FNs generalsekretær António Guterres er vitne til overleveringsseremonien for presidentskapet i generalforsamlingens 79. sesjon fra Philemon Yang til Annalena Baerbock. (Foto: VNA)
Stillingen som president for FNs generalforsamling
Etableringen av FN i 1945 markerte et viktig vendepunkt i historien om internasjonale relasjoner. Etter de ødeleggende konsekvensene av andre verdenskrig ble FN grunnlagt for å forhindre krig, opprettholde internasjonal fred og sikkerhet og fremme globalt samarbeid og utvikling. Av de seks hovedorganene som er fastsatt i FN-pakten, er generalforsamlingen det mest omfattende og demokratiske, der alle medlemsland har lik stemmerett, uavhengig av størrelse eller generell nasjonal styrke.
I motsetning til FNs sikkerhetsråd – et organ med beslutningsmyndighet konsentrert i hendene på fem faste medlemmer og som primært håndterer internasjonale sikkerhetsspørsmål – opererer FNs generalforsamling etter prinsippet om suveren likhet og vurderer omfattende spørsmål på tvers av alle felt. Generalforsamlingen er der 193 medlemsland utveksler synspunkter, konsulterer og bestemmer løsninger på globale spørsmål, fra fred, sikkerhet og nedrustning til utvikling, menneskerettigheter og humanitære bekymringer. Selv om resolusjoner fra generalforsamlingen ikke er juridisk bindende, har de dyp politisk og symbolsk betydning, og gjenspeiler den felles viljen og stemmen til det internasjonale samfunnet.
Som leder av FNs generalforsamling har presidenten i generalforsamlingen en av de viktigste lederstillingene innenfor FN-systemet. To dokumenter som er nært knyttet til denne stillingen er FN-pakten og generalforsamlingens forretningsorden. Artikkel 21 i FN-pakten slår fast at generalforsamlingen skal velge sin president for hver sesjon, som varer omtrent ett år, og begynner i september hvert år. De spesifikke funksjonene og pliktene til presidenten i generalforsamlingen er fastsatt i forretningsordenen, særlig regel 30 (valg), regel 35 (gjennomføring av sesjoner) og regel 55 (forslag til forbedringer av operasjonell effektivitet). Følgelig er presidenten i generalforsamlingen ansvarlig for å lede sesjoner, lede diskusjoner, bestemme prioriteringer, fremme utvekslinger mellom medlemslandene og legge til rette for konsensus. Denne stillingen er ikke bare viktig for å koordinere arbeidet i FNs generalforsamling, men har også dyp politisk og symbolsk verdi for det internasjonale samfunnet.
Utviklingen av stillingen som president i FNs generalforsamling fra 1946 til i dag.
I løpet av de siste 80 årene har rollen og aktivitetene til FNs generalforsamling blitt kontinuerlig styrket og utvidet, særlig innenfor rammen av agendaen, som nå dekker de fleste av de presserende og høyt prioriterte sakene i det internasjonale samfunnet. Sammen med denne fremgangen har også stillingen som president for FNs generalforsamling gjennomgått en betydelig utvikling. Fra en prosedyremessig funksjon har den nåværende presidenten for generalforsamlingen blitt en innflytelsesrik figur i det globale styringssystemet, og bidratt til å fremme institusjonelle reformer, foreslå initiativer og veilede diskusjoner om strategiske spørsmål.
Utviklingen av rollen som president i FNs generalforsamling kan oppsummeres i følgende stadier:
Periode 1946–1950: I de første årene etter etableringen overvåket presidenten for FNs generalforsamling primært plenumsmøtene, koordinerte diskusjoner og sørget for at korrekte prosedyrer ble overholdt. Presidenten hadde kontroll over fremdriften i alle sesjoner, inkludert retten til å foreslå taletid, talerlister og til å utsette eller avbryte sesjoner. Myndighetsomfanget på den tiden var imidlertid begrenset til prosedyremessige aspekter, og hadde liten vesentlig innvirkning på politikkutforming og beslutningstaking. I denne perioden hadde ikke presidenten for generalforsamlingen sitt eget sekretariat, og driftsbudsjettet var begrenset, avhengig av støtten fra FNs sekretariat og samarbeidet fra medlemslandene, spesielt stormaktene. Derfor var presidentens rolle i generalforsamlingen primært seremoniell.
