonferansen om kvinner (1995), Tusenårskonferansen (2000)... Et bemerkelsesverdig nytt punkt ved disse konferansene er utvidelsen av deltakelsen fra ikke-statlige organisasjoner i den globale politikkutformingsprosessen, noe som tydelig demonstreres i agendaen og dokumentene som ble vedtatt på konferansen.
Periode fra 2000 til i dag: I en stadig dypere globalisering fortsetter FNs generalforsamling å bli kraftig reformert, samtidig som stillingen som president i FNs generalforsamling institusjonaliseres i retning av å styrke rollen, autoriteten og omfanget av aktivitetene. To viktige resolusjoner fra FNs generalforsamling, resolusjon nr. 60/286 og resolusjon nr. 60/257 (2006), markerte et nytt skritt fremover, da FNs ordinære budsjett for første gang tildelte 5 spesialiserte stillinger til presidentens kontor i FNs generalforsamling, i stedet for kun å stole på utstasjonert personell eller frivillig finansiering som tidligere. Denne forskriften hjelper presidenten i FNs generalforsamling med å opprettholde et stabilt profesjonelt apparat og evnen til å reagere på komplekse spørsmål i det multilaterale systemet. Presidenten i FNs generalforsamling oppfordres til proaktivt å foreslå og organisere tematiske diskusjoner om viktige internasjonale spørsmål; rapportere offentlig regelmessig om økonomi og finansieringskilder; samtidig overvåke aktivitetene til prosedyrekomiteen og relevante etater. I tillegg er presidenten for FNs generalforsamling tildelt det viktige ansvaret for å lede forhandlingene om reform av FNs sikkerhetsråd, fremme den omfattende reformprosessen og styrke åpenheten i FNs aktiviteter.
Året 2016 markerte et betydelig vendepunkt i FNs historie da presidenten for FNs generalforsamling, på grunnlag av myndigheten gitt i resolusjon 69/321, for første gang holdt en offentlig dialog med kandidater til stillingen som generalsekretær i FN. Dette initiativet satte en ny presedens for å demokratisere og gjøre prosessen med å velge en ledende stilling i FN-systemet åpen. Dialogmøtene tiltrakk seg omtrent 1,4 millioner visninger på nettet og mottok mer enn 2000 spørsmål fra medlemsland og ikke-statlige organisasjoner. Som et resultat ble generalsekretæren valgt med høy grad av enighet, noe som gjenspeiler det internasjonale samfunnets forventninger til et moderne og mer effektivt FN innen lederskap og styring.
FNs generalforsamling vedtok også resolusjon 70/305 for å forbedre regelverket for åpenhet og kontrollmekanismer i intern drift ytterligere. Resolusjonen fastsetter at presidenten i FNs generalforsamling skal avlegge en offentlig ed før han tiltrer embetet og overholde de etiske retningslinjene som er utstedt av FNs generalforsamling. Frivillige donasjoner til presidentens kontor i FNs generalforsamling må opplyses i detalj og være underlagt tilsyn av et uavhengig revisjonsbyrå. Denne justeringen blir sett på som et skritt fremover for å styrke disiplinen, sikre åpenhet og styrke det internasjonale samfunnets tillit til FNs styring.
Siden 2020 har presidenten for FNs generalforsamling fortsatt å bekrefte sin rolle i styring og koordinering av globale tiltak for å håndtere flerlags og nye utfordringer. Da COVID-19-pandemien brøt ut, implementerte presidenten for FNs generalforsamling proaktivt nettmøter eller kombinerte personlige og nettmøter, for å sikre at aktivitetene til FNs generalforsamling foregikk kontinuerlig og uten avbrudd. I de påfølgende årene fortsatte presidenten for FNs generalforsamling å koordinere og lede mange viktige internasjonale prosesser, inkludert fremtidstoppmøtet og vedtakelsen av dokumentet for fremtiden i september 2024. I sammenheng med stadig hardere strategisk konkurranse mellom store land, har meklingsrollen til presidenten for FNs generalforsamling blitt stadig viktigere for å opprettholde og styrke det multilaterale samarbeidet, samtidig som den bidrar til å løse trenden med fragmentering og splittelse i internasjonale relasjoner.
