Leder for den provinsielle nasjonalforsamlingens delegasjon, Ly Thi Lan: Mangler i regelverket angående miljøtillatelser må tas tak i raskt.

I fortsettelsen av diskusjonen i forsamlingssalen om overvåkingsrapporten og utkastet til resolusjon fra nasjonalforsamlingen om resultatene av den tematiske overvåkingen av «gjennomføringen av politikk og lover for miljøvern siden loven av 2020 trådte i kraft», deltok representant Ly Thi Lan, medlem av den stående komiteen i den provinsielle partikomiteen og leder av den provinsielle nasjonalforsamlingens delegasjon, i diskusjonen om begrensningene og manglene i regelverket for tildeling av miljøtillatelser, og foreslo noen løsninger for å håndtere disse manglene.

Ly Thi Lan, lederen for den provinsielle nasjonalforsamlingens delegasjon, holdt en tale under diskusjonen.

Ifølge delegatene er prosessen med å utstede miljøtillatelser en fase med mange hindringer i implementeringen av underrettslige dokumenter, noe som direkte påvirker effektiviteten av statlig forvaltning. Spesielt er lovbestemmelsene overlappende, inkonsekvente og vanskelige å anvende. Miljøvernloven fra 2020 har gjennomført en større reform ved å integrere mange typer miljøtillatelser i én samlet tillatelse. Praktisk implementering viser imidlertid at noen forskrifter i dekret nr. 08/2022/ND-CP og dekret nr. 05/2025/ND-CP (endret og supplert) fortsatt ikke løser vanskelighetene med søknadsprosedyrer, dokumentasjon og lisensmyndighet.

Når det gjelder skjemaet «Rapport om forslag til miljøtillatelse», overlapper det med rapporten om konsekvensutredning, noe som øker den saksbehandlingsmessige byrden for bedrifter. Når det gjelder konsesjonstiden, fastsetter loven 30–45 dager fra datoen for mottak av en fullstendig og gyldig søknad, men i realiteten tar det ofte lengre tid. Hovedårsakene er søknadens kompleksitet, kravet om omfattende teknisk informasjon og vedlegg av miljøvernprosjektrapporter. I tillegg finnes det i henhold til dekret 05/2025/ND-CP fortsatt tre forskjellige rapportskjemaer for hver type prosjekt, noe som fører til at bedrifter bruker mye tid på å fullføre søknadene sine.

For renoverings-, utvidelses- eller eksisterende anleggsprosjekter er det vanskelig å kryssreferere originaldokumenter, noe som fører til forsinkelser i vurderingsprosessen. Samsvarskostnadene kan forbli høye fordi de fleste anlegg må ansette konsulenter for å utarbeide dokumentasjon, gjennomføre tre runder med miljøovervåking og investere i ytterligere avløpsrenseanlegg før de får innvilget tillatelse. Videre mangler det ensartethet mellom lokaliteter når det gjelder å bestemme hvilke anlegg som krever miljøtillatelse.

I henhold til artikkel 39 i miljøvernloven fra 2020 er det kun anlegg som genererer avfall som overstiger de tillatte grensene som er pålagt å innhente tillatelser. Retningslinjene i dekretene er imidlertid fortsatt generelle og definerer ikke klart kriteriene for prosjektskala, noe som fører til en situasjon der noen steder krever tillatelser mens andre ikke gjør det, noe som forårsaker forvirring i implementeringen. I tillegg har vurderingsprosessen fortsatt mange mellomtrinn, som krever gjentatte revisjoner og tillegg. Mange anlegg har allerede miljøkonsekvensrapporter eller periodiske overvåkingsresultater, men når de søker om tillatelser, må de fortsatt revurdere avfallskildene sine og utarbeide nye dokumenter, noe som forårsaker dobbeltarbeid, økte kostnader og forsinkelser i tillatelsesprosessen.