Til tross for begrenset autoritet har den dyktige koordineringen, balansen og den harmoniske håndteringen av prosedyremessige og medlemskapsmessige spørsmål bidratt til å forme bildet av presidenten i FNs generalforsamling som nøytral, respektfull for konsensusprinsippet og en forkjemper for konstruktiv dialog. Presidenten i FNs generalforsamling velges årlig på rotasjonsbasis blant medlemslandene, basert på prinsippet om rotasjon mellom fem regionale grupper. Denne praksisen tar sikte på å sikre representasjon og balanse mellom regioner i FNs generalforsamlings lederstruktur.
Perioden 1950–1970: Dette var en tid med betydelig global politisk omveltning, særlig avkoloniseringsbevegelsen og øst-vest-konfrontasjonen under den kalde krigen, noe som førte til fastlåsthet og stagnasjon i driften til mange FN-organisasjoner. I denne sammenhengen utvidet rollen til presidenten i FNs generalforsamling seg gradvis og ble mer substansiell, spesielt dens meklings- og koordineringsfunksjon i løsningen av komplekse konflikter og kriser.
En viktig milepæl i denne perioden var resolusjon 377(V) fra 1950, ofte omtalt som «Solidaritet for fred»-resolusjonen. Basert på denne resolusjonen innkalte FNs generalforsamling i 1956 til sin første spesielle krisesesjon for å diskutere Suezkanal-krisen. Sesjonen vedtok en oppfordring til umiddelbar våpenhvile og opprettet FNs beredskapsstyrke (UNEF) – organisasjonens første fredsbevarende styrke. Dette viser at presidenten for FNs generalforsamling under eksepsjonelle omstendigheter kan spille en koordinerende rolle og bidra til løsningen av komplekse internasjonale problemer.
Tidlig på 1960-tallet markerte et betydelig vendepunkt da avkoloniseringsbølgen førte til en rask økning i antall medlemsstater fra 51 til 114. Som svar på disse nye kravene omstrukturerte FNs generalforsamling sin organisasjon, økte antallet visepresidenter og opprettet flere spesialiserte komiteer for å imøtekomme det økende behovet for global diskusjon og løsning. Samtidig ble presidenten for generalforsamlingen betrodd større ansvar for å koordinere den stadig mer mangfoldige og komplekse agendaen, som gjenspeilte de varierte interessene til medlemssamfunnet, spesielt de nylig tiltrådte statene.
Ved inngangen til 1970-tallet ble rollen til presidenten i FNs generalforsamling nært knyttet til å koordinere diskusjoner og søke konsensus om viktige spørsmål, som etablering av en ny internasjonal økonomisk orden, nedrustning og avskaffelse av apartheid. Siden den gang har presidenten i generalforsamlingen ikke bare styrt prosedyrer, men også fungert som en bro for å fremme dialog og forene interessene til utviklede og utviklingsland, og bidratt til å opprettholde samarbeidet innenfor rammen av generalforsamlingen.
Perioden 1986–1999: Denne perioden markerte et betydelig skifte i rollen til presidenten i FNs generalforsamling, og gikk fra en primært seremoniell og formell rolle til en rolle med substansiell styring, direkte involvering i krisehåndtering og koordinering av organisatoriske reforminitiativer.