Historien de siste åtte tiårene viser at rollen som president i FNs generalforsamling, fra sin opprinnelige posisjon som rent seremoniell og prosedyremessig, gradvis har utviklet seg til et senter for koordinering, styring, proaktivt forslag til initiativer og fremme av innovasjon. Kjerneverdien i tittelen som president i FNs generalforsamling ligger i evnen til å representere de 193 medlemslandene på en rettferdig måte, bygge konsensus, fremme dialog og beskytte felles prinsipper i et ustabilt internasjonalt miljø.
Utviklingen av rollen som president i FNs generalforsamling gjenspeiler FNs bevegelses- og tilpasningsprosess. I perioder der verden har møtt sikkerhetsmessige og politiske kriser, øst-vest-konflikter eller sosioøkonomiske utviklingsutfordringer, har presidenten i FNs generalforsamling påtatt seg rollen som en fleksibel mellommann, en bro for å forene interesser mellom ulike grupper av land. Hans preg vises tydelig gjennom koordinering av viktige temaer, som avkolonisering, etablering av en ny internasjonal økonomisk orden, fremme av forsoning eller ledelse av reformer i FN-apparatet. Evnen til å utøve innflytelse fra stillingen som president i FNs generalforsamling kommer ikke bare fra institusjonell autoritet, selv om det er noen begrensninger, men avhenger også av diplomatisk kapasitet, nøytralitet, evnen til å bygge tillit og ferdigheten til å forene interesser mellom gruppen av utviklede og utviklingsland.
Sammen med prosessen med å «reformere FNs generalforsamling» og reformere FN fra slutten av det 20. århundre til det 21. århundre, fortsetter presidentens fullmakter og ansvar å bli betydelig utvidet, fra å bygge en strømlinjeformet agenda, lede plenardialog, øke åpenheten til å delta i å fremme reform av FNs sikkerhetsråd, koordinere globale forhandlinger, tilpasse seg strategisk konkurranse og lede store initiativer, som 2030-agendaen for bærekraftig utvikling, den globale migrasjonspakten, konvensjonen om nettkriminalitet, fremtidstoppmøtet, osv.

Å overta presidentskapet i FNs generalforsamling: Utsikter og krav
I en verden i rask endring blir stillingen som president i FNs generalforsamling stadig mer strategisk, ikke bare i dens koordinerende rolle, men også i dens evne til å fremme dialog, begrense uenigheter og befeste de grunnleggende prinsippene i FN-pakten. Å vurdere å stille til valg som president for FNs generalforsamling er en mulighet til å bekrefte kapasitet, prestisje og nasjonal identitet på den internasjonale arenaen. For å tiltre stillingen som president for FNs generalforsamling er det nødvendig å forene mange grunnlag og gunstige betingelser.
For det første er multilateral diplomati en viktig del av nasjonalt diplomati. Overtakelsen av stillingen som president i FNs generalforsamling må settes i sammenheng med en mer proaktiv og dyptgående utvikling av multilateral utenrikspolitikk, der tankegangen går fra «deltakelse» til «proaktiv deltakelse, aktivt bidrag, styrking av landets rolle i å bygge og forme multilaterale institusjoner og internasjonal politisk og økonomisk orden»; og strebe etter å spille en sentral, ledende eller meglende rolle i multilaterale organisasjoner og fora av internasjonal betydning.
strategi.
For det andre, å gi betydelige og effektive bidrag på alle områder av FNs søyleaktiviteter, demonstrert gjennom stadig dypere og proaktiv deltakelse i aktivitetene til den største multilaterale organisasjonen på planeten; opprettholde prinsippene om overholdelse av FN-pakten og folkeretten, samtidig som man aktivt fremmer initiativer for fred, bærekraftig utvikling, likestilling mellom kjønnene, respons på klimaendringer og fremmer rollen til Sammenslutningen av Sørøst-asiatiske nasjoner (ASEAN) i FN-fora. Betydelige og effektive bidrag på alle områder av FNs søyleaktiviteter demonstreres også i mange andre aktiviteter, som å sende styrker for å delta i fredsbevarende styrker på oppdrag i land og regioner rundt om i verden. Dette er en tydelig demonstrasjon av medlemslandets engasjement, ansvar og bidragsånd til global fred og sikkerhet; samtidig demonstrere en proaktiv rolle i å fremme dialog og initiativer i tråd med det internasjonale samfunnets prioriteringer i den nye konteksten, for eksempel samarbeid om kunstig intelligens (KI), forebygging og kontroll av sykdommer og andre ikke-tradisjonelle sikkerhetsutfordringer.