Når det gjelder kapasiteten for implementering og konsesjonsvurdering på lokalt nivå, mangler mange lokaliteter spesialisert personell og tekniske vurderingseksperter; overvåkingsfasilitetene er begrensede. Bedriftenes søknader krever flere revisjoner, noe som forlenger prosessen. Realiteten nødvendiggjør at lokaliteter kan ansette uavhengige eksperter, konsulentorganisasjoner eller interregionale vurderingsråd, noe som krever en klar økonomisk mekanisme. Samtidig er det behov for grundig opplæring og faglig utvikling for miljøansvarlige på provinsielt og kommunalt nivå for å oppfylle faglige krav.

Angående desentralisering og delegering av lisensmyndighet: For gruppe B- og C-prosjekter, prosjekter innenfor industrisoner og klynger, og mellomstore produksjons-, foredlings- og husdyranlegg, er det urimelig å delegere myndigheten til den provinsielle folkekomiteen eller lederen av den provinsielle folkekomiteen for godkjenning. Landbruks- og miljødepartementet – det spesialiserte byrået som er direkte ansvarlig for vurdering – har tilstrekkelig kapasitet og er ansvarlig for innholdet.

Det nåværende desentraliseringssystemet forlenger konsesjonsprosessen og øker de administrative lagene, mens prosjekter på dette området utgjør en stor andel og er svært repetitive. Derfor er det behov for sterk desentralisering til spesialiserte provinsielle etater for å forkorte tiden, øke proaktiviteten og styrke det lokale forvaltningsansvaret.

Når det gjelder administrative prosedyrer og digital transformasjon, går det fortsatt sakte. Ifølge delegatene behandles fortsatt de fleste søknader om miljøtillatelse manuelt, noe som krever at bedrifter sender inn papirkopier og foretar flere reiser. Lisensdatasystemet er ennå ikke koblet til Vietnams miljøinformasjonssystem (VEMIS) og automatisert overvåking, noe som begrenser effektiviteten av overvåking og varsling om brudd. Digital transformasjon må akselereres gjennom hele lisens-, overvåkings- og etterkontrollprosessen for å skape en moderne, transparent og bedriftsvennlig forvaltningsplattform.

Delegatene foreslo at regjeringen skulle gjennomgå, endre og forbedre det juridiske rammeverket for tildeling av miljøtillatelser, og sikre samsvar mellom miljøvernloven fra 2020 og myndighetsdekreter. De foreslo også å gå over fra forhåndsgodkjenning til ettergodkjenning, basert på frivillig registrering og forpliktelse til å oppfylle standarder for miljøutslipp fra prosjektinvestorer, for å fremskynde utstedelsen av tillatelser for investeringsprosjekter og styrke inspeksjon og tilsyn med samsvar fra lisensmyndighetenes side.

Videre må man gjennomgå og identifisere prosjektene som virkelig trenger å kontrolleres ved hjelp av verktøyet for miljøtillatelser. Miljøtillatelser bør kun gis til investeringsprosjekter som er inkludert i listen over prosjekter med høy risiko for miljøforurensning fra storskala eller mellomstore avløpsutslipp, som fastsatt av regjeringen. Utvikle et automatisert verktøy for vurdering av miljøtillatelser basert på elektroniske data, og desentralisere myndigheten til å utstede tillatelser til spesialiserte etater under den provinsielle folkekomiteen for gruppe B- og C-prosjekter og mellomstore produksjonsanlegg for å fremskynde prosessen. Fremme digital transformasjon og bygge en nasjonal elektronisk database over miljøtillatelser, koblet til det automatiserte overvåkingssystemet for å overvåke og gi tidlige varsler om brudd.

Delegatene understreket at rask løsning av disse hindringene vil bidra til at miljøvernloven virkelig trer i kraft, skape et gunstig investeringsmiljø og sikre at økonomisk utvikling er knyttet til miljøvern, med sikte på grønn og bærekraftig vekst.

PV

Kilde: https://baotuyenquang.com.vn/thoi-su-chinh-polit/tin-tuc/202510/truong-doan-dbqh-tinh-ly-thi-lan-phai-som-thao-go-bat-cap-trong-quy-dinh-ve-cap-giay-phep-moi-truong-d8e0011/