I 1986 sto FN overfor en alvorlig finanskrise, med drastiske budsjettkutt, mange operasjoner stoppet opp og en rekke enheter risikerte store personalreduksjoner. I denne sammenhengen spilte presidenten for FNs generalforsamling en avgjørende meklingsrolle mellom ulike interessegrupper, koordinerte budsjettforhandlinger, bidro til å beskytte viktige bemanningskvoter og opprettholdt organisasjonens drift. Dette resultatet la grunnlaget for senere reformer i budsjettmekanismer, økt økonomisk åpenhet og forbedret ressursforvaltning innen FN i de påfølgende tiårene.
Etter slutten av den kalde krigen sto FN generelt, og generalforsamlingen spesielt, overfor behovet for radikale reformer for å forbedre den operative effektiviteten, tilpasse seg den fremvoksende multipolare verdensordenen og håndtere realiteten med det stadig økende antallet medlemsstater. Resolusjon 45/45 (1990) og resolusjon 48/264 (1994) la grunnlaget for «reformen av generalforsamlingen», med fokus på å effektivisere dagsordenen, rasjonalisere arbeidsprosedyrer, styrke koordineringen med generalsekretæren og Sikkerhetsrådet, og forbedre kvaliteten på diskusjoner og beslutningstaking. Denne reformen markerte et vendepunkt i rollen til presidenten for generalforsamlingen, som ble en substantiell administrator, proaktivt koordinerte dagsordenen, ledet diskusjoner, bygde konsensus og fremmet interne forbedringer. De økte fullmaktene og ansvaret hjelper presidenten for FNs generalforsamling med å ha en tydeligere stemme i globale spørsmål, representere det internasjonale samfunnets felles interesser, samtidig som den bidrar til å begrense innflytelsen fra individuelle interessegrupper.
Med tanke på at FNs generalforsamling i økende grad hevder sin sentrale rolle i å koordinere diskusjoner og løse globale spørsmål, fortsetter presidenten for generalforsamlingen å bidra til å fremme innovasjon innen global styring. Denne rollen demonstreres tydelig gjennom direkte lederskap og koordinering av en rekke store internasjonale konferanser som Verdenskonferansen om kvinner (1995), Tusenårskonferansen (2000)... Et bemerkelsesverdig nytt trekk ved disse konferansene er den utvidede deltakelsen fra ikke-statlige organisasjoner i den globale politikkutformingsprosessen, noe som tydelig gjenspeiles i agendaen og dokumentene som ble vedtatt på konferansene.
Periode fra 2000 til i dag: I en stadig dypere globalisering fortsatte FNs generalforsamling å gjennomgå betydelige reformer, og stillingen som president for generalforsamlingen ble institusjonalisert for å styrke dens rolle, fullmakter og aktivitetsomfang. To viktige resolusjoner fra generalforsamlingen, resolusjon 60/286 og resolusjon 60/257 (2006), markerte et nytt skritt fremover, da FNs ordinære budsjett for første gang tildelte fem heltidsstillinger til presidentens kontor for generalforsamlingen, i stedet for å utelukkende stole på utsendt personell eller frivillig finansiering som før. Denne forskriften hjelper presidenten for generalforsamlingen med å opprettholde et stabilt profesjonelt apparat og evnen til å reagere på komplekse spørsmål i det multilaterale systemet. Presidenten for generalforsamlingen oppfordres til proaktivt å foreslå og organisere tematiske diskusjoner om viktige internasjonale spørsmål. Presidenten for FNs generalforsamling er ansvarlig for å offentliggjøre periodiske rapporter om finanser og finansieringskilder, og for å føre tilsyn med aktivitetene til prosedyrekomiteen og relaterte organer. I tillegg har presidenten i oppgave å lede forhandlingene om reformering av FNs sikkerhetsråd, fremme omfattende reform og styrke åpenheten i FNs operasjoner.