For det tredje, erfaring og prestisje i å påta seg multilateralt ansvar innenfor rammen av FN. Dette demonstreres gjennom erfaring og prestisje i å påta seg multilateralt ansvar innenfor rammen av FN, som ikke-permanent medlem av FNs sikkerhetsråd, medlem av Menneskerettighetsrådet, Det økonomiske og sosiale råd (ECOSOC), og andre viktige stillinger i generalforsamlingen og andre spesialiserte organisasjoner i FN. Erfaring og prestisje i å påta seg multilateralt ansvar innenfor rammen av FN demonstreres også gjennom aktiv deltakelse i prosessen med å danne samarbeidsmekanismer, bygge felles regler og standarder, som å bygge oppførselsregler, organisere internasjonale konferanser på høyt nivå, osv.
Det å påta seg ansvaret som president for FNs generalforsamling byr imidlertid også på mange vanskeligheter, spesielt i en verden med dyptgripende og omfattende endringer, med mange uforutsigbare faktorer og flerdimensjonale utfordringer som sterkt påvirker internasjonalt samarbeid og FNs rolle.
For det første fortsetter konflikter og ikke-tradisjonelle sikkerhetsspørsmål å utgjøre store utfordringer for multilateralt samarbeid. Strategisk konkurranse mellom stormakter øker kompleksiteten i FNs meklingsrolle; små og mellomstore land er under press til å «velge side», mens fremveksten av små multilaterale initiativer har påvirket FNs globale innflytelse noe, noe som krever ytterligere styrking av koordineringskapasiteten og opprettholdelse av multilateralt samarbeid for å unngå risikoen for global polarisering.
Verdens økonomiske forums rapport Global Risks 2025 spår at ekstremvær vil være den største risikoen det neste tiåret. Verdens matvareprogram sier at sult og fattigdom rammer rundt 720 millioner mennesker over hele verden. Cyberangrep forventes å øke med 30 % mellom 2023 og 2025, mens den raske utviklingen av AI, digital transformasjon og grønn transformasjon stiller presserende krav til samarbeid i global styring. Dette er en faktor som forventes å komplisere agendaen til FNs generalforsamling spesielt og FN generelt.
For det andre forventes det at «FN80»-prosessen, som ble initiert av FNs generalsekretær i mars 2025, med mål om å forbedre driftseffektiviteten, gjennomgå funksjoner, oppgaver og omstrukturere FN-systemet, vil ha en direkte innvirkning på aktivitetene til FNs generalforsamling. Denne justeringen vil sannsynligvis ha en betydelig innvirkning på medlemslandenes driftsmetoder, organisasjonsstruktur og deltakelsesmekanismer, og dermed omforme FNs generalforsamlings rolle og drift i den kommende perioden.
Stilt overfor sammenflettede muligheter og utfordringer er det å stille til valg og påta seg rollen som et aktivt og ansvarlig medlem i viktige internasjonale byråer og stillinger i FN-systemet, inkludert stillingen som president i FNs generalforsamling, ikke bare i tråd med nasjonale interesser, men bidrar også til å fremme dyp og omfattende internasjonal integrasjon på grunnlag av en uavhengig, selvstendig, fredelig, samarbeidende og utviklingsorientert utenrikspolitikk. Samtidig demonstrerer det landets posisjon og prestisje på den internasjonale arenaen.
Å bli valgt til president for FNs generalforsamling vil hjelpe medlemslandene med å delta dypere i prosessen med å planlegge dagsordenen og organisere gjennomføringen av vedtak i FNs generalforsamling, og dermed bidra til å løse viktige politiske, økonomiske og sosiale spørsmål i verden og regionen. Dette er også en mulighet til å styrke forbindelsene og befeste forholdet mellom medlemslandene og FN, samtidig som det fremmer bilaterale forbindelser med medlemslandene. For å påta seg dette ansvaret må medlemslandene forberede seg nøye når det gjelder innhold, kapasitet og koordineringsmetoder, spesielt i sammenheng med uforutsigbare endringer i verden og FN.
-----------------------------
* Dr. Hoang Thi Thanh Nga, Pham Binh Anh, Vu Thuy Minh, Nguyen Hong Nhat, Pham Hong Anh, Mai Ngan Ha, Le Thi Minh Thoa
Kilde: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/the-gioi-van-de-su-kien/-/2018/1154702/chu-tich-dai-hoi-dong-lien-hop-quoc--y-nghia%2C-co-hoi%2C-vinh-du-doi-voi-quoc-gia-thanh-vien-dam-nhiem-trong-trach.aspx
Kommentar (0)