2016 markerte et betydelig vendepunkt i FNs historie da presidenten for generalforsamlingen, under myndigheten gitt av resolusjon 69/321, for første gang holdt en offentlig dialog med kandidater til stillingen som generalsekretær. Dette initiativet satte en ny presedens for demokratisering og økt åpenhet i utvelgelsesprosessen for en lederstilling på høyt nivå innenfor FN-systemet. Dialogene tiltrakk seg omtrent 1,4 millioner visninger på nettet og mottok over 2000 spørsmål fra medlemsland og ikke-statlige organisasjoner. Som et resultat ble generalsekretæren valgt med høy grad av enighet, noe som gjenspeiler det internasjonale samfunnets forventninger til et mer moderne og effektivt FN innen lederskap og styring.
FNs generalforsamling vedtok også resolusjon 70/305 for å forbedre regelverket for åpenhet og interne kontrollmekanismer ytterligere. Resolusjonen fastsetter at presidenten i generalforsamlingen må avlegge en offentlig ed før han tiltrer embetet og overholde de etiske retningslinjene som er utstedt av generalforsamlingen. Frivillige donasjoner til presidentens kontor må offentliggjøres i detalj og være underlagt uavhengig revisjon. Denne justeringen blir sett på som et skritt fremover for å styrke disiplinen, sikre åpenhet og styrke den internasjonale tilliten til FNs styring.
Siden 2020 har presidenten for FNs generalforsamling fortsatt å bekrefte sin rolle i å styre og koordinere globale tiltak for å håndtere mangefasetterte og nye utfordringer. Da COVID-19-pandemien brøt ut, implementerte presidenten for generalforsamlingen proaktivt nettbaserte eller hybride møter med fysisk oppmøte/nettmøter, for å sikre kontinuerlig og uavbrutt drift av generalforsamlingen. I de påfølgende årene fortsatte presidenten for generalforsamlingen å koordinere og lede mange viktige internasjonale prosesser, inkludert toppmøtet om fremtiden og vedtakelsen av dokumentet for fremtiden i september 2024. I sammenheng med stadig mer intens strategisk konkurranse mellom stormakter blir presidenten for generalforsamlingens meklingsrolle enda viktigere for å opprettholde og styrke det multilaterale samarbeidet, samtidig som den bidrar til å løse fragmenteringen og splittelsen i internasjonale relasjoner.
Historien om FNs generalforsamlings aktiviteter de siste åtte tiårene viser at rollen, fra den opprinnelige posisjonen med sterkt fokus på seremonier og prosedyrer, gradvis har utviklet seg til et sentralt koordinerende og styrende organ som proaktivt foreslår initiativer og fremmer innovasjon. Kjerneverdien av stillingen som president for generalforsamlingen ligger i dens evne til å representere de 193 medlemslandene på en rettferdig måte, bygge konsensus, fremme dialog og beskytte felles prinsipper i et ustabilt internasjonalt miljø.
Utviklingen av rollen som president i FNs generalforsamling gjenspeiler FNs dynamiske tilpasning og transformasjon. I perioder der verden sto overfor sikkerhetsmessige og politiske kriser, øst-vest-konflikter eller sosioøkonomiske utfordringer, spilte presidenten i generalforsamlingen en fleksibel meklingsrolle, og forenet interessene til ulike grupper av nasjoner. Denne innflytelsen demonstreres tydelig gjennom koordinering av viktige saker som avkolonisering, etablering av en ny internasjonal økonomisk orden, fremme av forsoning og ledelse av reformer innenfor FN-apparatet. Evnen til å utøve innflytelse fra stillingen som president i generalforsamlingen stammer ikke bare fra institusjonell autoritet, om enn med noen begrensninger, men avhenger også av diplomatisk kapasitet, nøytralitet, evnen til å bygge tillit og ferdigheten til å forene interessene til utviklede og utviklingsland.
Sammen med prosessen med å «reformere FNs generalforsamling» og FN-reformer fra slutten av det 20. til det 21. århundre, har fullmaktene og ansvaret til presidenten i FNs generalforsamling fortsatt å utvide seg betydelig, fra å bygge en strømlinjeformet agenda, lede plenumsdialog, øke åpenheten, til å delta i å fremme reformer av FNs sikkerhetsråd, koordinere globale forhandlinger, tilpasse seg strategisk konkurranse og lede store initiativer som 2030-agendaen for bærekraftig utvikling, den globale migrasjonspakten, konvensjonen om forebygging og kontroll av nettkriminalitet og toppmøtet om fremtiden,...
Politbyråmedlem og president Luong Cuong møter presidenten for FNs generalforsamling, Annalena Baerbock, under hans deltakelse i den generelle debatten på høyt nivå under den 80. sesjonen i FNs generalforsamling. (Foto: VNA)
Å overta presidentskapet i FNs generalforsamling: Utsikter og krav.
I en verden i rask endring blir stillingen som president i FNs generalforsamling stadig mer strategisk viktig, ikke bare i dens koordinerende rolle, men også i dens evne til å fremme dialog, bygge bro over uenigheter og styrke de grunnleggende prinsippene i FN-pakten. Å vurdere å kandidaturere seg til og overta presidentskapet i FNs generalforsamling er en mulighet til å bekrefte nasjonale evner, prestisje og identitet på den internasjonale scenen. Å lykkes med å overta presidentskapet i FNs generalforsamling krever en kombinasjon av mange gunstige betingelser og grunnlag.
For det første er multilateral diplomati en avgjørende del av nasjonalt diplomati. Å innta stillingen som president for FNs generalforsamling krever at man vurderer konteksten av et kontinuerlig utviklende multilateralt utenrikspolitisk perspektiv, beveger seg mot en mer proaktiv og dyptgående retning, skifter fra en "deltakelses"-tankegang til "aktiv deltakelse, positivt bidrag og styrker nasjonens rolle i å bygge og forme multilaterale institusjoner og den internasjonale politiske og økonomiske orden"; og streber etter å spille en sentral, ledende eller meglende rolle i multilaterale organisasjoner og fora av betydelig betydning.
strategi.
For det andre demonstreres betydelige og effektive bidrag på tvers av alle søylene i FNs aktiviteter gjennom stadig dypere og proaktiv deltakelse i aktivitetene til verdens største multilaterale organisasjon; opprettholdelse av prinsippet om overholdelse av FN-pakten og folkeretten; og aktivt fremme av initiativer for fred, bærekraftig utvikling, likestilling mellom kjønnene, klimaendringer og styrking av rollen til Sammenslutningen av sørøstasiatiske nasjoner (ASEAN) i FN-fora. Betydelige og effektive bidrag på tvers av alle søylene i FNs aktiviteter er også tydelige i mange andre aktiviteter, som å utplassere styrker for å delta i fredsbevarende oppdrag i land og regioner rundt om i verden. Dette er et tydelig bevis på medlemslandenes engasjement, ansvar og bidragsånd til global fred og sikkerhet. Samtidig demonstrerer det en proaktiv rolle i å fremme dialog og initiativer som er i samsvar med det internasjonale samfunnets prioriteringer i den nye konteksten, som samarbeid om kunstig intelligens (KI), forebygging og kontroll av sykdommer og andre ikke-tradisjonelle sikkerhetsutfordringer.
For det tredje, erfaring og prestisje i å påta seg multilateralt ansvar innenfor rammen av FN. Dette demonstreres gjennom erfaring og prestisje i å påta seg multilateralt ansvar innenfor FN-rammen, som å være et ikke-permanent medlem av FNs sikkerhetsråd, et medlem av Menneskerettighetsrådet, Det økonomiske og sosiale råd (ECOSOC), og å inneha andre viktige stillinger i Generalforsamlingen og andre spesialiserte organer i FN. Erfaring og prestisje i å påta seg multilateralt ansvar innenfor FN-rammen demonstreres også gjennom aktiv deltakelse i prosessen med å danne samarbeidsmekanismer, bygge felles regler og normer, som å utvikle adferdskodekser, organisere internasjonale konferanser på høyt nivå, osv.
Det å påta seg ansvaret som president for FNs generalforsamling byr imidlertid også på mange vanskeligheter, spesielt i en verden som gjennomgår dyptgripende endringer, med mange uforutsigbare faktorer og mangesidige utfordringer som sterkt påvirker internasjonalt samarbeid og FNs rolle.
For det første fortsetter konflikter og ikke-tradisjonelle sikkerhetsspørsmål å utgjøre betydelige utfordringer for multilateralt samarbeid. Strategisk konkurranse mellom stormakter kompliserer FNs rolle som mekler; små og mellomstore land står overfor press for å «velge side», mens fremveksten av mikro-multilaterale initiativer har påvirket FNs globale innflytelse noe, noe som nødvendiggjør ytterligere styrking av koordineringskapasiteten og opprettholdelse av multilateralt samarbeid for å unngå risikoen for global polarisering.
Verdens økonomiske forums rapport om globale risikoer for 2025 spår at ekstremvær vil være den største risikoen det neste tiåret. Verdens matvareprogram oppgir at sult og fattigdom rammer omtrent 720 millioner mennesker globalt. Mellom 2023 og 2025 forventes cyberangrep å øke med 30 %, mens den raske utviklingen av kunstig intelligens, digital transformasjon og den grønne overgangen nødvendiggjør presserende samarbeid innen global styring. Disse faktorene forventes å komplisere agendaen til FNs generalforsamling spesielt, og FN generelt, ytterligere.
For det andre har «FN80»-prosessen, som ble initiert av FNs generalsekretær i mars 2025, som mål å forbedre den operative effektiviteten, gjennomgå funksjoner og oppgaver, og omstrukturere FN-systemet. Det er forventet at den vil ha direkte innvirkning på aktivitetene til FNs generalforsamling. Denne justeringen vil sannsynligvis ha en betydelig innvirkning på medlemslandenes operative metoder, organisasjonsstruktur og deltakelsesmekanismer, og dermed omforme FNs generalforsamlings rolle og funksjon i den kommende perioden.
Stilt overfor sammenflettede muligheter og utfordringer er det å stille til valg og påta seg rollen som et aktivt og ansvarlig medlem i viktige internasjonale organer og stillinger innenfor FN-systemet, inkludert stillingen som president for FNs generalforsamling, ikke bare i tråd med nasjonale interesser, men bidrar også til å fremme dyp og omfattende internasjonal integrasjon basert på en uavhengig, selvstendig, fredelig, samarbeidsvillig og utviklingsorientert utenrikspolitikk. Samtidig demonstrerer det landets posisjon og prestisje på den internasjonale scenen.
Å bli valgt til president i FNs generalforsamling gir et medlemsland mulighet til å delta dypere i prosessen med å sette dagsordenen og implementere generalforsamlingens beslutninger, og dermed bidra til løsningen av viktige politiske, økonomiske og sosiale spørsmål i verden og regionen. Det er også en mulighet til å styrke forbindelsene og befeste forholdet mellom medlemslandet og FN, samtidig som det fremmer bilaterale forbindelser med medlemslandet. For å oppfylle dette ansvaret trenger medlemslandet grundig forberedelse når det gjelder innhold, kapasitet og koordineringsmetoder, spesielt i sammenheng med en uforutsigbar verden og FN.
-----------------------------
* Dr. Hoang Thi Thanh Nga, Pham Binh Anh, Vu Thuy Minh, Nguyen Hong Nhat, Pham Hong Anh, Mai Ngan Ha, Le Thi Minh Thoa
Kilde: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/the-gioi-van-de-su-kien/-/2018/1154702/chu-tich-dai-hoi-dong-lien-hop-quoc--y-nghia%2C-co-hoi%2C-vinh-du-doi-voi-quoc-gia-thanh-vien-dam-nhiem-trong-trach.aspx
Kommentar (0)